龍政辦〔2017〕328號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市陸上石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市陸上石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》










龍政辦〔2017〕328號

新羅區(qū)、永定區(qū)、上杭縣、長汀縣、連城縣人民政府，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市陸上石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年12月12日

（此件主動公開）

龍巖市陸上石油天然氣長輸管道

事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和應(yīng)對我市轄區(qū)中高壓陸上石油天然氣長輸管道（以下簡稱油氣管道）突發(fā)事故，提高油氣管道事故應(yīng)急處置能力，最大限度的降低事故危害程度，保障國家能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障管道設(shè)施安全運行，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《龍巖市較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》，制定本預(yù)案。

（三）事故分級

本預(yù)案所稱事故是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響油氣管道平穩(wěn)運行和群眾生活的事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，事故由高到低劃分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）四個級別。

1．符合下列條件之一的為一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：

（1）造成人員嚴(yán)重受傷事件；

（2）對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置10至100人；

（3）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道泄漏、停輸；

（4）造成直接經(jīng)濟損失100萬元（含）以下。

2．符合下列條件之一的為較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：

（1）造成1至2人死亡，或3至9人受傷；

（2）對社會安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100至5000人；

（3）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷達(dá)1至2天；

（4）造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元（含）以下；

（5）造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)3天（含）以上無法正常運行。

3．符合下列條件之一的為重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：

（1）造成3至9人死亡，或10至49人受傷；

（2）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000至50000人；

（3）造成管道設(shè)施損壞，油氣管道主干線輸送中斷達(dá)3至6天；

（4）造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元（含）以下；

（5）造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)5天（含）以上無法正常運行。

4．符合下列條件之一的為特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：

（1）造成10人（含）以上死亡，或50人（含）以上受傷；

（2）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上；

（3）造成管道設(shè)施嚴(yán)重破壞，油氣管道主干線輸送中斷達(dá)7天（含）以上；

（4）造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（5）造成有關(guān)企業(yè)連續(xù)10天（含）以上無法正常運行。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于龍巖市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家、省核準(zhǔn)進(jìn)行的陸上油氣管道生產(chǎn)運行中突發(fā)的Ⅲ級及以上事故應(yīng)急救援處置工作。

（五）工作原則

1．以人為本，減少危害。切實履行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，調(diào)用所需資源，采取必要措施，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。

2．居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全生產(chǎn)，對安全隱患進(jìn)行評估、治理，努力減少未遂事件的發(fā)生，長抓不懈，防患未然。增強憂患意識，各相關(guān)縣（區(qū)）政府、輸油氣管道權(quán)屬企業(yè)要堅持日常教育與定期演練相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

3．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在龍巖市石油天然氣管道保護(hù)及隱患整治工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全各級應(yīng)急體系，落實應(yīng)急職責(zé)。實行應(yīng)急分級管理制度，突發(fā)事件的管道權(quán)屬企業(yè)是應(yīng)急救援的主體和第一響應(yīng)者，按照分級響應(yīng)的原則，各相關(guān)縣（區(qū)）政府、輸油氣管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系

構(gòu)建市、縣（區(qū)）政府、企業(yè)三級應(yīng)急預(yù)案體系，各相關(guān)縣（區(qū)）政府要結(jié)合實際，制定專項應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)相關(guān)部門或?qū)＜以u審、論證后報市經(jīng)信委、市安監(jiān)局備案；油氣管道企業(yè)組織制定企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、備案。

二、 應(yīng)急救援組織機構(gòu)與成員單位職責(zé)

（一）應(yīng)急救援組織機構(gòu)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立龍巖市陸上石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市陸上油氣管道事故應(yīng)對工作。指揮部下設(shè)辦公室、搶險救援組、治安警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、人員疏散和安置組、后勤保障組、新聞信息組、調(diào)查處理組、善后工作組、修復(fù)工作組等。

1．指揮部組織體系與主要職責(zé)

（1）總指揮：市政府分管副市長。

（2）副總指揮：市政府分管副秘書長，市經(jīng)信委主任。

（3）組成人員：市經(jīng)信委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、消防支隊、事件發(fā)生縣（區(qū)）政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)，市委宣傳部、市民政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、氣象局、總工會、交通執(zhí)法支隊等單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，事發(fā)油氣管道企業(yè)龍巖地區(qū)負(fù)責(zé)人。

（4）主要職責(zé)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮龍巖市陸上石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急處置工作，當(dāng)發(fā)生管道事故時，負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急指令；綜合分析事故預(yù)測預(yù)警信息，正確研判可能發(fā)生的事故及緊急狀態(tài)，評價其影響范圍、程度，制定應(yīng)對措施；根據(jù)油氣管道突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮油氣管道較大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件的先期處置，必要時爭取上級政府業(yè)務(wù)部門給予支持；督促指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）政府和單位做好油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家為管道事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和決策支持；協(xié)調(diào)調(diào)度地方和管道企業(yè)有關(guān)隊伍、裝備、物資、車輛，保障救援需要；做好事故信息匯總、上報工作，負(fù)責(zé)確定應(yīng)向社會發(fā)布的管道事故有關(guān)信息。

2．總指揮、副總指揮職責(zé)

（1）總指揮職責(zé)：批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；決策救援方案；負(fù)責(zé)人員及資源配置、應(yīng)急救援隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；做好事故救援有關(guān)工作，負(fù)責(zé)新聞管理。

（2）副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮完成事故應(yīng)急救援和協(xié)調(diào)工作，或受總指揮委托代替總指揮完成事故應(yīng)急救援指揮工作。

3．辦公室主要職責(zé)

辦公室由市經(jīng)信委牽頭，市國土局、環(huán)保局、交通局、安監(jiān)局、規(guī)劃局等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)行指揮部的決定；組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)油氣管道事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，組織快速檢測隊伍，對事件環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度進(jìn)行檢測、處置。

4．搶險救援組主要職責(zé)

搶險救援組由市公安局牽頭，市環(huán)保局、住建局、安監(jiān)局、管道企業(yè)、消防支隊、事件發(fā)生縣（區(qū)）政府等單位組成。負(fù)責(zé)油氣管道事故應(yīng)急救援方案論證和救援措施的制定并組織實施；對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；向指揮部提供科學(xué)有效的方案，防范次生事故。

5．治安警戒組主要職責(zé)

由事件發(fā)生縣（區(qū)）政府牽頭，市公安局、交通執(zhí)法支隊等單位組成。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場交通管制和維持現(xiàn)場秩序。

6．醫(yī)療救護(hù)組主要職責(zé)

由市衛(wèi)計委牽頭，管道企業(yè)、有關(guān)醫(yī)療單位組成。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進(jìn)行救護(hù)。

7．人員疏散和安置組主要職責(zé)

由事件發(fā)生縣（區(qū)）政府牽頭，市公安局、民政局、交通局、交通執(zhí)法支隊、供電公司等單位組成。負(fù)責(zé)事件涉及范圍內(nèi)有關(guān)人員的緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，保障被疏散人員的基本生活需求。

8．后勤保障組主要職責(zé)

由管道企業(yè)牽頭，事件發(fā)生縣（區(qū)）政府、交通局、交通執(zhí)法支隊等單位組成。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)等后勤保障工作。

9．新聞信息組主要職責(zé)

由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信委、相關(guān)新聞媒體等單位組成。負(fù)責(zé)制定新聞報道方案，綜合文字、信息整理及報送，適時向社會發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等措施。

10．調(diào)查處理組

由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、總工會、管道企業(yè)等單位組成。負(fù)責(zé)油氣管道安全事故的調(diào)查處理，查明事件原因，提出改進(jìn)和防范措施。屬于責(zé)任事件的，對負(fù)有責(zé)任的部門（單位）或個人提出處理意見、建議。

11．善后工作組

由管道企業(yè)牽頭，事件發(fā)生縣（區(qū)）政府、市經(jīng)信委、民政局、人社局、有關(guān)保險機構(gòu)組成。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

12．修復(fù)工作組

由事件發(fā)生縣（區(qū)）政府牽頭，管道企業(yè)、市財政局、住建局、規(guī)劃局等單位組成。負(fù)責(zé)油氣管道安全事故后基礎(chǔ)設(shè)施、受損房屋、油氣管道等的修復(fù)、新建工作。

（二）應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

1．市委宣傳部：按照指揮部的要求，負(fù)責(zé)組織油氣管道突發(fā)事件處置的新聞發(fā)布等工作；完成指揮部交辦的其他工作。

2．市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)油氣管道事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告后，迅速報告應(yīng)急指揮部，提出啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的建議；參與事故調(diào)查；完成指揮部交辦的其他工作。

3．市公安局：負(fù)責(zé)組織實施搶險救援，協(xié)助人員疏散和事故現(xiàn)場警戒；必要時實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與事故調(diào)查處理；完成指揮部交辦的其他工作。

4．市民政局：負(fù)責(zé)事件疏散人員基本生活的安排；負(fù)責(zé)相關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)撥；負(fù)責(zé)組織群眾安置、救災(zāi)捐贈，管理分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。協(xié)助事發(fā)地縣（區(qū)）政府做好生活必需品保障；完成指揮部交辦的其他工作。

5．市財政局：按照指揮部的要求，負(fù)責(zé)事件救援與處置所需資金的核算、撥付；完成指揮部交辦的其他工作。

6．市人社局：負(fù)責(zé)為突發(fā)事件中在我市繳交工傷保險的受傷職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，并辦理工傷保險相關(guān)待遇；完成指揮部交辦的其他工作。

7．市國土局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域及事件發(fā)生地的地質(zhì)資料，必要時組織專家進(jìn)行分析；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門對受損建（構(gòu)）筑物進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

8．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測，分析環(huán)境中有害物質(zhì)成分及污染程度，為事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持；監(jiān)督事故責(zé)任單位及處置單位對現(xiàn)場產(chǎn)生的危險廢物實施無害化處置工作；參與事故調(diào)查處理；完成指揮部交辦的其他工作。

9．市住建局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的停氣、供氣工作；協(xié)助搶險救援工作；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門對受損市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋及時進(jìn)行搶修恢復(fù)；完成指揮部交辦的其他工作。

10．市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)提供油氣管道事件發(fā)生地一定范圍內(nèi)市政管道資料；制定遭破壞市政道路、管網(wǎng)的修復(fù)方案并會同相關(guān)單位組織實施；完成指揮部交辦的其他工作。

11．市交通局：負(fù)責(zé)組織運輸單位實施突發(fā)事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送；完成指揮部交辦的其他工作。

12．市農(nóng)業(yè)局：協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域的農(nóng)田資料，必要時組織專家進(jìn)行分析；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門對受損農(nóng)田進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

13．市林業(yè)局：協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域的林地資料，必要時組織專家進(jìn)行分析；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門對受損林木、建（構(gòu)）筑物進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

14．市水利局：協(xié)助提供影響油氣管道安全的水域的水利資料，必要時組織專家進(jìn)行分析；督促指導(dǎo)縣（區(qū)）政府相關(guān)部門對受損水利設(shè)施進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

15．市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊伍開展緊急醫(yī)療救治、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作；緊急調(diào)配相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；完成指揮部交辦的其他工作。

16．市質(zhì)監(jiān)局：制定事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案；負(fù)責(zé)組織壓力管道等特種設(shè)備事故調(diào)查處理；完成指揮部交辦的其他工作。

17．市安監(jiān)局：參與事故應(yīng)急指揮、救援，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查；完成指揮部交辦的其他工作。

18．市氣象局：負(fù)責(zé)提供事件現(xiàn)場有關(guān)氣象資料，為應(yīng)急處置提供實時氣象服務(wù)保障；完成指揮部交辦的其他工作。

19．市總工會：參加事故調(diào)查，依法維護(hù)職工合法權(quán)益；協(xié)助有關(guān)部門做好事件善后處理工作；完成指揮部交辦的其他工作。

20．市交通執(zhí)法支隊：協(xié)助人員疏散和事故現(xiàn)場警戒；協(xié)助實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；完成指揮部交辦的其他工作。

21．市消防支隊：負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場救援，制定事故現(xiàn)場處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏，協(xié)助有關(guān)部門對事故現(xiàn)場的設(shè)備容器實施冷卻和救援后的洗消工作；完成指揮部交辦的其他工作。

22．事件發(fā)生地縣（區(qū)）政府：組織本行政區(qū)域內(nèi)一般油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)較大及以上油氣管道突發(fā)事件的先期處置工作；負(fù)責(zé)解決或配合市有關(guān)部門做好事件搶險、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援人員和專家的食宿、交通、通信等后勤保障工作；完成指揮部及其辦公室交辦的其他任務(wù)。

23．市供電公司：負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件供電保障工作。

24．通訊企業(yè)：負(fù)責(zé)油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急通信保障工作。

25．事發(fā)油氣管道企業(yè)：落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全管理規(guī)定，完善應(yīng)急機制、預(yù)警措施，加強對重大危險源監(jiān)控與管理；儲備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，依據(jù)單位自救和政府實施救援相結(jié)合的原則，應(yīng)迅速啟動本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)人立即向事發(fā)地縣（區(qū)）政府主管長輸管道保護(hù)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告事故情況及已采取的處置措施，在應(yīng)急救援中按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的要求，提供相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備支持，做好事故的應(yīng)急救援工作，防止事態(tài)擴大。

26．其他成員單位：完成指揮部交辦的各項工作。

三、風(fēng)險分析

（一）石油天然氣管道情況簡介

（1）中石油西氣東輸管道龍巖段已于2016年10月起通氣試運行，管道共經(jīng)過5個縣（區(qū)）18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長210.7公里，設(shè)分輸站一座，9座線路截斷閥室。管道共在龍巖境內(nèi)穿越山體隧道23座，中型河流6處，鐵路11處，二級以上公路16處，高速10處。

（2）中海油福建天然氣有限公司（LNG）海西天然氣管網(wǎng)二期工程南靖至龍巖段項目全長約60km，設(shè)龍巖分輸站一座，目前還在建設(shè)中尚未通氣。

（二）危險源情況及風(fēng)險分析

油氣輸送管線突發(fā)事件是可能存在的事故災(zāi)難類突發(fā)事件之一。根據(jù)我市油氣企業(yè)的業(yè)務(wù)類型，通過風(fēng)險評價和風(fēng)險分析，可能發(fā)生的事件主要類型有：

（1）洪水、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害引發(fā)的大規(guī)模油氣管道斷裂、油氣大量泄漏及泄漏引發(fā)火災(zāi)、爆炸或重大環(huán)境污染事件。

（2）因第三方破壞、設(shè)備設(shè)施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成的油氣管道發(fā)生大量油氣泄漏，易引發(fā)火災(zāi)、爆炸或重大環(huán)境污染事件。

四、預(yù)防與預(yù)警

（一）信息監(jiān)測預(yù)警

各相關(guān)縣（區(qū)）政府和管道企業(yè)要建立健全事故監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機制，對油氣管道進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控和信息分析，明確對可能引發(fā)事故或其他災(zāi)害的信息，要按規(guī)定及時上報指揮部辦公室。

管道企業(yè)應(yīng)急值班人員通過對管道生產(chǎn)運行參數(shù)的監(jiān)視、對管線的巡查、接到群眾事故報告等途徑發(fā)現(xiàn)管道發(fā)生火災(zāi)、爆炸、天然氣泄漏、管道露管、懸空、漂浮等事故，應(yīng)立即組織相關(guān)人員核實事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預(yù)測事件的級別，立即啟動管道企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即向當(dāng)?shù)卣?、管道保護(hù)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，各相關(guān)縣（區(qū)）政府根據(jù)事故情況，立即啟動本轄區(qū)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，同時上報市應(yīng)急指揮部、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局，緊急情況下可直接向市政府報告。市應(yīng)急指揮部辦公室按照總指揮的指示負(fù)責(zé)通知指揮部各成員單位。

報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事故的簡要經(jīng)過；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

管道企業(yè)主動與國土資源、氣象部門溝通，建立地質(zhì)災(zāi)害和氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機制。市國土資源局、市氣象局制作并發(fā)布全市地質(zhì)災(zāi)害和氣象預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因地質(zhì)和氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報告當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府和市應(yīng)急指揮部辦公室。

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析事故信息，對重大以上事故預(yù)警信息進(jìn)行核實研判后及時上報市政府。

（二）預(yù)警分級及信息發(fā)布

按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上事故，事態(tài)可能會擴大。

Ⅲ級預(yù)警（黃色）：預(yù)計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上事故，事態(tài)有擴大的趨勢。

Ⅱ級預(yù)警（橙色）：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上事故，事態(tài)正在逐步擴大。

Ⅰ級預(yù)警（紅色）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）事故，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上按照事件等級經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)后，由指定發(fā)言人通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等快捷有效方式發(fā)布，亦可通過警報器、宣傳車或組織人員通知等方式進(jìn)行。

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)勢態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)單位。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)：是指發(fā)生特別重大、重大事故的響應(yīng)。在啟動國家、省級響應(yīng)前，啟動本預(yù)案及下級各預(yù)案，響應(yīng)行動由市應(yīng)急指揮部組織實施。國家、省級響應(yīng)啟動后，協(xié)助上級應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援工作。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：是指較大事故響應(yīng)。啟動本預(yù)案及下級各預(yù)案，由市陸上油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后組織實施。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：是指一般事故的響應(yīng)。響應(yīng)行動由事發(fā)地縣（區(qū)）政府按照各地應(yīng)急預(yù)案組織實施，并及時逐級報告救援工作進(jìn)展情況。

應(yīng)急響應(yīng)超出本級處置能力時，應(yīng)及時報請上級應(yīng)急指揮部啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實施救援

發(fā)生以下情況時，啟動本預(yù)案：

（1）發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事故；

（2）接到相關(guān)縣（區(qū)）政府關(guān)于油氣管道事故救援增援的請示；

（3）接到上級關(guān)于油氣管道事故救援增援的指示；

（4）市應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要啟動本預(yù)案；

（5）執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時需要啟動本預(yù)案。

（二）信息報告

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地縣（區(qū)）政府要立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面向市應(yīng)急指揮部辦公室報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后或解除預(yù)警后要盡快報送終報。報送、報告油氣管道突發(fā)事件信息，要及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

對于較大以上油氣管道突發(fā)事件，及一般油氣管道突發(fā)事件中涉及敏感群體，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或可能發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件的，市應(yīng)急指揮部辦公室、事發(fā)地縣（區(qū)）政府接報后要立即核實相關(guān)信息并向市應(yīng)急指揮部報告。

各單位上報事故信息的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、現(xiàn)場當(dāng)前的狀態(tài)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)處置進(jìn)展情況。

（三）應(yīng)急處置

1．先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府和有關(guān)企業(yè)要立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向市政府、市應(yīng)急指揮部辦公室、市安監(jiān)局報告。

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生較大以上事故，事發(fā)地縣（區(qū)）政府視情形成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)并動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時對事件的原因、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估并報市政府、市急指揮部辦公室、市安監(jiān)局。

2．應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府、市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大、較大事故，由市應(yīng)急指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮報告，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動本應(yīng)急預(yù)案。指揮部成員單位按照本預(yù)案確定的職責(zé)要求，立即開展應(yīng)急處置工作并組織有關(guān)人員趕赴應(yīng)急指揮部辦公室或事故現(xiàn)場開展事故應(yīng)急處置，將現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況及時報告應(yīng)急指揮部辦公室，保證事故搶險工作協(xié)調(diào)、有序、有效實施。

3．現(xiàn)場處置

（1）事發(fā)企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故。

（2）事發(fā)地縣（區(qū)）政府應(yīng)迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護(hù)好社會治安，同時做好撤離人員的生活安置工作。根據(jù)現(xiàn)場情況及時制定和實施應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等）。

（3）事發(fā)地公安部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，加強現(xiàn)場保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序。

（4）相關(guān)成員單位要做好現(xiàn)場救援人員人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。醫(yī)療救護(hù)應(yīng)根據(jù)需要立即調(diào)動醫(yī)療力量在安全區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場醫(yī)療救治工作，并對傷員進(jìn)行轉(zhuǎn)運。

（5）設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報，必要時向周邊居民發(fā)出警報。做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

（6）對需要疏散的周邊居民，相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工迅速實施；盡快搶救人員、防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件時，有關(guān)部門應(yīng)采取標(biāo)志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場圖等措施進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)識，妥善保護(hù)好現(xiàn)場。

（7）當(dāng)對較大事故采取應(yīng)急處置仍未能控制情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域大面積或可能發(fā)展成為嚴(yán)重危害的態(tài)勢時，由市應(yīng)急指揮部請示市政府啟動市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分工開展應(yīng)急處置工作。

（8）當(dāng)事故發(fā)展到市政府難以控制和處置時，由市政府或市應(yīng)急指揮部按照市政府指示向省政府報告，請求支援，或提請啟動響應(yīng)的上一級應(yīng)急預(yù)案。

（四）應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束是指事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)市應(yīng)急指揮部確認(rèn)并批準(zhǔn)，由總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

（五）信息發(fā)布和新聞報道

事故的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布重要信息（事故的時間、地點、性質(zhì)、損失及傷害），及時發(fā)布初步調(diào)查核實情況、政府采取的應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)市應(yīng)急指揮部總指揮審查批準(zhǔn)，由市應(yīng)急指揮部指定發(fā)言人。

六、后期處置

（一）善后處理

事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展現(xiàn)場清理、環(huán)境污染消除及設(shè)備檢查，生產(chǎn)恢復(fù)由事故發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定程序及生產(chǎn)工藝要求進(jìn)行；事故傷亡人員由相關(guān)成員單位按照國家規(guī)定給予治療和撫恤；市政府和事發(fā)地縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門，對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家規(guī)定給予相應(yīng)的補助和撫恤；在搶險過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備和占用的場地，由征用部門提出補償明細(xì)，報市財政局審核后，按照國家規(guī)定給予補償。

（二）調(diào)查評估

按事故等級由市政府相關(guān)部門按照相應(yīng)職責(zé)，在事故應(yīng)急搶救的同時，收集現(xiàn)場有關(guān)事故物證；對事故單位有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問；分析確認(rèn)事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失、事故責(zé)任、防范措施，提出對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報告。全部現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部總指揮或要求指揮部辦公室召集各有關(guān)部門，對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，提出加強和改進(jìn)同類應(yīng)急處置工作的意見建議，在善后處置工作結(jié)束后，以書面形式報市政府及有關(guān)部門。

七、保障措施

（一）隊伍保障

應(yīng)急指揮部及各相關(guān)縣（區(qū)）政府根據(jù)實際條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，隊伍規(guī)模和人員技能應(yīng)滿足應(yīng)急救援工作需要。

（二）物資裝備保障

搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械，搶救用客運、貨運等運輸車輛等物資裝備由事發(fā)地縣（區(qū)）政府、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障。

（三）經(jīng)費保障

各相關(guān)縣（區(qū)）政府應(yīng)按要求設(shè)立應(yīng)對突發(fā)事件儲備金，籌備和解決油氣管道事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費，管道企業(yè)必須做好事故應(yīng)急處置資金準(zhǔn)備，應(yīng)急處置資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)。

八、監(jiān)督管理

（一）宣傳培訓(xùn)

指揮部成員單位、油氣管道企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)對油氣管道突發(fā)事件的宣傳、教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教材和應(yīng)急知識手冊，定期開展應(yīng)急預(yù)案解讀培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊伍技能培訓(xùn)，并通過報紙、廣播、電視等形式，組織開展面向社會的法律、法規(guī)、政策及應(yīng)急知識的宣傳，普及應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，提高公眾的應(yīng)急處置技能。

（二）演練

指揮部和各縣（區(qū)）政府要按照《龍巖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練。各油氣管道企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定組織開展經(jīng)常性的油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急演練。

（三）責(zé)任追究

指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

九、附則

（一）預(yù)案修訂

本預(yù)案的修訂，當(dāng)所依據(jù)法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員、應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題時，由龍巖市陸上石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部辦公室及時組織修訂。

（二）預(yù)案解釋

本預(yù)案由龍巖市陸上石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市