龍政辦〔2017〕162號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展實施方案的通知》










龍政辦〔2017〕162號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關單位：

現將《龍巖市“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年6月16日

（此件主動公開）

龍巖市“十三五”促進民族地區(qū)和

人口較少民族發(fā)展實施方案

根據《國務院“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕79號）和《福建省人民政府關于貫徹國務院“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實施意見》（閩政〔2017〕18號）要求，為確保我市少數民族和民族鄉(xiāng)村與全市同步建成小康社會，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2020年民族鄉(xiāng)村農村經濟總收入和人均收入比2010年翻一番，達到或接近全市平均水平。著力解決制約少數民族和民族鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板與薄弱環(huán)節(jié)，著力促進少數民族事業(yè)全面發(fā)展，著力促進各民族交往交流交融， 著力促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，確保少數民族和民族鄉(xiāng)村與全市一道邁入全面小康社會。

二、主要措施及任務分解

（一）扎實做好掛鉤幫扶工作。認真落實市委辦、市政府辦《關于開展掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)村工作的通知》（巖委辦〔2014〕118號）要求， 推動28個市民族工作協調委員會成員單位掛鉤幫扶28個民族村工作，縣級民族工作協調委員會成員單位也要開展掛鉤幫扶工作，做到全市51個民族村掛鉤幫扶工作全覆蓋。各掛鉤幫扶單位主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；主要領導或分管領導到民族村現場辦公每年不少于2次，每年落實不少于5萬元的幫扶資金，重點扶持民族鄉(xiāng)村特色產業(yè)、基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設，培育“造血”功能，增強自我發(fā)展能力，穩(wěn)步提高少數民族貧困群眾收入水平和生活質量， 按時解決民族鄉(xiāng)村建檔立卡貧困戶的脫貧問題，實現少數民族貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保同步邁入全面小康社會。掛鉤幫扶民族村工作列入市直機關績效管理察訪核驗考評內容，由市民族工作協調委員會辦公室（設在市民族宗教局）負責收集整理各單位掛鉤幫扶工作情況。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府， 龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市民族工作協調委員會成員單位

（二）建設少數民族特色村寨。優(yōu)先將少數民族特色村寨納入全市“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設工程及鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”創(chuàng)建范圍，多方面爭取政策、資金支持，把國家民委正式命名的“中國少數民族特色村寨”上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)樹人村、廬豐畬族鄉(xiāng)豐康村、漳平市赤水鎮(zhèn)香寮村打造好。扎實做好上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)福泉村、古田鎮(zhèn)蘇家坡村和漳平市桂林街道山羊村等列入少數民族特色村寨保護與發(fā)展試點范圍的創(chuàng)建工作。在開展少數特色村寨建設過程中要修繕、保護好古民居、古建筑，做到“修舊如舊”，不破壞原有建筑結構，保留住獨特文化風貌。對現有民居進行“穿衣戴帽”立面改造時要加入畬族元素，彰顯畬族傳統(tǒng)建筑特征，提升特色村寨整體檔次。要根據民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，因地制宜，因勢利導，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。要正確處理保護與開發(fā)的關系，扎實做好環(huán)境整治工作，切實保護好良好生態(tài)，營造美好生產生活環(huán)境。

責任單位：上杭縣、長汀縣、漳平市人民政府，市發(fā)改委、民族宗教局、財政局、住建局、農業(yè)局、旅發(fā)委、文廣新局

（三）加快發(fā)展民族鄉(xiāng)村經濟。重點加強民族鄉(xiāng)村生產生活設施和基本公共服務設施建設，特別是鄉(xiāng)村道路、農田水利、防災減災和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)（村）基層綜合性文化服務中心、特色文化設施等民生項目建設，推動有條件的人口在200人以上的民族自然村村道硬化。將建檔立卡戶、居住在地質災害點的少數民族群眾列入“造福工程”搬遷計劃，實施易地扶貧搬遷。加大少數民族造福工程支持力度， 在省級按少數民族人口每人追加1000元補助基礎上，市、縣級兩級分別按少數民族人口每人再追回500元補助。大力實施民族鄉(xiāng)村特色經濟發(fā)展扶持增收工程，引導民族鄉(xiāng)村走“一鄉(xiāng)一優(yōu)勢產業(yè)、一村一優(yōu)勢產品”路子。在民族鄉(xiāng)村大力發(fā)展水仙茶、烤煙、油茶、林下經濟和特色產品加工基地建設。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，開發(fā)民族特色濃郁的重點旅游景區(qū)和線路。大力發(fā)展家庭農場、農民合作社，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，壯大民族鄉(xiāng)村集體經濟，促進少數民族群眾增產增收。每年在民族鄉(xiāng)村舉辦少數民族實用技術培訓班，培養(yǎng)農村少數民族實用技術人才。繼續(xù)組織參加海峽兩岸少數民族茶產業(yè)交流會暨少數民族名優(yōu)茶評選大賽活動。加強民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生精準扶貧，重點支持上杭縣官莊、廬豐衛(wèi)生院建設，著力提升設備配置、人員配備標準化水平，改善醫(yī)療條件，提升服務能力。對老一代高山族同胞，給予適當慰問補助。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市發(fā)改委、民族宗教局、財政局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、旅發(fā)委、衛(wèi)計委、民政局、住建局、交通運輸局

（四）加快發(fā)展少數民族文化。建設好民族鄉(xiāng)村文化站（文化活動室），使少數民族群眾有一個參與民族文化活動的場所。推動上杭縣官莊、廬豐畬族鄉(xiāng)以及有條件的民族村每年“三月三”舉辦形式多樣的慶?；顒樱选叭氯碑屆窆?jié)打造成畬族特色宣傳、項目推介、招商引資、文化交流的平臺。扶持上杭縣盤瓠畬族文化傳播中心、上杭縣藍田種玉文化發(fā)展有限公司等民間隊伍從事研究畬族歷史，挖掘畬族文化，傳播畬族傳統(tǒng)。推動有條件的民族村建立畬族文化展室、畬歌展唱點、畬俗展演場、文化長廊等，傳習畬族話、傳唱畬族歌、傳承優(yōu)秀的畬族風俗。在有條件的民族中小學開設畬語、畬歌、畬舞、畬武、蹴球、陀螺、高腳競速、板鞋競速等課程，建立訓練基地，經常性組織訓練。在民族鄉(xiāng)村開展樹葉吹奏、剪紙、器樂等傳習活動，培養(yǎng)傳承人。推動上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)扶洋村樹葉吹奏申請列入省級非物質文化遺產，上杭縣廬豐畬族鄉(xiāng)香燈申請列入市級非物質文化遺產。做好少數民族古籍的搶救收集、挖掘整理工作。組織參加每四年舉辦一次的全省少數民族傳統(tǒng)體育運動會。支持上杭縣官莊、廬豐畬族鄉(xiāng)圍繞“凸顯特色、打造亮點、提升環(huán)境、促進發(fā)展”進行科學規(guī)劃設計，培育發(fā)展少數民族特色小鎮(zhèn)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)），市發(fā)改委、教育局、民族宗教局、文廣新局、體育局、旅發(fā)委

（五）加快發(fā)展少數民族教育。貫徹落實市政府辦《關于印發(fā)加快發(fā)展民族教育實施方案的通知》（龍政辦〔2016〕184號），繼續(xù)加大對民族教育的投入。在全市中小學廣泛開展民族團結進步教育，在小學高年級、初中開設民族團結教育專題課，在高中階段學校思想政治課程中強化民族團結進步教育內容。辦好上杭縣官莊、廬豐民族中學和漳平二中民族班，支持上杭縣官莊中心小學、樹人小學、廬豐中心小學、下都中心小學、華家中心小學等民族中小學校改善辦學條件，提升辦學質量，把這些學校打造成民族教育特色示范學校。繼續(xù)實施好少數民族學生中、高考升學照顧政策，散居在新羅區(qū)、永定區(qū)城區(qū)的少數民族初中畢業(yè)生中考享受2分的加分照顧，縣城及縣以下地區(qū)的少數民族初中畢業(yè)生中考享受5分的加分照顧。上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)、廬豐畬族鄉(xiāng)畬族高考考生享受10分的加分照顧。開展上杭一中與廬豐民族中學、上杭二中與官莊民族中學、上杭縣實驗小學與廬豐中心小學、上杭縣城東小學與官莊中心小學的教育對口支援工作。繼續(xù)辦好龍巖一中新疆內高班，龍巖一中要安排專人，負責溝通、協調、指導內高班的日常生活事宜，進一步辦好清真食堂，聘請新疆維吾爾族廚師，負責內高班學生餐飲。認真落實教育精準扶貧工作，進一步加強對民族鄉(xiāng)村建檔立卡貧困戶就讀子女資助。落實上杭縣官莊、廬豐民族中學少數民族初中生平均每生每年1000元、漳平二中少數民族高中生每生每年1600元的“少數民族助學金”政策。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市教育局、民族宗教局、財政局

（六）培養(yǎng)使用少數民族干部及各類人才。認真落實《龍巖市2016-2020年培養(yǎng)選拔少數民族干部工作規(guī)劃》（巖委組通〔2016〕84號），把少數民族干部工作納入領導班子和干部隊伍建設整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，確保全市少數民族干部隊伍總量與全市少數民族人口的比例，逐步達到同全市干部總量與全市總人口的比例相一致。嚴格執(zhí)行少數民族干部配備規(guī)定，少數民族人口萬人以上的上杭縣和千人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委或者政府領導班子，要配備1名以上的少數民族領導干部；少數民族人口萬人以上的上杭縣人大或者政協領導班子，要配備1名以上的少數民族領導干部；上杭縣官莊、廬豐畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長要由畬族干部擔任；與少數民族生產生活密切相關的部門和企事業(yè)單位，均應有少數民族干部，領導班子也應配備少數民族領導干部；民族宗教工作部門主要負責人具備條件的，可以擔任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長；市本級少數民族后備干部要有一定比例，少數民族萬人以上的上杭縣少數民族后備干部不低于5%。對報考民族鄉(xiāng)和各級政府民族事務部門公務員的少數民族考生，按當年的公務員報考公告實行加分政策。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市民族宗教局、人社局

（七）做好少數民族流動人口服務管理工作。開展少數民族流動人口情況調查，詳細了解少數民族流動人口基本情況、思想動態(tài)和愿望需求。幫助解決少數民族流動人口在我市經商、務工、就學、就業(yè)等方面的實際問題和困難，盡可能為他們提供便利。加強對執(zhí)法人員的民族政策教育，防止發(fā)生違反民族平等政策、歧視少數民族群眾、傷害少數民族感情、損害少數民族權益的現象和行為發(fā)生。采取明察暗訪等方式分別對學校、商場、飯店、車站、賓館、醫(yī)院、出租車等重點窗口單位和公共服務行業(yè)進行實地檢查，深入調查了解各地各有關部門貫徹執(zhí)行民族平等政策、保障少數民族合法權益的情況，切實保障少數民族在政治、經濟、文化、教育、社會、生活等各個領域的平等權利與合法權益。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市綜治辦、經信委、衛(wèi)計委、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、人社局、商務局、文廣新局、總工會

（八）切實維護民族領域和諧穩(wěn)定。廣泛開展形式多樣的民族團結進步創(chuàng)建活動，做大民族團結進步宣傳月活動品牌。深入開展民族團結進步創(chuàng)建工作進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進宗教活動場所。充分發(fā)揮漳平市雙洋鎮(zhèn)中村民族村“全省民族團結進步示范村”和樹槐堂“全國民族團結進步教育基地”的示范教育作用。實施“七五”普法規(guī)劃，加強民族法治宣傳教育，引導各族群眾自覺尊法學法守法用法。按照“屬地管理”和“分級負責”的原則，進一步健全完善在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各有關部門職責明確、協調配合、齊抓共管、共同維護民族領域和諧穩(wěn)定的工作機制。注重信息的搜集和整理，及時了解各地工作動態(tài)，對涉及民族方面的事件逐級實行零報告制度，把維穩(wěn)觸角延伸到民族鄉(xiāng)、村，有效預防群體性事件的發(fā)生。積極宣傳黨的民族政策和國家的有關法律法規(guī)，做過細的解釋、疏導工作，妥善處理少數民族群眾的合理訴求，依法處理涉及民族因素的問題，綜合運用法律、教育、協商、調解等方式化解，堅決依法打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市綜治辦、教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人社局、文廣新局、司法局、法制辦

三、確保工作落實

各地、各有關部門要加強組織領導，完善工作機制，把少數民族事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)、本部門工作規(guī)劃，將民族工作重大任務落實情況和下一年度實施計劃列入年度工作重點。各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會要結合實際，及時出臺可操作的實施意見、辦法。市直相關單位要落實工作責任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實處。市民族宗教局要會同有關部門，組織開展實施情況評估檢查，每年底向市政府報告。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市民族工作協調委員會成員單位

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