龍政辦〔2020〕42號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快革命基點村脫貧攻堅全面建成小康社會十六條措施的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快革命基點村脫貧攻堅全面建成小康社會十六條措施的通知》










龍政辦〔2020〕42號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會、市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團會議及在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，進一步加快革命基點村脫貧攻堅，補齊革命基點村經(jīng)濟社會發(fā)展短板，扎實推進“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保在全面建成小康社會進程中一個不掉隊，經(jīng)市政府研究同意，特制定以下措施。

一、完善基礎(chǔ)設(shè)施

1．提升道路等級。對革命基點村未硬化道路進行再次排查，因地制宜、根據(jù)實際確定硬化方案，由市級按每公里20萬元、縣級按每公里20萬元進行補助，總投資低于40萬元/公里的，按審核的實際投資額進行補助，力爭2021年全面完成。對134個全部是革命基點村的建制村早期低標(biāo)準(zhǔn)硬化和損毀嚴(yán)重的道路實施提檔升級，優(yōu)先納入全市“四好公路”建設(shè)項目。

責(zé)任單位：市交通運輸局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

2．確保飲水安全。加快建設(shè)革命基點村飲水安全提升工程，推進水源、水廠、管網(wǎng)升級改造，將符合城鄉(xiāng)供水一體化條件的革命基點村優(yōu)先列入建設(shè)范圍，對無法列入的革命基點村給予政策和資金方面的傾斜，對年久破損、銹蝕的供水管、蓄水池等設(shè)施進行更新改造。建立飲水工程“管養(yǎng)”機制，強化水質(zhì)監(jiān)測，確保革命基點村飲用水水質(zhì)全面達標(biāo)。

責(zé)任單位：市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府

3．加快危房改造和“造福工程”搬遷。對革命基點村群眾的住房情況組織一次排查認定，對經(jīng)認定屬危舊房的進行建檔立卡，準(zhǔn)確界定革命基點村危房改造對象。對符合危房改造條件的對象，加強危舊房修繕、重建技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督，確保住房安全。對革命基點村“造福工程”扶貧搬遷群眾，在享受中央、省補助政策的基礎(chǔ)上，享受市、縣疊加補助政策，疊加補助標(biāo)準(zhǔn)每人1500元，所需補助資金由市、縣財政各承擔(dān)50%。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

4．整治人居環(huán)境。以建設(shè)美麗宜居革命基點村為目標(biāo)，進一步實施“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、農(nóng)房整治、村容村貌等提升工程，逐步對人口較為密集的革命基點村村莊公廁治理改造全覆蓋，對于改建或新建的，省級及市級財政給予3-5萬元/座資金補助；實行農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化，按每個常住人口10元標(biāo)準(zhǔn)進行補助；堅持一戶一宅制度，明確個人自建房在相關(guān)審批程序和用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、高度、屋面形式、外觀風(fēng)貌等要求。加大破損房屋及違法搭蓋整治力度。做好《龍巖市美麗鄉(xiāng)村住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》在革命基點村的推廣使用，加快現(xiàn)有住宅“平改坡”和里面改造提升，規(guī)范建筑風(fēng)格風(fēng)貌。著力提升革命基點村人居環(huán)境，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

二、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5．發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照因地制宜、選準(zhǔn)特色、突出亮點、穩(wěn)步推進的原則,引導(dǎo)革命基點村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。對已初步形成特色的果茶蔬種植、毛竹、鄉(xiāng)村休閑、家庭農(nóng)場等特色產(chǎn)業(yè)給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，逐步形成規(guī)模化、公司化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加革命基點村群眾收入。繼續(xù)支持革命基點村毛竹豐產(chǎn)林建設(shè)，每年從竹業(yè)重點縣等項目中優(yōu)先安排革命基點村的竹林灌溉設(shè)施建設(shè)等。積極引導(dǎo)鼓勵革命基點村群眾發(fā)展林下經(jīng)濟，并給予資金和技術(shù)支持。拓展革命基點村農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。網(wǎng)絡(luò)年銷售農(nóng)產(chǎn)品500萬元以上的基點村，給予村管理機構(gòu)不超過5萬元的獎勵。電商企業(yè)年銷售革命基點村農(nóng)產(chǎn)品達200萬元以上的，給予電商企業(yè)不超過5萬元的獎勵。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、財政局、商務(wù)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府

6．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵革命基點村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合村莊實際按照項目差異化、品牌特色化、環(huán)境田園化等要求，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。將革命基點村優(yōu)先納入紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游精品線路，進行重點打造和宣傳。同時按照《福建省民政廳 福建省文化和旅游廳關(guān)于進一步加強革命遺址保護利用工作的通知》（閩民老區(qū)〔2019〕137號）精神，優(yōu)先對革命基點村中列入各級文物保護單位的革命遺址、舊址進行修繕保護。積極配合省民政廳（老區(qū)辦）將未列入革命文物保護的革命遺址、舊址優(yōu)先列入搶救性修繕保護利用工作。鼓勵革命基點村利用財政發(fā)展項目資金，采取折股量化方式投入鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。優(yōu)先吸納貧困戶采取土地、房屋、資金等資源資產(chǎn)入股鄉(xiāng)村旅游項目，項目建設(shè)優(yōu)先使用貧困勞動力，旅游項目新增崗位優(yōu)先提供給貧困戶，促進貧困戶脫貧增收。

責(zé)任單位：市文旅局、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

7．增加村財收入?？h（市、區(qū)）政府參照上杭縣等地做法，對全市革命基點村（全部是革命基點村的建制村和含有革命基點村的建制村），每年安排一定的“以獎代補”專項財政幫扶資金，委托市、縣（市、區(qū)）兩級國有企業(yè)統(tǒng)一市場化運營管理，年度收益作為革命基點村的村集體收入。鼓勵實施舊村復(fù)墾項目，舊宅基地符合舊村復(fù)墾項目實施條件并復(fù)墾為耕地的，可享受增減掛鉤政策，增減掛鉤指標(biāo)交易資金應(yīng)重點用于復(fù)墾項目所在村的支出，其支出比例不低于指標(biāo)交易資金收入總額的60%。鼓勵設(shè)立村級經(jīng)濟發(fā)展基金，基金主要投入可增加村集體經(jīng)營收入的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目設(shè)施，也可量化參與持股分紅。鼓勵盤活村集體資源資產(chǎn)，對村集體閑置或低效用的舊村部、舊校舍等村集體資源資產(chǎn)，采取公開發(fā)包、租賃或合作、入股等方式實現(xiàn)保值增值，切實壯大革命基點村集體經(jīng)濟收入。

責(zé)任單位：市財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府

8．生產(chǎn)技術(shù)支持。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的革命基點村選擇一批有省級或市級科技特派員掛鉤的科技幫扶示范點，開展種植、養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品加工示范項目，進行科技推廣、典型示范，提升種養(yǎng)技術(shù)。根據(jù)革命基點村產(chǎn)業(yè)需求，組織省、市科技特派員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或技術(shù)指導(dǎo)。針對革命基點村產(chǎn)業(yè)特點，由各縣（市、區(qū)）選認一批專業(yè)對口的科技特派員掛鉤幫扶，開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等項目技術(shù)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府

三、提升公共服務(wù)

9．優(yōu)化教育資源。合理布局校點，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對革命基點村的建制村有必要恢復(fù)的校點予以恢復(fù)，辦好必要的村小和教學(xué)點。完善革命基點村建檔立卡貧困戶、低保戶等貧困家庭學(xué)前教育和義務(wù)教育補助機制，確保革命基點村貧困家庭學(xué)前教育和義務(wù)教育資助“一個不漏”。加強革命基點村中村小和教學(xué)點的教師配備，落實教師工資待遇和鄉(xiāng)村教師生活補助，在職稱評聘、榮譽表彰等方面給予傾斜。

責(zé)任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府

10．完善醫(yī)療服務(wù)。進一步加強革命基點村的建制村衛(wèi)生所（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先列入公建計劃，對常住人口800人以上革命基點村的建制村實現(xiàn)有1所公益性標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所（室）。對沒有村衛(wèi)生所（室）和鄉(xiāng)村醫(yī)生的革命基點村，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)團隊定期巡診辦法，解決群眾就醫(yī)難問題。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵采取縣級財政補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一選派鄉(xiāng)村醫(yī)生形式解決革命基點村沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生問題。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平和隊伍建設(shè)，每年定期對革命基點村的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行培訓(xùn)。革命基點村群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，對符合條件的救助對象的個人繳費給予全額資助。

責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府

11．強化民生保障。全面建立革命基點村困難群眾基本生活保障機制、低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，對符合低保和特困供養(yǎng)條件的革命基點村群眾做到應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮臨時救助制度救急解難作用，及時為符合臨時救助條件的革命基點村群眾提供幫助。整個建制村屬革命基點村的全部建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村幸福院，力爭2020年前屬革命基點村（含自然村）的建制村農(nóng)村幸福院覆蓋率達60%以上。努力提高特困人群的入住率及補助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實革命“五老”人員生活定補、醫(yī)療補助和增發(fā)6個月?lián)嵝粞a助金作為喪葬補助費政策，進一步完善革命“五老”人員生活補助自然增長機制，與重點優(yōu)撫對象同步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

四、強化保障支撐

12．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全革命基點村脫貧攻堅、全面建成小康社會的工作機制，對革命基點村所在的建制村建立市級統(tǒng)籌、縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門聯(lián)系、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤入戶的工作責(zé)任制，真正把革命基點村的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生保障扛在肩上放在心上。根據(jù)村情實際和工作需要，向全部是革命基點村的建制村分批次派駐村第一書記，加強農(nóng)村工作組織力量。建立、完善和落實村“兩委”履職管理監(jiān)督考評機制，真正發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

責(zé)任單位：市委組織部、市人社局

13．突出規(guī)劃先行。統(tǒng)籌自然資源等相關(guān)部門力量，發(fā)動干部群眾參與，充分吸納多方意見，并根據(jù)革命基點村的區(qū)位、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等特點和資源稟賦，對革命基點村的生產(chǎn)發(fā)展、公共服務(wù)、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護等進行科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，推動革命基點村村莊規(guī)劃管理全覆蓋。

責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府

14．加大資金投入。將革命基點村的經(jīng)濟社會發(fā)展列入市“十四五”規(guī)劃，并在安排上級補助資金時給予政策傾斜支持。在鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治中按一定比例優(yōu)先向現(xiàn)有人居住的521個革命基點村傾斜。進一步加大對革命基點村資金扶持力度，各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實際，每年從中央和省下達的革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金中，安排相當(dāng)比例統(tǒng)籌扶持革命基點村實施基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、民生工程等項目建設(shè)。

責(zé)任單位：市民政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

15．加強人才保障。積極支持和大力引導(dǎo)鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)民等各類群體回革命基點村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生5年內(nèi)全日制普通大中專院校畢業(yè)生（含技工院校畢業(yè)生）、近3年內(nèi)實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員和近3年內(nèi)返回戶籍所在地且在勞動年齡段的農(nóng)民，符合創(chuàng)業(yè)條件的給予5000～10000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到革命基點村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面權(quán)益。在革命基點村工作滿25年且仍在農(nóng)村工作的事業(yè)身份專業(yè)技術(shù)人員，已取得職稱資格的，可不受崗位職數(shù)限制，直接聘任相應(yīng)崗位。優(yōu)化各類培訓(xùn)資源，協(xié)調(diào)推進“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“雨露計劃”“春潮行動”等專項培訓(xùn)。

責(zé)任單位：市人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）人民政府

16．強化鄉(xiāng)村治理。建立以有革命基點村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負總責(zé)、村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、其他群眾自治組織為補充的鄉(xiāng)村治理體系，深入開展平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強宣傳教育和文化引領(lǐng)，積極引導(dǎo)革命基點村建立村民議事會、道德評議會、紅白事理事會等群眾性自治組織，發(fā)揮好這些自治組織在“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”中的作用，進一步推進革命基點村移風(fēng)易俗建設(shè)、傳統(tǒng)文化傳承、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育行動，推動革命基點村精神文明建設(shè)。深入開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，及時兌現(xiàn)“3個10%”平安惠民政策。切實加大市、縣財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費力度，確保革命基點村鄉(xiāng)村治理正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）每年應(yīng)從全部是革命基點村的建制村中挑選1-2個作為鄉(xiāng)村治理示范村。

責(zé)任單位：市委政法委、文明辦，市司法局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府

龍巖市人民政府辦公室

2020年4月10日

（此件主動公開）

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市