龍交審批〔2019〕19號《龍巖市交通運輸局龍巖市行政服務(wù)中心管理委員會關(guān)于印發(fā)〈龍巖市公路水運工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（試行）〉的通知》

《龍巖市交通運輸局龍巖市行政服務(wù)中心管理委員會關(guān)于印發(fā)〈龍巖市公路水運工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（試行）〉的通知》










龍交審批〔2019〕19號

各縣(市、區(qū))交通運輸局、行政服務(wù)中心管理委員會：

現(xiàn)將《龍巖市公路水運工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

龍巖市交通運輸局 龍巖市行政服務(wù)中心管理委員會

2019年6月27日

龍巖市公路水運工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案(試行)

根據(jù)《福建省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)公路水運工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（閩交規(guī)〔2019〕6號）和《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》（龍政綜〔2019〕53號）要求，為進(jìn)一步深化我市公路水運工程建設(shè)項目審批制度“放管服”改革，確保公路水運工程建設(shè)項目許可主流程審批時限縮短至90個工作日內(nèi)（除重大、復(fù)雜工程建設(shè)項目外），不斷優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)制定實施如下方案。

一、統(tǒng)一審批流程

公路水運工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，每個階段牽頭單位均為交通運輸主管部門。

（一）立項用地規(guī)劃許可階段。審批時限為24個工作日，主流程包括用地預(yù)審(含選址意見書)、可研報告行業(yè)審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險審查、可研報告審批、用地規(guī)劃許可等并聯(lián)審批事項；輔助流程為使用林地初審、依法招標(biāo)的投資項目核準(zhǔn)兩個與主流程同步事項。

（二）工程建設(shè)許可階段。審批時限為18個工作日，主流程包括初步設(shè)計或一階段施工圖設(shè)計審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可等并聯(lián)審批事項；輔助流程為勘察設(shè)計招標(biāo)備案。

（三）施工許可階段。審批時限為23個工作日，主流程包括施工招標(biāo)控制價審核、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可等并聯(lián)審批事項；輔助流程為水土保持方案審批和涉河工程建設(shè)方案及洪水影響評價審查、環(huán)評審批、施工及監(jiān)理招標(biāo)備案等與主流程同步事項。

（四）工程驗收階段。審批時限為25個工作日，主流程包括檔案專項驗收、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見書(含土地核實)、竣工質(zhì)量鑒定、竣工驗收等并聯(lián)審批事項;輔助流程為環(huán)評設(shè)施驗收備案、水土保持設(shè)施驗收備案。

二、優(yōu)化審批服務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變（或取消）事項

1.轉(zhuǎn)變“普通國省干線建設(shè)項目施工圖設(shè)計審批”方式，對采用兩階段設(shè)計項目，其施工圖設(shè)計審批簡化為由項目法人負(fù)責(zé)審定。

2.轉(zhuǎn)變“通國省干線建設(shè)項目資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、補遺書”備案方式，在電子信息交易平臺發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、補遺書時，同步推送至福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺的備案主管部門（24小時內(nèi)），通過事中、事后監(jiān)管方式予以落實。

3.承接省交通運輸廳下放“高速公路和省級以上交通運輸主管部門審批的獨立大橋、特長隧道建設(shè)項目施工許可”審批事項。

4.取消“省級和省級以下有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的航道（防波堤）工程項目開工備案”。

5.全面下放農(nóng)村公路審查審批事項。交通運輸、發(fā)改部門《關(guān)于下發(fā)普通公路計劃、建設(shè)管理實施意見的通知》（龍交工〔2012〕241號）規(guī)定的“‘鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線’和‘其他農(nóng)村公路’二級及以上建設(shè)項目由市交通運輸局組織審查并出具行業(yè)審查意見的”和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線建設(shè)項目中二級及以上公路、其他農(nóng)村公路建設(shè)大橋、特大橋、隧道項目設(shè)計由市交通運輸局負(fù)責(zé)審查”等事項，全面下放至各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門，今后農(nóng)村公路建設(shè)項目審批事項全部由各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)，上級另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（二）簡化審批手續(xù)

1.立項用地規(guī)劃許可階段。由交通運輸主管部門牽頭，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門并聯(lián)審批。公路交通項目以規(guī)劃代項目建議書批復(fù)，直接進(jìn)入工程可行性研究報告程序?？裳袌蟾婢幹仆瓿珊笥山煌ㄟ\輸部門組織審查并出具行業(yè)意見，發(fā)改部門負(fù)責(zé)可研審批。對于不新增項目建設(shè)用地的道路路面改造項目，不再審批“工可”和初步設(shè)計，由項目編制道路路面改造方案經(jīng)交通運輸部門審查后報發(fā)改部門備案。危橋、安保、防災(zāi)、水毀修復(fù)等養(yǎng)護(hù)工程，由交通運輸或公路管理部門審批建設(shè)方案，不再審批工程可研報告。

2.工程建設(shè)許可階段。農(nóng)村公路、航道和建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的普通國省道等項目一般采用一階段施工圖設(shè)計，即初步設(shè)計與施工圖設(shè)計合并開展，一階段施工圖設(shè)計審批單位為該類別項目初步設(shè)計審批單位。

采用兩階段設(shè)計的公路水運工程，初步設(shè)計由交通運輸主管部門審批并報發(fā)改部門備案。施工圖設(shè)計文件由項目法人負(fù)責(zé)審定，交通運輸主管部門不再審批。項目法人應(yīng)按照公路勘察設(shè)計相關(guān)規(guī)范要求加強施工圖設(shè)計外業(yè)驗收，嚴(yán)格按要求組織施工圖設(shè)計審查，以提高審查質(zhì)量。項目法人出具的施工圖設(shè)計文件審定意見作為項目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申請和施工許可申請的依據(jù)。對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或已審定的施工圖所進(jìn)行的修改、完善等活動，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行設(shè)計變更管理有關(guān)規(guī)定。

3.施工許可階段。交通運輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，落實公路施工許可辦理一個窗口、一張表單、一套機(jī)制、一份指南的并聯(lián)審批模式，提高審批效率。

4.竣工驗收階段。交通運輸主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)竣工規(guī)劃條件核實、檔案驗收等主管部門，落實公路工程竣工驗收辦理一個窗口、一張表單、一套機(jī)制、一份指南的并聯(lián)審批模式，提高審批效率。農(nóng)村公路項目交工驗收、竣工驗收合并，在項目完工后一次性開展竣工驗收。

環(huán)評、水保、防洪等單項驗收由項目單位按照有關(guān)規(guī)定組織驗收，并及時將驗收結(jié)果向?qū)徟芾聿块T報備。

三、完善審批體系

（一）深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項目實施。將路網(wǎng)規(guī)劃融入到“多規(guī)平臺”一張藍(lán)圖中，落實建設(shè)條件要求。

（二）提升“一個系統(tǒng)”，實施統(tǒng)一管理。所有審批事項通過市行政服務(wù)中心統(tǒng)一的審批平臺辦理。

（三）強化“一個窗口”，提升綜合服務(wù)。進(jìn)一步完善“前臺受理、后臺審核”機(jī)制，通過統(tǒng)一收發(fā)件窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。

（四）細(xì)化“一張表單”，整合申報材料。制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，可以通過共享取得的申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（五）完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運行。進(jìn)一步建立健全建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

（六）強化部門聯(lián)動。建立公路水運工程項目審批聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格，按照審批事項不互為前置的原則，組織各相關(guān)部門對有關(guān)申請事項進(jìn)行協(xié)調(diào)或會審，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在承諾時限內(nèi)，依法作出審查意見。相關(guān)部門逾期或缺席未做出審查意見，視為默認(rèn)同意，因此出現(xiàn)的問題由逾期或缺席部門承擔(dān)。審批權(quán)限在不同層級的審批事項由當(dāng)前責(zé)任部門跨層級推送，做到一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、信息共享。

四、改進(jìn)監(jiān)管方式

（一）強化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對高風(fēng)險項目的監(jiān)管力度，減少對一般類型項目的檢查頻度。

（二）加強信用體系建設(shè)。依托信用龍巖，建立審批信用監(jiān)管體系，對接國家工程建設(shè)審批信用信息平臺和公路水運建設(shè)市場主體信用評價平臺。建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（三）建立健全管理制度。提升完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳系統(tǒng)功能，落實我市財政投融資項目全面執(zhí)行審批中介服務(wù)合同網(wǎng)簽。規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程等，實現(xiàn)對我市工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)全方位監(jiān)管。市行政服務(wù)中心管委會、市交通運輸局《關(guān)于印發(fā)<龍巖市普通國省干線公路項目并聯(lián)審批工可和設(shè)計及施工許可階段工作實施細(xì)則（試行）>的通知》（龍服委〔2016〕55號）和市交通運輸局、市行政服務(wù)中心管委會《關(guān)于印發(fā)<龍巖市交通公路工程聯(lián)合竣（交）工驗收暫行管理辦法>的通知》（龍交審批〔2018〕21號）與本《實施方案》不一致的，以本《實施方案》為準(zhǔn)。

附件：龍巖市公路水運工程建設(shè)項目審批流程圖

· 2019-6-27龍巖市級交通建設(shè)項目審批事項服務(wù)通用流程圖.xls

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100964.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市