龍政辦〔2017〕290號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”期間牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”期間牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2017〕290號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《龍巖市“十三五”期間牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！?br />

龍巖市人民政府辦公室

2017年11月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市“十三五”期間牲畜屠宰

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為加強(qiáng)牲畜屠宰管理，推進(jìn)全市牲畜屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第666號(hào)）、《福建省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》（閩?！?003〕4號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號(hào)）和相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

“十二五”期間，全市屠宰行業(yè)初步形成了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、分散經(jīng)營(yíng)的格局，生豬私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，為保障肉食品安全發(fā)揮了積極作用。目前全市共有9個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)），其中：機(jī)械化、半機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）8個(gè)，手工定點(diǎn)屠宰點(diǎn)1個(gè)。具體分布：各縣（市、區(qū)）各1家縣級(jí)屠宰廠，新羅區(qū)適中鎮(zhèn)和武平縣巖前鎮(zhèn)各1家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屠宰點(diǎn)。生豬年屠宰產(chǎn)能150萬(wàn)頭以上，2016年生豬定點(diǎn)屠宰量55.68萬(wàn)頭。

（二）存在問(wèn)題

一是牲畜定點(diǎn)屠宰覆蓋面不廣，肉品輻射區(qū)域較小。除每個(gè)縣（市、區(qū)）各設(shè)立1家生豬定點(diǎn)屠宰廠外，全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅設(shè)立兩個(gè)點(diǎn)，城區(qū)定點(diǎn)屠宰廠的肉品均只供應(yīng)當(dāng)?shù)爻菂^(qū)及城郊，未能輻射供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)。二是冷鮮肉市場(chǎng)占比低。受消費(fèi)觀念和習(xí)慣影響，大部分縣（區(qū)、市）沒(méi)有建立冷鏈物流設(shè)施，冷鮮肉上市少，市場(chǎng)份額占比低。三是監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。全市屠宰監(jiān)管編制37人，實(shí)有20人，其中有執(zhí)法資格人員10人，聘請(qǐng)協(xié)查人員62人，監(jiān)管隊(duì)伍的能力素質(zhì)、裝備條件與當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)的要求還有較大差距。四是定點(diǎn)屠宰品種單一。目前，僅實(shí)行了生豬定點(diǎn)屠宰，牛、羊及家禽定點(diǎn)屠宰業(yè)務(wù)拓展較慢。

二、發(fā)展規(guī)劃

（一）基本原則

1．堅(jiān)持準(zhǔn)入原則。健全完善屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范制度，依法提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)審批屠宰企業(yè)。

2．堅(jiān)持提升質(zhì)量原則。引導(dǎo)和監(jiān)督屠宰企業(yè)建立科學(xué)有效的屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量控制技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，完善全過(guò)程質(zhì)量控制體系。

3．堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管原則。加強(qiáng)屠宰監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法保障水平，構(gòu)建以衛(wèi)生評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內(nèi)容的屠宰監(jiān)督執(zhí)法體系。各定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）必須按要求配足監(jiān)管人員。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1．逐步擴(kuò)大定點(diǎn)屠宰廠覆蓋面。2020年之前，在各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)范圍全部實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰的基礎(chǔ)上，定點(diǎn)屠宰廠周邊20公里范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品配送。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定縣城所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠生豬產(chǎn)品配送方案，不斷擴(kuò)大覆蓋面。

2．推進(jìn)定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）升級(jí)改造。加快淘汰手工和半機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，積極引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)屠宰廠（點(diǎn)）硬件設(shè)施和制度體系的改造提升。

3．開(kāi)展牛羊、家禽集中定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃。逐步探索開(kāi)展在牛羊集中養(yǎng)殖區(qū)域或消費(fèi)區(qū)域?qū)ＴO(shè)牛羊定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)），或在生豬定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）內(nèi)設(shè)置牛羊屠宰區(qū)域，完善屠宰配送設(shè)施，推行牛羊定點(diǎn)屠宰。積極鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）先行先試，推行家禽“集中屠宰，冷鮮上市”，為群眾提供更放心更安全的肉類產(chǎn)品。

（三）規(guī)劃布局

按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，以扶大限小、減數(shù)控量、提質(zhì)增效為目標(biāo)，綜合考慮牲畜養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰能力、屠宰方式、市場(chǎng)消費(fèi)能力、居民消費(fèi)習(xí)慣、交通運(yùn)輸條件和環(huán)境保護(hù)等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和其它行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理地進(jìn)行畜禽屠宰廠（點(diǎn)）規(guī)劃和布局。新建（遷建）牲畜定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）項(xiàng)目須符合所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，由建設(shè)單位完善相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，并按《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定通過(guò)有關(guān)部門驗(yàn)收，經(jīng)市政府認(rèn)定，依法取得牲畜定點(diǎn)屠宰證書（定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌）。

根據(jù)需要，在龍巖市中心城區(qū)計(jì)劃再規(guī)劃設(shè)置1個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰廠，其余縣（市、區(qū)）原則上只規(guī)劃設(shè)置1個(gè)牲畜定點(diǎn)屠宰廠，不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰業(yè)務(wù)的生豬定點(diǎn)屠宰廠（規(guī)模肉類加工企業(yè)除外）。對(duì)機(jī)械化、規(guī)?；涝灼髽I(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)能夠輻射到的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再新建小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的農(nóng)村小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，實(shí)行總量控制，嚴(yán)格審批。牛羊定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）要求在牛羊集中養(yǎng)殖區(qū)域或消費(fèi)區(qū)域?qū)ＴO(shè)，生豬定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）內(nèi)設(shè)置牛羊屠宰區(qū)域要按規(guī)定審批。新設(shè)立的牲畜定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）的建設(shè)由所在地縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)（包括確定投資主體、立項(xiàng)、征地等工作）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快清理整頓。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步組織開(kāi)展清理工作。按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號(hào)）要求，于2017年之前關(guān)閉所有不合格的小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，2018年之前關(guān)閉所有不合格的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配合有關(guān)部門打擊、取締私宰窩點(diǎn)和不合格屠宰點(diǎn)，并依法拆除違章違規(guī)建筑。到2020年，全市牲畜定點(diǎn)屠宰廠控制在8家以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)實(shí)行總量控制。

（二）發(fā)展“冷鮮肉”市場(chǎng)。改變生豬屠宰經(jīng)營(yíng)模式，逐步取消“代宰制”，推行屠宰企業(yè)自營(yíng)和冷鮮配送服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)模式，不斷擴(kuò)大“冷鮮肉”市場(chǎng)，培育和打造“冷鮮肉”品牌。引導(dǎo)屠宰企業(yè)建設(shè)冷鏈生產(chǎn)和物流體系，鼓勵(lì)超市（商場(chǎng)）實(shí)行肉品冷鏈銷售，積極發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代牲畜產(chǎn)品營(yíng)銷體系。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理。各縣（市、區(qū)）要建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)輿情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。一旦發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，迅速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)上報(bào)、快速響應(yīng)，查明問(wèn)題原因并妥善處置，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，努力降低社會(huì)影響。

四、保障措施

（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系要求，落實(shí)好各方監(jiān)管責(zé)任。

1．落實(shí)屬地管理責(zé)任?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)牲畜屠宰監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、審核清理、專項(xiàng)整治等工作；各縣（市、區(qū)）政府要按照牲畜定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作的有關(guān)要求，在2017年之前落實(shí)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等，確保職責(zé)調(diào)整后有機(jī)構(gòu)管事、有人員做事、有資金辦事，對(duì)落實(shí)不到位而引發(fā)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

2．加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其職，共同維護(hù)牲畜肉類產(chǎn)品安全。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)牲畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)編制生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃和新建牲畜定點(diǎn)屠宰廠項(xiàng)目的初核，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控和檢疫。加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、違禁藥物檢測(cè)、病害豬無(wú)害化處理等制度。引導(dǎo)屠宰企業(yè)改造升級(jí)，提高肉品品質(zhì)。

工商部門依法對(duì)從事生豬屠宰、批發(fā)、銷售等經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記注冊(cè)、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)違反生豬定點(diǎn)屠宰管理法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照

食藥部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要督促畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)原料肉進(jìn)廠查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、臺(tái)賬記錄等制度，督促畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館、飯店、集體伙食單位等畜禽產(chǎn)品采購(gòu)索證制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)牲畜定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，負(fù)責(zé)屠宰項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批、排污許可證發(fā)放和環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督，依法查處屠宰企業(yè)超標(biāo)排污違法行為。

公安部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌違法犯罪的行為進(jìn)行查處，及時(shí)受理相關(guān)職能部門移交的涉及牲畜私屠濫宰的涉嫌犯罪刑事案件，對(duì)符合立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件立即開(kāi)展偵查，加大違法犯罪行為的打擊力度；農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門開(kāi)展牲畜屠宰和肉品流通秩序整治執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索，可會(huì)商公安機(jī)關(guān)提前介入；嚴(yán)厲查處阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法和打擊報(bào)復(fù)的違法犯罪行為。

城市管理行政執(zhí)法部門協(xié)助打擊私屠濫宰違法行為，負(fù)責(zé)依法拆除私屠濫宰違法建筑和設(shè)施設(shè)備；負(fù)責(zé)整治市場(chǎng)外非法占道私屠濫宰及擺賣生豬產(chǎn)品違法行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者入室、入市經(jīng)營(yíng)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排屠宰環(huán)節(jié)病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理配套補(bǔ)貼，落實(shí)屠宰行業(yè)規(guī)范管理政策扶持財(cái)政補(bǔ)助資金。

經(jīng)信、國(guó)土、規(guī)劃、商務(wù)、供電、水務(wù)等部門依據(jù)各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合有關(guān)部門打擊、取締私宰窩點(diǎn)，依法拆除用于私宰的違章違規(guī)建筑。

3．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立健全質(zhì)量安全內(nèi)控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員，落實(shí)屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施，做到來(lái)源可溯、去向可查、責(zé)任可究。加強(qiáng)屠宰企業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，嚴(yán)格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)制度。屠宰企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

（二）加大行業(yè)扶持力度。各縣（市、區(qū)）應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，支持屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)發(fā)展品牌、建設(shè)跨區(qū)域冷鏈銷售網(wǎng)絡(luò)，支持屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，支持養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化企業(yè)發(fā)展。

（三）建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系。推進(jìn)以保障食品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險(xiǎn)為核心的屠宰企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，建立健全誠(chéng)信管理制度。建立“黑名單”制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)部門間信息溝通，形成畜禽產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。促進(jìn)行業(yè)自律，發(fā)動(dòng)企業(yè)踴躍參與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（四）實(shí)施行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。制訂培訓(xùn)規(guī)劃、加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)；建立健全屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高屠宰操作技術(shù)工人、檢測(cè)檢驗(yàn)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)和能力。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，倡導(dǎo)安全消費(fèi)。積極利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)屠宰企業(yè)技術(shù)工藝先進(jìn)、檢疫檢驗(yàn)規(guī)范、質(zhì)量安全有保障等特點(diǎn)進(jìn)行正面宣傳，對(duì)私屠濫宰、以次充好、逃避檢疫檢驗(yàn)、銷售注水肉和病死豬等違法行為及其危害進(jìn)行曝光，增強(qiáng)消費(fèi)者辨別能力，提倡安全消費(fèi)，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣向連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送、冷鮮經(jīng)營(yíng)等質(zhì)量有保障的品牌和企業(yè)轉(zhuǎn)變，確保全市牲畜屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

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