龍政辦〔2017〕348號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》










龍政辦〔2017〕348號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

《龍巖市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》已經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年12月15日

（此件主動公開）

龍巖市加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用實施方案

為推進我市畜牧業(yè)綠色發(fā)展，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進農(nóng)牧業(yè)有機結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)文明建設新格局，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持保供給與保環(huán)境并重，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理思路，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以肥料化和能源化為主要利用方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，配建處理設施，培育處理主體，加強科技支撐，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，完善政策扶持，健全制度體系，強化績效考核，確保問題不反彈，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

科學布局，循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糞污就地就近利用，推進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。結(jié)合當?shù)丨h(huán)境承載能力，因地制宜推廣經(jīng)濟適用的糞污資源化利用模式，探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進畜禽養(yǎng)殖污染治理的新格局。

科技支撐，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。加快提升科技支撐能力，圍繞重點難點問題和關鍵環(huán)節(jié)，加強技術攻關和新技術轉(zhuǎn)化，加快培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會化服務組織。

政府引導，統(tǒng)籌兼顧。積極落實財政、金融、稅收等措施，引導社會資本參與畜禽廢棄物綜合利用，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。以畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，突出抓好畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無害化處理，穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場供給，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏”。

屬地管理，落實責任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由各縣（市、區(qū)）人民政府負總責，各有關部門在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，切實履行環(huán)保監(jiān)管職責，建立健全工作機制，督促指導畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責任，堅決防止“污染-整治-回潮-再整治”的惡性循環(huán)。

（三）工作進度安排和主要目標

到2020年，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污貯存、處理、利用設施配套率達到95%以上，其中，養(yǎng)豬大縣（新羅區(qū)、永定區(qū)、上杭縣、武平縣、長汀縣）、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（上杭縣）、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣（新羅區(qū)）、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應提前至2019年實現(xiàn)上述目標，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率2018年達到100%。

2017-2020年畜禽糞污資源化利用目標
年度	畜禽糞污綜合利用率（%）	規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理 設備配套率（%）	大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設備 配套率 （%）	畜牧大縣、國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展 示范縣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點縣、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
				畜禽糞污綜合利用率（%）	規(guī)模場糞污處理 設備配套率 （%）
2017	75	80	80	75	80
2018	80	85	100	80	85
2019	85	90	100	90	95
2020	90	95	100	90	95

二、主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。根據(jù)土地承載能力嚴格控制畜禽養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖規(guī)模，以地定畜、以種定養(yǎng)，使種養(yǎng)業(yè)在布局上協(xié)調(diào)，在規(guī)模上匹配。加強規(guī)劃引導，嚴控生豬養(yǎng)殖總量，做強家禽產(chǎn)業(yè)，加快牛羊兔發(fā)展，推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展。畜牧大縣要科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，精準規(guī)劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。超過土地承載能力的區(qū)域，要調(diào)減養(yǎng)殖總量。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

（二）促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則，科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大財稅、用地等扶持政策力度，引導企業(yè)充分利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機肥。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以生豬養(yǎng)殖為重點，按照“逐場排查、逐場改造、逐場驗收、逐場達標、逐場銷號”的要求，對所有生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場開展以糞污處理和資源化利用為主要內(nèi)容的升級改造。支持引導農(nóng)民和新型經(jīng)營主體以畜禽糞便為原料積造和施用有機肥。鼓勵沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用。建設完善沼液儲存運輸配套設施，在消納地設立儲液池（罐），鋪設噴灌管網(wǎng)，配置沼液運輸車輛，制定推廣沼液利用技術規(guī)范和檢測標準，積極培育沼液配送服務組織，支持沼液服務組織開辦有機肥、液態(tài)肥加工、統(tǒng)一施肥施藥、儲運設施建設管護等業(yè)務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、專業(yè)化服務。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、質(zhì)監(jiān)局

（三）拓展畜禽糞污多元化利用。推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)模化、專業(yè)化沼氣工程建設，支持發(fā)展規(guī)?；笾行驼託夤こ?、生物天然氣工程，促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，優(yōu)化沼氣工程設施、技術和工藝，引導大規(guī)模養(yǎng)殖場在生產(chǎn)、生活用能中加大沼氣利用比例，提高沼氣和生物天然氣利用效率。支持利用畜禽糞便無污染燃燒發(fā)電，利用畜禽糞污堆制發(fā)酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經(jīng)微生物發(fā)酵處理后用于牛床墊料或有機肥原料。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、供電公司

（四）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評工作。嚴格按照環(huán)評內(nèi)容和要求對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，從源頭杜絕可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環(huán)境影響評價。對老場進行改造升級的，要督促其按要求辦理環(huán)評手續(xù)，并納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍。對未依法進行環(huán)境影響評價的養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門依法予以處罰。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局

（五）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖檔案管理制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，建立統(tǒng)一管理、分級使用、數(shù)據(jù)共享的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報平臺，實現(xiàn)精準及時監(jiān)管。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

（六）建立屬地管理責任制度。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結(jié)合實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。商務、物價、農(nóng)業(yè)部門要加強市場調(diào)控，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬肉類價格等不正當價格行為，做好預警預報，制定完善穩(wěn)定肉類供應的應急預案，維護市場穩(wěn)定。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、商務局、物價局

（七）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令第643號）、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。對糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，如已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，一律取消其相關資格。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

（八）健全績效評價考核制度。以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入各級政府績效評價考核體系。各縣（市、區(qū)）人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結(jié)果應用，建立激勵和責任追究機制，對成績突出的進行表揚和重點支持，對工作不力的予以通報批評。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

（九）建立健全畜禽糞污資源化利用市場機制。支持采取PPP模式，調(diào)動社會資本參與糞污資源化利用的積極性。加強對第三方處理企業(yè)和社會化服務組織污染治理設施運行的監(jiān)督管理，促進治理企業(yè)提升環(huán)境服務質(zhì)量。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。以畜牧大縣為重點，探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制，形成畜禽糞污綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、環(huán)保局

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門要根據(jù)本方案要求，按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的具體政策措施。各縣（市、區(qū)）人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖棄物資源化利用工作方案，細化各年度的重點任務和工作清單，并抄送市農(nóng)業(yè)局備案。市農(nóng)業(yè)局要會同有關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、科技局、國土資源局、住建局、商務局、物價局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司

（二）加強財稅政策扶持。各縣（市、區(qū)）要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的投入力度，圍繞標準化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織建設、有機肥推廣使用等關鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策。認真組織實施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，實施整縣推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵各地統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。落實省政府沼氣發(fā)電上網(wǎng)保障性收購政策和生物天然氣入網(wǎng)相關政策，對符合條件養(yǎng)殖場適當降低準入門檻并接收其入網(wǎng)。落實利用沼氣生產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風險，暢通社會資本進入的渠道。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建局、國稅局、供電公司

（三）解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，在符合相關規(guī)定前提下，允許提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、異位發(fā)酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設用地應符合土地利用總體規(guī)劃，其年度用地計劃指標予以安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關活動農(nóng)業(yè)用電政策，對養(yǎng)殖場開展廢棄物資源化利用變壓器增容用電應予以優(yōu)先支持。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局，供電公司

（四）強化科技支撐。由市農(nóng)業(yè)局牽頭參與省農(nóng)業(yè)廳成立的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，示范推廣應用先進實用技術模式。根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，以提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率減少環(huán)境損害為目的，加強技術服務與指導，開展技術培訓，強化典型示范引導，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織的技術水平。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、科技局、質(zhì)監(jiān)局

（五）強化宣傳引導。利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加強《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)及相關扶持政策的宣傳，增強畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員的環(huán)保意識。通過集中培訓、典型示范、發(fā)放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造加快推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

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