龍政辦〔2017〕235號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單的通知》










龍政辦〔2017〕235號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單的通知》（閩政辦〔2017〕96號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)解決減權(quán)放權(quán)過程中出現(xiàn)的“放而不管”“一放了之”和承接落實(shí)不到位等問題，現(xiàn)就建立健全我市減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單有關(guān)工作通知如下：

一、建立健全取消行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任清單

對(duì)2013年以來取消的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決取消，市直原審批部門除不得再進(jìn)行事前審批外，要按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，依法履行監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)列出具體監(jiān)管責(zé)任清單，有針對(duì)性地制定監(jiān)管計(jì)劃或舉措，通過強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保審批事項(xiàng)被取消后市場規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管有序。

二、建立健全下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任清單

對(duì)2013年以來下放到縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)的行政審批事項(xiàng)，市直有關(guān)部門要對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章和部門“三定”規(guī)定等，逐項(xiàng)列出具體監(jiān)管責(zé)任清單，明確銜接方式和監(jiān)管職責(zé)等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；承接部門要依法履行審批和監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)造條件，確保承接到位。

（一）相關(guān)事項(xiàng)下放時(shí)，市有關(guān)部門要制定具體可操作的放權(quán)方案，明確具體承接對(duì)象、指導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃、工作步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)支持等，下放事項(xiàng)原則上要在文件下發(fā)之日起30日內(nèi)承接落實(shí)到位。下放事項(xiàng)承接落實(shí)到位前，市直有關(guān)部門要繼續(xù)配合做好審批業(yè)務(wù)受理工作，避免工作脫節(jié)。承接部門要認(rèn)真研究制定承接方案，明確具體承接機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做好相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的對(duì)接。

（二）相關(guān)事項(xiàng)承接過程中，市直有關(guān)部門要做好審批政策、配套文本、注意事項(xiàng)等審批要件的移交工作；對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)、承接條件要求較高的審批事項(xiàng)，要在技術(shù)人才、經(jīng)費(fèi)保障和信息裝備等方面，為基層實(shí)施審批創(chuàng)造必要的條件。承接部門要進(jìn)一步梳理事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、辦理流程、申報(bào)材料、審查規(guī)則、辦理時(shí)限等，及時(shí)更新和公布辦事指南，并按有關(guān)規(guī)定入駐行政服務(wù)中心辦理；對(duì)承接過程中遇到的問題，要及時(shí)向市直有關(guān)部門報(bào)告。

市直有關(guān)部門要盡快組織開展審批業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，為基層實(shí)施審批提供完整、統(tǒng)一、規(guī)范的審查工作細(xì)則、辦事指南等審批必備材料，并對(duì)審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和辦理時(shí)限等審批要素一一予以指導(dǎo)和明確。對(duì)于基層承接落實(shí)確有困難的，應(yīng)給予適當(dāng)過渡期。一般事項(xiàng)，過渡期為3～6個(gè)月；較為復(fù)雜事項(xiàng)，過渡期為6～12個(gè)月（復(fù)雜事項(xiàng)的認(rèn)定，由市審改辦審核把關(guān)）。過渡期內(nèi)，市直有關(guān)部門要繼續(xù)做好審批和服務(wù)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起事中事后監(jiān)管責(zé)任；承接部門可派人到上級(jí)主管部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，并積極創(chuàng)造條件落實(shí)承接工作。過渡期結(jié)束后，下級(jí)機(jī)關(guān)確實(shí)無法承接的少數(shù)審批事項(xiàng)，市直主管部門可向市審改辦提出回收審批權(quán)建議，報(bào)市政府同意后收回。

（三）相關(guān)事項(xiàng)承接到位后，在承接審批部門確認(rèn)承接到位后半年（復(fù)雜事項(xiàng)1年）內(nèi)，市直有關(guān)部門要繼續(xù)做好下放事項(xiàng)的跟蹤指導(dǎo)工作，組織開展下放事項(xiàng)承接落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)承接部門存在違規(guī)審批等問題的，市直有關(guān)部門要及時(shí)予以糾正，通報(bào)檢查結(jié)果，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。承接部門要進(jìn)一步健全完善審批和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依法依規(guī)行使審批職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。審批事項(xiàng)下放1年（復(fù)雜事項(xiàng)2年）內(nèi)，因承接落實(shí)不到位導(dǎo)致審批出現(xiàn)問題和產(chǎn)生不良后果的，主管部門和審批部門要分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門要高度重視，對(duì)2013年以來取消、下放的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)建立健全相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任清單和工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化“放管結(jié)合、放而不亂、管而有效”的責(zé)任意識(shí)。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要參照市里做法，年底前建立健全本地區(qū)減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任清單。

（二）明確責(zé)任。對(duì)取消、下放的事項(xiàng)，市直有關(guān)部門要按照工作要求，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、監(jiān)管職責(zé)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等，運(yùn)用“雙隨機(jī)”“互聯(lián)網(wǎng)＋”和日常檢查等監(jiān)管方式，持續(xù)加大監(jiān)管力度，確保取消、下放事項(xiàng)監(jiān)管不漏項(xiàng)、不缺位、不脫節(jié)。委托基層實(shí)施的事項(xiàng)銜接過程參照下放事項(xiàng)執(zhí)行，并按照保留的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管，受委托部門要根據(jù)委托權(quán)限對(duì)審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，委托部門應(yīng)按照《福建省行政審批事項(xiàng)委托實(shí)施規(guī)定》（福建省人民政府令第140號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)受委托部門審批行為的監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）和各部門要建立健全線上線下相結(jié)合的監(jiān)督投訴服務(wù)平臺(tái)，完善投訴信息的處理和反饋工作機(jī)制。在市、縣網(wǎng)上辦事大廳以及行政服務(wù)中心辦事大廳設(shè)置群眾監(jiān)督投訴專欄，及時(shí)反饋監(jiān)督投訴的處理結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做到“有呼必應(yīng)、有訴必理、有理必果”。

（四）按時(shí)報(bào)送。市直有關(guān)部門減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任清單（見附件）于11月30日前對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并報(bào)送市審改辦備案。減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單根據(jù)“放管服”改革推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布，調(diào)整情況應(yīng)于行政審批事項(xiàng)取消、下放（委托）后30日內(nèi)報(bào)備市審改辦。對(duì)縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單工作落實(shí)情況，市效能辦、市審改辦將適時(shí)組織督查并將督查情況予以通報(bào)。

附件：龍巖市＊＊部門減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單

龍巖市人民政府辦公室

2017年9月3日

（此件主動(dòng)公開）

· 龍巖市**部門減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單.doc

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