龍政辦〔2019〕22號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市提升城市供水水質(zhì)三年行動方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市提升城市供水水質(zhì)三年行動方案的通知》










龍政辦〔2019〕22號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《龍巖市提升城市供水水質(zhì)三年行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2019年3月3日

（此件主動公開）

龍巖市提升城市供水水質(zhì)三年行動方案

提升城市供水水質(zhì)，是關(guān)系千家萬戶的系統(tǒng)性民生工程。為推動龍巖市城市供水水質(zhì)持續(xù)提升，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水，根據(jù)《福建省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)提升城市供水水質(zhì)三年行動方案的通知》（閩政辦〔2018〕78號）精神，集合我市實際，特制定本行動方案。

一、總體目標(biāo)

（一）水源水質(zhì)方面

到2020年底前，各縣（市、區(qū)）集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水的比例均為100%，Ⅱ類水比例進一步提高。湖泊、水庫型水源不出現(xiàn)水華事件。

（二）飲用水水質(zhì)

到2020年底前，市、縣飲用水綜合合格率達97%以上，出廠水、管網(wǎng)水渾濁度控制在0.5NTU以下，色度控制在10度以下，出廠水游離氯控制在0.3～2mg/L范圍內(nèi)，確保飲用水水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭全國領(lǐng)先。

二、主要任務(wù)

（一）飲用水水源保護

1．加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要定期組織開展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查和飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，重點對飲用水水源保護區(qū)規(guī)范劃定、立標(biāo)定界以及環(huán)境違法問題查處和水源地污染排查，建立整治臺賬，制定整治方案和監(jiān)管措施。2019年底前，完成縣級以上城市水源地環(huán)境保護專項整治。開展水源地周邊環(huán)境風(fēng)險全面評估，編制風(fēng)險源名錄并加強監(jiān)管。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健委、交通運輸局、自然資源局、林業(yè)局、公安局

2．穩(wěn)妥處置水環(huán)境突發(fā)污染事件。各縣（市、區(qū)）人民政府要制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施、物資儲備等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。發(fā)生影響飲用水水源水質(zhì)污染事件時，環(huán)保、水利部門要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，并通報城市供水主管部門和供水單位。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委

3．加快建設(shè)應(yīng)急備用水源。至2020年，全市縣城以上城區(qū)基本完成備用水源及應(yīng)急水源建設(shè)。加快萬安溪引調(diào)水工程及富溪一級水庫工程建設(shè)；加快完善永定區(qū)淑雅溪水庫、上杭縣鐵東水庫、武平縣石徑嶺水庫、漳平市第二水廠供水工程，作為縣城城區(qū)應(yīng)急備用水源；推進長汀縣榮豐水庫工程建設(shè)，確保2019年建成；加快連城縣福地水庫工程建設(shè)，力爭2020年具備供水功能。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局

4．加強自備水源管理。各縣（市、區(qū)）水利部門要依法關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源，嚴(yán)禁自備水與城市供水混用，逐步關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活飲用水自備水源。飲用水自備水源確需保留且水質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的，須經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府同意。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)新建飲用水地下水自備水源，原有的城市飲用水地下水源，原則上取水許可證到期后不再延續(xù)，可將原地下水源調(diào)整為應(yīng)急水源。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局

5．加強移動風(fēng)險源管控。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要根據(jù)省政府劃定的水源保護區(qū)范圍，合理精準(zhǔn)劃定移動風(fēng)險源管控區(qū)域，及時通報公安、交通等部門。公安、交通部門要合理劃定危險化學(xué)品運輸禁行路段，加強道路交通安全管理，強化危險化學(xué)品運輸管控。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局

（二）城市供水廠提升改造

1．開展城市供水廠排查。各縣（市、區(qū)）城市供水主管部門要組織供水企業(yè)開展供水廠各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝技術(shù)調(diào)查，對照水質(zhì)目標(biāo)要求需要整改的，要逐廠制定整改方案、整改計劃，明確責(zé)任單位、完成時限。

責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局

2．推進城市供水廠新建及提升改造。加快推進中心城區(qū)北翼水廠、東部水廠和連城福地水庫水廠建設(shè)。根據(jù)省住建廳《福建省城市供水廠概況及改造建議一覽表》及各縣（市、區(qū)）開展普查結(jié)果，制定龍巖市城市供水廠改造計劃表（詳見附件2）。對規(guī)模小、改造內(nèi)容簡單的水廠要在2019年底前完成改造。對規(guī)模大、改造內(nèi)容復(fù)雜、涉及征地的水廠，要在2019年3月底前制定整改方案，2020年完成改造。2019年3月底前，市、縣供水廠要加裝藥劑自動投加設(shè)備，已列入近期整體改造或準(zhǔn)備關(guān)停的，可結(jié)合需要整改的老舊供水廠整改同步推進。新建、改造水廠應(yīng)采用技術(shù)先進、抗沖擊負荷能力強的工藝，推廣使用次氯酸鈉等消毒劑。鼓勵水源地污染風(fēng)險較大以及有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)用臭氧活性炭、膜處理等深度處理技術(shù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局

（三）市政供水管網(wǎng)改造

1．全面排查市政供水管網(wǎng)。各縣（市、區(qū)）城市供水主管部門要組織供水企業(yè)開展供水管網(wǎng)排查，全面摸清管徑、管材、標(biāo)高、使用年限等信息，力爭在2019年6月底前建立管網(wǎng)電子信息檔案。2019年底，各縣（市、區(qū)）必須完成城市供水專項規(guī)劃編制工作任務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、市自然資源局

2．加快市政供水管網(wǎng)改造。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)供水管網(wǎng)排查結(jié)果，結(jié)合道路建設(shè)、舊城改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，按照龍巖市2018年-2020年老舊供水管網(wǎng)改造計劃表（詳見附件3），完善改造計劃，落實改造資金，明確具體項目清單、責(zé)任單位、完成時限等，力爭到2020年底前基本完成改造任務(wù)，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、市財政局

（四）二次供水管理

1．開展二次供水設(shè)施排查。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織衛(wèi)健、城市供水主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會開展二次供水設(shè)施排查，摸清數(shù)量、材質(zhì)、管理單位、加壓模式等情況，2019年3月底前建立檔案。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府， 市衛(wèi)健委、住建局

2．全面開展二次供水水箱（池）清洗消毒。各縣（市、區(qū)）人民政府要立即組織開展二次供水水箱（池）清洗消毒專項行動，督促二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人建立委托專業(yè)隊伍每季度清洗消毒機制。清洗消毒隊伍要按照相關(guān)規(guī)范開展清洗消毒和水質(zhì)檢測，及時公布清洗消毒情況并建立工作臺賬，經(jīng)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人驗收合格后方可通水。各縣（市、區(qū)）要依照《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，加快推動城市住宅供水設(shè)施移交供水企業(yè)統(tǒng)一維護管理，對一時無法移交的，鼓勵有條件的先行由供水企業(yè)統(tǒng)一負責(zé)水箱（池）清洗消毒，清洗消毒費用由地方財政購買服務(wù)或納入水價。二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或受托管理人是二次供水安全的責(zé)任主體， 對二次供水設(shè)施的使用安全負責(zé)，做好日常巡查、維護和定期清洗等工作。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、財政局

3．推進老舊小區(qū)供水設(shè)施及管網(wǎng)改造。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展老舊小區(qū)供水設(shè)施及管道改造調(diào)查摸底，摸清需要改造的小區(qū)、戶數(shù)，制定分年度改造計劃和經(jīng)費方案。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委、公安部、國家衛(wèi)生計生委關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號）精神，以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集資金的模式，結(jié)合老舊小區(qū)改造、燃氣、雨污水管道改造等同步推進，力爭2020年底前基本完成改造任務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、財政局、衛(wèi)健委

4．加快推進一戶一表改造。加快推進全市“一戶一表”改造進度，到2020年中心城市全面完成改造任務(wù)，各縣（市、區(qū)）完成改造任務(wù)80%以上，基本實現(xiàn)“一戶一表、水表出戶、抄表到戶”，緩解供水矛盾。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、財政局，龍巖城發(fā)集團

5．建立供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一維護管理模式。繼續(xù)完善供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)模式，新建住宅供水設(shè)施由供水單位負責(zé)建設(shè)的，費用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水單位與建設(shè)單位簽訂供水設(shè)施建設(shè)合同，收費標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)的，竣工后經(jīng)供水單位驗收合格后，接入公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、發(fā)改委

（五）城市供水信息化

1．強化水源地水質(zhì)在線檢測。各縣（市、區(qū)）環(huán)保、水利部門要完善水源地水質(zhì)在線監(jiān)測。2019年底前縣級以上集中式飲用水水源地全面實現(xiàn)水質(zhì)自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，依托省水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測平臺實現(xiàn)互聯(lián)共享。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局

2．建立供水水質(zhì)在線監(jiān)測。2019年底前，完成中心城市出廠水、管網(wǎng)水在線監(jiān)測和生產(chǎn)過程的視頻監(jiān)控。2020年底前，完成各縣（市、區(qū)）出廠水、管網(wǎng)水在線監(jiān)測和生產(chǎn)過程的監(jiān)控。實行供水全過程監(jiān)督管理，實現(xiàn)環(huán)保、水利、住建等部門從水源到供水全過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、大數(shù)據(jù)局、生態(tài)環(huán)境局、水利局

3．加快管網(wǎng)信息化建設(shè)。2020年底前，按照省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市本級供水企業(yè)要建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），各縣（市、區(qū)）供水企業(yè)逐步推進管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實現(xiàn)水量、水壓、水質(zhì)的實時采集、處理和分析，保障城市供水安全，降低供水管網(wǎng)漏損率。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，融合各類相關(guān)數(shù)字化信息，推進城市智慧水務(wù)建設(shè)，提高供水安全保障和服務(wù)水平。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、自然資源局、大數(shù)據(jù)局、生態(tài)環(huán)境局、水利局

（六）從水源到二次供水全過程監(jiān)督

環(huán)保、水利部門要加強水源水質(zhì)監(jiān)測，確保市本級水源地水質(zhì)一旬一測、縣級水源地水質(zhì)一月一測。城市供水主管部門要督促供水企業(yè)每年開展兩次出廠水、管網(wǎng)水全分析檢測，沒有全分析檢測能力的水廠要委托專業(yè)機構(gòu)檢測。衛(wèi)計部門要對市縣集中供水單位每季度開展一次監(jiān)督檢查，每年制定全市生活飲用水監(jiān)督檢查方案，抽查集中式供水、二次供水的衛(wèi)生管理情況。各縣（市、區(qū)）相關(guān)主管部門和企業(yè)要每季度向社會相應(yīng)公開水源水質(zhì)狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，接受社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局、衛(wèi)健委

（七）推廣優(yōu)質(zhì)管材設(shè)備

推廣優(yōu)質(zhì)管材，DN75以上的管道材質(zhì)優(yōu)先選用鋼管、球鑄鐵管等管材；DN75及以下的管道優(yōu)先選用不銹鋼管。逐步推廣與直飲水標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合鋼管、薄壁不銹鋼管等優(yōu)質(zhì)管材。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府要把提升城市供水水質(zhì)作為促進全民健康的重大任務(wù)來抓，作為公共安全和公共衛(wèi)生的重大問題來抓。縣（市、區(qū)）人民政府是提升城市供水水質(zhì)工作的責(zé)任主體，實行縣（市、區(qū)）長負責(zé)制。要將提升城市供水水質(zhì)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實事項目和政府工作目標(biāo)責(zé)任制，進一步優(yōu)化細化供水專項規(guī)劃。2019年3月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府要制定提升城市供水水質(zhì)三年行動具體實施方案，報市住建局備案。

成立龍巖市供水水質(zhì)提升三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)及市住建局、生態(tài)環(huán)境局、水利局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（詳見附件1）。各成員單位要充分認識供水水質(zhì)提升三年行動工作的重要性，做好飲用水水源地環(huán)境整治、水源保護、供水設(shè)施建設(shè)改造、資金投入、二次供水管理等各項工作。

（二）明確部門職責(zé)

明確相關(guān)部門職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動，確保各項工作措施落到實處。

城市供水主管部門負責(zé)城市供水設(shè)施建設(shè)改造和運行的監(jiān)督管理工作。

水利部門負責(zé)城市供水水源開發(fā)、利用、保護和取用地下水的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)城市供水水源地保護區(qū)污染防治的監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)健部門負責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

發(fā)改部門負責(zé)城市供水水價管理。

市場監(jiān)督管理部門負責(zé)城市供水水價執(zhí)行情況檢查。

交通部門負責(zé)飲用水水源保護區(qū)道路交通安全管理。

公安部門負責(zé)危險化學(xué)品運輸管控。

自然資源部門負責(zé)配合供水主管部門開展城市供水專項規(guī)劃編制和管網(wǎng)信息維護、規(guī)劃審批運用等工作。

財政部門負責(zé)統(tǒng)籌資金，按照經(jīng)濟困難程度，對各地供水設(shè)施建設(shè)改造給予適當(dāng)扶持，對做得好的市縣給予正向激勵。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會負責(zé)會同城市衛(wèi)健部門及供水主管部門開展二次供水設(shè)施排查，建立檔案。

上述部門職責(zé)根據(jù)政府機構(gòu)改革適時調(diào)整。

（三）建立合理水價調(diào)控機制

各縣（市、區(qū)）要按照《福建省城鄉(xiāng)供水條例》要求，遵循“補償成本、合理收益、分類定價、促進節(jié)水、公平負擔(dān)”的原則，合理確定供水價格，建立并實施供水終端價格與水資源費、水利工程供水價格的聯(lián)動機制。要完善供水價格調(diào)整機制，當(dāng)水價調(diào)整周期超過5年或價格主管部門成本監(jiān)審的供水定價成本變動幅度達到或超過20%時，應(yīng)啟動水價調(diào)整機制，以促進供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全保障的良性循環(huán)。新建城市住宅供水設(shè)施和已建城市住宅供水設(shè)施經(jīng)供水企業(yè)查驗合格的，由供水企業(yè)統(tǒng)一負責(zé)運行、維護和管理。各縣（市、區(qū)）要同步將住宅供水設(shè)施運行、維護和管理的費用計入供水企業(yè)運營成本，通過供水價格同一核算。發(fā)改部門及市場監(jiān)督管理部門定期開展水價執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，落實水價調(diào)控機制。

（四）加大財政支持力度

各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對提升城市供水水質(zhì)工作的投入，鼓勵各地統(tǒng)籌現(xiàn)有存量、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、預(yù)算內(nèi)基建等資金，在省級核定的新增債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌債務(wù)資金用于支持城市供水水質(zhì)提升。各縣（市、區(qū)）要拓寬資金來源渠道，通過政府補助、社會捐資、一事一議等方式籌措資金，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）把供水設(shè)施和管網(wǎng)更新改造、老舊小區(qū)供水設(shè)施改造等捆綁打包吸引社會資金，形成多元化投入機制，多渠道籌集提升城市供水水質(zhì)資金。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將供水管網(wǎng)普查、規(guī)劃編制、管網(wǎng)信息維護工作的經(jīng)費納入每年財政預(yù)算。

（五）建立考核督查機制

飲用水水源水、出廠水、龍頭水水質(zhì)合格率要納入食品安全考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府要制訂切實可行的工作措施，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評估，強力推進供水水質(zhì)提升各項工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門要每半年報送工作進展情況，由市住建局匯總后報告市政府。市住建局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局、水利局等部門每年聯(lián)合開展供水水質(zhì)提升工作專項督查。

附件：1．龍巖市城市供水水質(zhì)提升三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

2．龍巖市城市供水廠改造計劃表

3．龍巖市2018年-2020年老舊供水管網(wǎng)改造計劃表

附件1

龍巖市城市供水水質(zhì)提升三年行動

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：黃慶輝 市政府副市長

副組長：嚴(yán)承龍 市政府辦公室副主任

鄭 洪 市住建局局長

陳達興 市生態(tài)環(huán)境局局長

林 旭 市水利局局長

成 員：范啟有 市發(fā)改委副主任

孫崇雄 市公安局副局長

徐初純 市財政局副調(diào)研員

林文勇 市自然資源局副局長

譚學(xué)平 市交通運輸局副局長

謝國忠 市衛(wèi)健委副主任

熊海清 市市場監(jiān)管局食品總監(jiān)

修人坤 龍巖城發(fā)集團總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市住建局，辦公室主任由市住建局局長鄭洪兼任。

附件2

龍巖市城市供水廠改造計劃表