龍政辦〔2019〕20號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案的通知》










龍政辦〔2019〕20號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作區(qū)管委會，市直各單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《全市房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2019年2月28日

（此件主動公開）

全市房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案

為認(rèn)真吸取福州“2.16”房屋坍塌事故教訓(xùn)，加強(qiáng)房屋安全管理，全面消除房屋安全隱患，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等六部門關(guān)于全省房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動方案的通知》（閩政辦〔2019〕11號）《中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)房屋安全隱患排查整治工作的通知》（巖委辦發(fā)明電〔2019〕25號）要求，決定在全市范圍內(nèi)全面開展房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動，特制定本行動方案。

一、總體要求

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管、縣（市、區(qū)）主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)的原則，突出房屋安全問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，疏堵結(jié)合，有力有效排查整治房屋安全隱患，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決遏制房屋安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，全面開展為期一年的房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動，集中力量摸底排查、處置整治。3個(gè)月內(nèi)整治、化解一批重大房屋安全隱患；一年內(nèi)基本消除重點(diǎn)區(qū)域的房屋安全隱患。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)要創(chuàng)造條件，爭取通過三至五年的努力，推動集中連片舊屋區(qū)改造、城中村改造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，全面消除房屋安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善城鄉(xiāng)面貌。

三、工作安排

（一）動員部署（2月28日前完成）

各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會要結(jié)合實(shí)際情況，按照本次專項(xiàng)行動有關(guān)要求制定實(shí)施方案，召開動員部署會議，明確具體任務(wù)、行動要求和職責(zé)分工。同時(shí)，充分利用新聞媒體、微信等各種宣傳手段廣泛發(fā)動，推行媒體公示制，定期公布排查整治情況，及時(shí)曝光違法違規(guī)典型案例，形成全社會參與的強(qiáng)大輿論聲勢，提高群眾建房和使用安全意識。3月5日前，各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會要將動員部署情況及實(shí)施方案報(bào)送市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住建局）。

（二）摸底排查（5月31日前完成）

按照屬地管理原則，采取業(yè)主自查，龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查，縣（市、區(qū)）抽查的方式，對全市房屋安全隱患開展全覆蓋集中排查，并建立臺賬、清單。

1．排查重點(diǎn)。

堅(jiān)持八個(gè)重點(diǎn)“不放過”：

（1）建設(shè)年限長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)，經(jīng)鑒定的危房；已列入市級存在“紅”“橙”“黃”“藍(lán)”等級安全隱患的房屋（含廠房）。

（2）未按規(guī)定審批、無專業(yè)設(shè)計(jì)、無專業(yè)施工、無竣工驗(yàn)收的房屋（含廠房）；

（3）“兩違”房屋（含廠房）及擅自加層、改擴(kuò)建的房屋（含廠房）；

（4）生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”自建房；

（5）用于出租特別是群租牟利的自建房；使用廢棄的臨時(shí)施工設(shè)施作為生產(chǎn)和居住場所；

（6）擅自改變功能作為居住使用的廠房；

（7）池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基的自建房；

（8）位于山邊、水邊、高陡邊坡及低洼地帶區(qū)域，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的房屋。

特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，未經(jīng)審批、未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)施工、用于經(jīng)營的自建房，要作為本次排查整治的重中之重。

2．排查步驟

（1）自查自糾。業(yè)主是房屋安全第一責(zé)任人。3月31日前，村（居）委會要組織業(yè)主對照排查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，填報(bào)相關(guān)信息，整改自查發(fā)現(xiàn)的隱患，并將自查整改情況和自查表報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（詳見附件2）。

（2）龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查。排查工作與業(yè)主自查自糾工作同步開展，要逐幢對房屋是否經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工，是否擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能，是否存在工程質(zhì)量安全隱患進(jìn)行排查（詳見附件2）。龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)負(fù)責(zé)做好已征地范圍內(nèi)園區(qū)房屋安全隱患排查工作。

（3）縣（市、區(qū)）抽查。各縣（市、區(qū)）政府要組織實(shí)地抽查，并利用衛(wèi)片航拍技術(shù)，將重點(diǎn)區(qū)域排查結(jié)果在衛(wèi)片編號標(biāo)記，實(shí)行比對核查。

3．排查方法

排查工作以公安部門標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼管理信息為基礎(chǔ)，抽調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位的專業(yè)技術(shù)人員參加。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)要積極發(fā)動群眾參與，建立投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，對核實(shí)的舉報(bào)線索堅(jiān)決予以查處，并給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。

4．立卡建檔

隱患排查、跟蹤處置全過程留痕，排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋信息全部錄入全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。按照“誰排查誰簽字、誰管理誰負(fù)責(zé)”的要求，排查結(jié)果經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人審核簽字，各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字后于6月上旬上報(bào)市政府和省、市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（詳見附件3）。

（三）處置整治（2020年2月29日前完成）。

1．按照有安全隱患的房屋“零容忍”，人民群眾住房安全有保障的要求，本著“急的先查先治”原則，對排查發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患要抓緊徹底整治。主要用于自住的三層（含）以下自建民房，由房屋所有人自行采取整修、加固等措施，消除安全隱患，確保使用安全。對整體危險(xiǎn)和局部危險(xiǎn)房屋，要采取果斷措施，徹底消除安全隱患，該停用的，堅(jiān)決停用；該拆除的，堅(jiān)決拆除；該加固的，立即予以加固。

2．對存在重大安全隱患和危及周邊安全的房屋，特別是擅自加層的、磚混（土坯）的、未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)施工的房屋，要邊查邊清。未能提供安全性證明的，要及時(shí)責(zé)成業(yè)主和使用人停止使用，立即撤出居住人員，騰空封房，責(zé)令限期拆除，排除隱患。存在一般安全隱患的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要責(zé)令業(yè)主采取措施消除隱患。

3．對業(yè)主未按要求落實(shí)整改的，可按照《行政強(qiáng)制法》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，依法強(qiáng)制執(zhí)行，采取停止供水、供電、供氣服務(wù)等措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將存在安全隱患的房屋信息及時(shí)告知房屋居住人，引導(dǎo)疏導(dǎo)撤離；屬于出租房屋居住人的，要妥善處理居住人員的居住問題。對將危險(xiǎn)房屋作為經(jīng)營場所，特別是無證無照從事經(jīng)營的，要依法進(jìn)行查處。以暴力、威脅、恐嚇干擾排查整治行動，涉嫌違法犯罪的，公安部門要依法查處，對業(yè)主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

4．符合“危房改建政策”的拆除后的房屋，符合城鄉(xiāng)自建房政策的，由屬地政府優(yōu)先納入危房改造計(jì)劃，由房屋所有人按規(guī)定報(bào)批后予以重建。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市住建局（詳見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切協(xié)作，形成合力，深入一線調(diào)查研究，共同做好指導(dǎo)督促工作。各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會，以及市直相關(guān)部門也應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的工作小組，負(fù)責(zé)組織和推動本轄區(qū)、本行業(yè)的排查整治工作，切實(shí)落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員和購買技術(shù)服務(wù)、交通保障等工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動員部署、檢查落實(shí)，親自進(jìn)村入戶了解情況，親自組織推動拆除并嚴(yán)查責(zé)任，對影響惡劣的要較真碰硬，形成震懾。各地要結(jié)合“兩違”綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“大棚房”問題清理整治等統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)行動。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1．各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時(shí)完成排查整治任務(wù)。要周密部署，做到逐一排查，不留死角，不留盲區(qū)。對排查出的隱患房屋，按照“一房一檔”“一房一策”“一廠一策”的原則，逐一明確房屋（廠房）處置類型、整改措施、時(shí)限要求和整改責(zé)任人，督促限期整改，逐一銷號清零，做到閉環(huán)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)排查整治工作。龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會承擔(dān)已征地范圍內(nèi)園區(qū)排查整治工作。

2．房屋（含廠房、倉庫）所有人是房屋管養(yǎng)以及安全使用的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)隱患房屋的整修、加固以及各類安全隱患的排除工作，確保安全。

3．市直相關(guān)部門按照各自職能做好監(jiān)管、查處、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合等工作，主要分工如下：

屬已建成多年但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)、有合法產(chǎn)權(quán)的老舊房屋的安全隱患排查整治工作，由市住建局會同市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。

屬“兩違”房屋（含廠房、倉庫）、“三無”自建房（含廠房、倉庫）、隨意分割空間、改變功能布局的成套房的安全隱患排查整治工作，由市城市管理局、市自然資源局依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。

屬對外出租特別是群租牟利的自建房安全隱患排查整治工作，由市公安局會同市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。

屬易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的房屋安全隱患排查整治工作，由市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。

排查整治工作中遇到煽動、組織抗法阻法行為的，由公安機(jī)關(guān)依法從重處罰，涉嫌犯罪的，移交司法處理；教育、衛(wèi)健、環(huán)保、林業(yè)、工信、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防、供電、供水、通信等部門要按照本方案工作部署要求，結(jié)合各自職能，依法依規(guī)對存在嚴(yán)重安全隱患的建筑采取停止供水供電、停止通信與網(wǎng)絡(luò)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停止生產(chǎn)經(jīng)營、停止辦學(xué)、清理租賃、清理人員等措施。

（三）強(qiáng)化督促檢查

專項(xiàng)行動實(shí)行包片負(fù)責(zé)制。其中，市城市管理局負(fù)責(zé)新羅區(qū)、廈龍合作區(qū)；市住建局負(fù)責(zé)永定區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)；市自然資源局負(fù)責(zé)上杭縣；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)武平縣；市公安局負(fù)責(zé)長汀縣；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)連城縣；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)漳平市。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)建立包片負(fù)責(zé)制度。市、縣兩級要采取“四不兩直”和“雙隨機(jī)”檢查方式，開展明察暗訪，可以聘請專家、有經(jīng)驗(yàn)的退休干部參加。對問題突出的重點(diǎn)區(qū)域和進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)），由市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行掛牌督辦，對重點(diǎn)隱患實(shí)行分級分類清單管理，全程介入督促限期整改、監(jiān)管指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化紀(jì)律保障

各級各部門要增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，抓牢抓實(shí)抓細(xì)排查整治各項(xiàng)工作，決不允許推諉扯皮、被動應(yīng)付，不得以罰代批。各地、各部門在此次專項(xiàng)行動中要注重運(yùn)用法律、行政等多種手段，多管齊下，綜合施策，推動解決疑難問題和重大矛盾。要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決鏟除排查發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力和保護(hù)傘。對排查整治工作推進(jìn)不力、推諉懈怠或者漏報(bào)瞞報(bào)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并在全市通報(bào)。

（五）強(qiáng)化技術(shù)保障

省住建廳制定的各類型房屋安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)及全省房屋可靠性鑒定機(jī)構(gòu)名單已在福建省住建廳網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://Zjt.fujian.gov.cn）公布，各地、各有關(guān)單位、房屋業(yè)主可在網(wǎng)上進(jìn)行查詢、對照和選擇。各級建設(shè)主管部門要組織轄區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測專家和技術(shù)人員積極參加房屋安全隱患排查整治，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（六）強(qiáng)化長效管理

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、源頭管控。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)和市直各相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)行動開展情況，舉一反三，研究建立完善農(nóng)房和危房改建審批監(jiān)管機(jī)制、“兩違”巡查治理管控機(jī)制、房屋租賃管理的長效機(jī)制，建立統(tǒng)一的房屋租賃信息服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，與公安機(jī)關(guān)外來人口出租登記信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)保障好群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會每季度第一個(gè)月5日前將本轄區(qū)上季度整治落實(shí)情況報(bào)送市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住建局），由市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后呈報(bào)市委和市政府。

附件：1．龍巖市房屋安全隱患排查治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2．福建省房屋安全隱患自（排）查記錄表

3．ＸＸ縣（市、區(qū)）房屋安全隱患排查表

附件1

龍巖市房屋安全隱患排查治理專項(xiàng)行動

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長：林興祿 市政府市長

副組長：黃慶輝 市政府副市長

成 員：李達(dá)武 市政府秘書長

嚴(yán)承龍 市政府辦公室副主任

鄭 洪 市住建局局長

劉偉光 市中級人民法院審判委員會專職委員

王開勇 市檢察院副檢察長

黃永貴 市委政法委副書記

呂素梅 市委宣傳部常務(wù)副部長

盧奇祥 市工信局局長

羅初輝 市教育局局長

孫崇雄 市公安局副局長

張亮春 市民政局局長

余德輝 市司法局局長

鄭錦興 市財(cái)政局局長

溫 永 市自然資源局局長

陳達(dá)興 市生態(tài)環(huán)境局局長

林 旭 市水利局局長

鐘壽寧 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

胡 濱 市商務(wù)局局長

藍(lán)福元 市衛(wèi)健委主任

賴進(jìn)益 市應(yīng)急管理局局長

張?zhí)锶A 市林業(yè)局局長

盧春平 市市場監(jiān)管局局長

林聯(lián)錦 市人防辦主任

鐘有亮 市城市管理局局長

江勛善 市信訪局局長

胡建峰 市消防支隊(duì)支隊(duì)長

李聚聰 國網(wǎng)龍巖供電公司總經(jīng)理

上官步銘 水發(fā)自來水公司董事長

顏志山 昆潤燃?xì)夤究偨?jīng)理

陳 旭 安然（昌寧）燃?xì)夤究偨?jīng)理

鐘昭華 新奧燃?xì)夤究偨?jīng)理

洪 青 移動公司龍巖分公司總經(jīng)理

張 磊 聯(lián)通公司龍巖分公司總經(jīng)理

林曉武 電信公司龍巖分公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。

附件2

福建省房屋安全隱患自（排）查記錄表

（2019年2月版）

（磚混（土坯）結(jié)構(gòu)）