龍政辦〔2019〕98號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案的通知》










龍政辦〔2019〕98號

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關單位：

《龍巖市推進城鄉(xiāng)供水一體化三年行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2019年9月1日

（此件主動公開）

龍巖市推進城鄉(xiāng)供水一體化

三年行動方案

解決農(nóng)村飲水安全問題，是全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的硬指標。經(jīng)過“十二五”“十三五”建設，我市已初步解決農(nóng)村飲水安全問題，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分的問題逐步顯現(xiàn)，部分農(nóng)村供水工程標準偏低、水質(zhì)達標率不高、管護工作薄弱，已成為基礎設施的最大短板。為切實提高農(nóng)村飲水安全保障水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特制定本行動方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，認真貫徹《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，突出解決城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分矛盾，著力構(gòu)建從“水源頭”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量的城鄉(xiāng)供水工程和管理體系。通過三年建設，基本形成以大水源、大水廠、大管網(wǎng)為主的城鄉(xiāng)供水體系。到2022年底，農(nóng)村自來水普及率和供水保證率均達95%以上。其中農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w人口達80%以上，供水保證率達到97%以上；供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5745-2006），農(nóng)村規(guī)?；┧こ趟幢Ｗo劃定率達100%。

二、主要任務

（一）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃

1．以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要抓緊開展城鄉(xiāng)供水一體化編制工作，評估城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，合理確定供水范圍和規(guī)模，擇優(yōu)選取水源，打破行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化工程總體布局，科學合理劃分供水區(qū)域，發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?。2019年底，全市7個縣（市、區(qū)）完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

2．明確重點項目建設計劃。以城鄉(xiāng)供水一體化為目標，綜合考慮縣域供水現(xiàn)狀，以大水源、大水廠、大管網(wǎng)為途徑，確定水庫水源、規(guī)模水廠、骨干管網(wǎng)等重點項目建設計劃。通過淘汰一批、改造一批、新建一批，連點成面，全面提升城鄉(xiāng)自來水普及率和供水保證率。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（二）整合縣域供水資源

1．組建實施主體。充分發(fā)揮政府主導作用，組建國有控股的獨立的縣級水務公司，或按照“國有控股”的原則，與省水投集團或其他國有企業(yè)合作組建股份制供水企業(yè)，鼓勵有條件的地方自行組建城鄉(xiāng)供水一體化水務企業(yè)，作為實施主體，推進城鄉(xiāng)供水一體化。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、國資委、住建局、水利局

2．整合城區(qū)水務資源。各縣（市、區(qū)）應穩(wěn)妥推進城區(qū)水務資源整合，以縣級水務公司為主體，在對城區(qū)水務公司進行資產(chǎn)評估的基礎上，以市場化手段整合城區(qū)民營、外資等水務企業(yè)，穩(wěn)步開展并購整合工作，實現(xiàn)城區(qū)供水政府主導和國有控股，同時應確保國有資產(chǎn)保值增值。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、水利局、財政局、國資委

3．推進鎮(zhèn)村水廠劃撥、回購。我市鎮(zhèn)村供水工程基本由政府投資興建，少數(shù)由村集體或個人出資。各縣（市、區(qū)）要理清鎮(zhèn)村供水工程資產(chǎn)情況，做好將國有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)移至縣級水務公司工作。同時，制訂鎮(zhèn)村水廠產(chǎn)權回購實施辦法，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，積極穩(wěn)妥做好鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)評估、產(chǎn)權回購及人員分流安置工作。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、住建局、國資委

（三）分步推進項目實施

1．推進城區(qū)管網(wǎng)延伸。對城區(qū)及周邊鎮(zhèn)村，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城區(qū)水廠升級改造，加快供水管網(wǎng)向周邊鎮(zhèn)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部分區(qū)域同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務。2020年底前，完成城區(qū)管網(wǎng)延伸，實現(xiàn)城區(qū)及周邊鎮(zhèn)村供水一體化。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、自然資源局

2．加快重點區(qū)域供水設施升級改造。對于人口集中，地勢較平坦的重點區(qū)域，要根據(jù)地形、居住點分布情況，合理劃分供水分區(qū)，加快水廠、管網(wǎng)等供水設施升級改造，通過鎮(zhèn)村水廠聯(lián)網(wǎng)，打破行政壁壘，建設數(shù)個鄉(xiāng)、村連片集中的供水體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務。2021年，完成重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體系建設。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局

3．補齊小型供水設施短板。對偏遠無法連片地區(qū)，各縣（市、區(qū)）要摸清水源水質(zhì)，合理選取凈水工藝，提高工程建設標準；同時積極利用物聯(lián)網(wǎng)和自動化控制技術，實現(xiàn)水站“無人值守”，遠程集中管理，降低管理成本，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水質(zhì)同服務。2022年底，補齊農(nóng)村飲水安全短板。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（四）構(gòu)建長效運營機制

1．實行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務?？h級水務公司負責全縣城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一經(jīng)營管理服務，在重點區(qū)域設立分公司或供水管理站，將管理和服務延伸至鎮(zhèn)村，實行城鄉(xiāng)“垂直一體化”管理?？h級水務公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務質(zhì)量，增強發(fā)展活力。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2．建立合理的農(nóng)村供水水價形成機制。各縣（市、區(qū)）要全面推行有償用水，對納入農(nóng)村供水公共管網(wǎng)的供水實行一戶一表收費（農(nóng)村村民自建、自管的自來水價格除外），逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水收費全覆蓋；水務公司要認真測算農(nóng)村供水成本，價格主管部門要合理確定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公共管網(wǎng)供水價格；在供水水價未達到運行維護成本期間，各縣（市、區(qū)）財政要根據(jù)實際情況給予適當補貼，推動水務公司逐步實現(xiàn)盈虧平衡。同時，按照“取之于民、用之于民”原則，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費制度，并加強資金監(jiān)管。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、財政局、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3．健全農(nóng)村飲水安全管理責任體系。各縣（市、區(qū)）要全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”，健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機構(gòu)和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費保障。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

4．推進城鄉(xiāng)供水信息化建設。各地水務公司要加快城鄉(xiāng)供水一體化信息系統(tǒng)建設，系統(tǒng)應包括城鄉(xiāng)供水信息管理系統(tǒng)和供水公司運營管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應滿足主管部門對本區(qū)域城鄉(xiāng)供水工程的監(jiān)督管理及供水公司生產(chǎn)和經(jīng)營需求，以信息化、智能化提升管理服務質(zhì)量。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

（五）提升城鄉(xiāng)供水水質(zhì)

1．加強城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)管。各級衛(wèi)健和水利部門要在地方政府的統(tǒng)一領導下，切實落實城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管責任，明確任務和要求，保障人員、裝備設備和資金投入，加強監(jiān)督指導。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

2．建立健全水質(zhì)檢測制度。各縣（市、區(qū)）水質(zhì)檢測中心要完善規(guī)章制度，做好水源水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)巡檢抽檢工作；千噸萬人供水工程必須建立日常水質(zhì)化驗室并配備專門水質(zhì)檢測技術人員，嚴格水質(zhì)管理，切實加強水質(zhì)凈化和消毒處理。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

（六）加強飲用水水源保護

1．加快飲用水水源保護區(qū)、保護范圍劃定。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《福建省城鄉(xiāng)供水條例》《龍巖市飲用水源保護條例》等相關法律法規(guī)要求，推進飲用水水源保護區(qū)、保護范圍劃定，從源頭上保障飲水安全。2020年底，完成千噸萬人供水工程水源保護區(qū)、保護范圍劃定；2022年底，基本完成農(nóng)村集中式供水水源保護范圍劃定。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、公安局

2．加強飲用水水源地監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）人民政府應建立飲用水水源保護的部門聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)作機制。生態(tài)環(huán)境部門應會同有關部門定期開展飲用水水源地環(huán)境保護現(xiàn)場檢查和聯(lián)合執(zhí)法，全面排查和整治水源地保護區(qū)、保護范圍內(nèi)的違法違規(guī)問題，依法查處各種人為破壞水源地工程設施與污染環(huán)境的違法行為，確保飲用水水源安全。

責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局

三、保障措施

（一）加強組織領導。推進城鄉(xiāng)供水一體化，要求高、難度大、時間緊、任務重，市級成立城鄉(xiāng)供水一體化建設領導小組，組長由市政府分管領導擔任，副組長由市水利局主要領導擔任，成員由發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、國資、林業(yè)、城市管理等部門負責人擔任，各成員單位要細化目標責任，通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，建立工作協(xié)調(diào)推進例會制度，及時協(xié)調(diào)解決工程實施過程中的各種矛盾和問題，確保各項工作順利開展。

（二）拓寬資金籌措渠道。市、縣兩級要加大財政投入，建立健全資金投入保障機制；積極爭取上級扶持資金，爭取納入政策盤子；通過申請政府債券安排和政策性金融貸款等方式，降低融資成本，解決建設資金缺口問題。

（三）強化監(jiān)督考核。加強城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)督考核，將提高農(nóng)村飲水安全水平納入脫貧攻堅戰(zhàn)役、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)役績效考核內(nèi)容。各級政府要制定切實可行的工作措施，加強對項目建設過程、建后管護的監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）和市直有關單位每季度向領導小組辦公室報送進展情況（電話/傳真：2323199，協(xié)同內(nèi)網(wǎng)郵箱：slj@ly.fj.cn）。

（四）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，對城鄉(xiāng)供水一體化工作廣泛宣傳，提升公眾有償用水、節(jié)約用水意識，營造飲用安全水、珍惜水資源、保護水環(huán)境的社會氛圍，促使全社會共同關心重視飲水安全。

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