龍政辦〔2020〕83號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市支持中心城區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展行動方案（2020-2022年）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市支持中心城區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展行動方案（2020-2022年）的通知》










龍政辦〔2020〕83號

新羅區(qū)人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

《龍巖市支持中心城區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展行動方案（2020-2022年）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

龍巖市人民政府辦公室

2020年9月25日

（此件主動公開）

龍巖市支持中心城區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展行動方案

（2020-2022年）

為進一步加快中心城區(qū)〔含市本級、新羅區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)），下同，以下涉及指標均為中心城區(qū)〕經(jīng)濟發(fā)展，提升中心城市輻射帶動功能，強化全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越支撐，制定如下行動方案。

一、主要目標

在三年時間（2020-2022年）內(nèi)，力爭中心城區(qū)GDP、固定資產(chǎn)投資、地方級財政收入等主要經(jīng)濟指標，年度增速均高于全市平均水平2個百分點，總量占全市比重穩(wěn)步提高；地方級稅收收入分別實現(xiàn)60億元、61.8億元、63.7億元，占全市比重達58.4%、59%、59.7%。

二、重點任務

（一）加快推進產(chǎn)城融合發(fā)展

依托龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、龍雁組團兩大平臺，著力優(yōu)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展服務業(yè)、做強做大制造業(yè)、發(fā)展壯大建筑業(yè)、加快園區(qū)提檔升級，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

1．提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展取得新突破。促進消費擴容提質(zhì)，打造提升中央蘇區(qū)金融街等綜合性特色街區(qū)、購物商圈，推動線上線下消費融合，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化市場供給，培育新消費增長點，力爭到2022年社會消費品零售總額達567億元。提質(zhì)房地產(chǎn)市場，按照“開發(fā)南北、提東建西”發(fā)展思路，以龍巖大道為主軸，推進中心城區(qū)北部龍雁新城、南部東肖新城、東部東寶山片區(qū)等重點片區(qū)建設，同步完善教育、醫(yī)療等公共配套，引進品質(zhì)房企，打造精品優(yōu)質(zhì)樓盤，力爭到2022年商品房銷售面積達272.5萬平方米。做大現(xiàn)代物流，提升優(yōu)化陸地港、公路港等綜合物流園區(qū)功能，加大公鐵聯(lián)運綜合貨運樞紐站和空港物流基地建設，在高速路口和國省道周邊規(guī)劃建設物流配送中心，力爭到2022年交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值達39億元。抓好普惠金融，持續(xù)推進普惠金融改革試驗區(qū)建設，加強政銀企精準對接，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品，推廣智慧金融服務，推動大型商業(yè)銀行落實“五?！苯?jīng)營機制，強化金融服務實體經(jīng)濟能力，到2022年金融產(chǎn)業(yè)增加值達110億元。做精文旅康養(yǎng)，以“龍巖八景”為基底，謀劃提升高端購物、演藝娛樂等深度城市旅游，打造龍硿洞、天宮山景區(qū)等旅游精品線路，鼓勵原創(chuàng)影視作品生產(chǎn)，扶持閩西漢劇、龍巖山歌戲等非遺文化演藝業(yè)，發(fā)展特色中高端康養(yǎng)服務，培育“候鳥式”等康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，力爭到2022年文旅康養(yǎng)實現(xiàn)產(chǎn)值395億元。培育新經(jīng)濟，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)工程”，大力發(fā)展線上經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數(shù)字內(nèi)容、軟件和信息技術(shù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快新羅未來城、數(shù)字產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上服務平臺等數(shù)字發(fā)展平臺建設。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，招引知名企業(yè)將公司總部、區(qū)域總部或營銷、資本運作等職能入巖，吸納中小企業(yè)進駐龍工大廈、珠江大廈等商務樓宇，鼓勵各類社會組織承辦大型展（商）會活動。

責任單位：市發(fā)改委、商務局、財政局、文旅局、住建局、交通運輸局、大數(shù)據(jù)局、金融監(jiān)管局，人行龍巖市中心支行，龍巖銀保監(jiān)分局等，新羅區(qū)人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會；以下措施均需新羅區(qū)人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會落實，不再列出。

2. 做強做大制造業(yè)。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推動制造業(yè)發(fā)展壯大。持續(xù)做強機械裝備，以提升“中國專用汽車名城”“國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家高技術(shù)轉(zhuǎn)化應用產(chǎn)業(yè)示范基地”為抓手，延伸拓展汽車及專用車、環(huán)保機械、工程機械、應急裝備等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進拓展專用車及應急裝備產(chǎn)品，加大污染治理設備研發(fā)生產(chǎn)及領域拓展，提升裝載機、挖掘機等整機及關(guān)鍵零部件規(guī)模技術(shù)水平，推動整機成套裝備與零部件、基礎制造協(xié)同發(fā)展；大力發(fā)展智能制造、服務型制造，加快企業(yè)智能化改造升級，力爭到2022年機械裝備實現(xiàn)產(chǎn)值490億元。同時，進一步優(yōu)化提升煙草、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

責任單位：市工信局

3. 發(fā)展壯大建筑業(yè)。堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，突出扶優(yōu)扶強、做精做優(yōu)，推動建筑業(yè)壯大提升。支持建筑企業(yè)與央企、省企對接合作、拓展市場，鼓勵大型工程總承包企業(yè)在中心城區(qū)注冊設立獨立法人，引進市外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)進駐龍巖，推動形成建筑業(yè)總部集聚區(qū)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)增資晉級，支持企業(yè)晉升施工總承包特級資質(zhì)、一級資質(zhì)，推動中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)?、精、特、新專業(yè)化方向發(fā)展。推廣新型建造方式，大力發(fā)展BIM技術(shù)、綠色建筑、智慧建筑等新型技術(shù)，加快推廣裝配式建筑應用，鼓勵應用工程總承包方式，發(fā)展工程全過程咨詢服務和專業(yè)化服務，推動建筑企業(yè)提質(zhì)增效，力爭到2022年建筑業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)467億元。

責任單位：市住建局

4. 加快園區(qū)提檔升級。加快龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、龍雁組團兩大平臺建設，優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃，推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”，推進龍巖經(jīng)開區(qū)東肖片區(qū)商業(yè)基礎設施、紅坊片區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園建設，龍雁組團未來城片區(qū)、銀雁新城、雁石紡織生態(tài)新城、蘇坂片區(qū)等建設，提高園區(qū)綜合承載力。推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設，加大園區(qū)標準廠房建設力度，完善園區(qū)基礎設施和教育、醫(yī)療、商貿(mào)、物流、人才公寓等配套設施，推動龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）標準化試點建設，加快產(chǎn)業(yè)招商、項目建設，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務功能完善的產(chǎn)城新區(qū)。力爭到2022年龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、龍雁組團實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值315億元、550億元。

責任單位：市商務局、工信局

（二）加快培育壯大重點企業(yè)

突出抓好20家重點稅源培植企業(yè)（市本級2家、新羅區(qū)12家、龍巖經(jīng)開區(qū)6家），109家龍頭骨干企業(yè)（工業(yè)45家、建筑業(yè)18家、服務業(yè)46家）。

1. 突出稅源企業(yè)培植。建立財稅庫攜手培植財源工作機制，加強制造業(yè)、建筑業(yè)、批零等重點行業(yè)稅源企業(yè)監(jiān)測幫扶，抓好政策宣傳落實，完善“一企一策”政策，及時兌現(xiàn)惠企資金，幫助企業(yè)紓困解難，支持企業(yè)創(chuàng)新升級、做大做強，穩(wěn)住稅源基本盤。加大招商引資力度，進一步完善招商政策、總部經(jīng)濟發(fā)展政策，引進落地一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新經(jīng)濟，全力培育新興稅源。力爭到2022年20家重點稅源培植企業(yè)地方級稅收收入實現(xiàn)26.7億元。

責任單位：市財政局、工信局、商務局、稅務局、住建局、大數(shù)據(jù)局

2. 突出龍頭骨干企業(yè)培育。完善掛鉤幫扶機制，強化融資、市場、人才等政策服務保障，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)實行“一企一策”“一鏈一方案”，精準支持龍煙、龍工、龍凈環(huán)保、龍馬環(huán)衛(wèi)、龍洲運輸?shù)三堫^骨干企業(yè)增產(chǎn)增效，支持格蘭尼、福建僑龍、龍合智能等一批重點后備企業(yè)上市掛牌，培育一批高成長“單項冠軍”企業(yè)。力爭到2022年，45家重點工業(yè)企業(yè)、18家建筑業(yè)企業(yè)、46家服務業(yè)企業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值576.7億元、372.9億元、53億元，年均增長5.7%、9.2%、5.4%。

責任單位：市工信局、發(fā)改委、住建局、商務局、衛(wèi)健委、文旅局、交通運輸局、大數(shù)據(jù)局

3. 突出國有企業(yè)做大做強。深化市屬國企改革，支持條件成熟的市屬企業(yè)開展混合所有制改革。創(chuàng)新融資方式，鼓勵采用企業(yè)債、公司債等多種融資方式，加快水利投資發(fā)展公司、交建集團、水發(fā)環(huán)境發(fā)展公司、閩西文旅產(chǎn)業(yè)集團等上市后備企業(yè)培育，推進龍巖高嶺土公司上市攻堅，提高直接融資比重；用好農(nóng)發(fā)行、國開行等針對文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策性優(yōu)惠金融貸款。發(fā)揮龍洲運輸股份公司等上市企業(yè)及市屬國有企業(yè)主體作用，強化與國網(wǎng)、國投、中建等中央對口支援企業(yè)合作，策劃實施一批重大經(jīng)營性項目。

責任單位：市國資委、金融監(jiān)管局

（三）加快推動重大項目建設

1. 強化項目攻堅。加快推進60個重大項目建設（市直12個、新羅區(qū)41個、龍巖經(jīng)開區(qū)7個）、總投資703.4億元，2020、2021、2022年分別完成投資129.7億元、81.7億元、56.4億元。實體產(chǎn)業(yè)重點推進新羅鑫鷺鎢制品深加工、龍凈智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新羅數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合項目一期、新羅新興系列紡織品生產(chǎn)、紅炭山健康養(yǎng)老基地等43個項目；基礎設施、城建重點推進龍巖新機場、廈蓉高速龍巖東聯(lián)絡線、5G通信網(wǎng)絡建設工程、萬安溪引水工程等17個項目。

責任單位：市發(fā)改委、項目開發(fā)中心、自然資源局、住建局，龍巖行政服務中心管委會

2. 強化精準招商。實施高位對接、市區(qū)聯(lián)動，市、區(qū)（新羅區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)）黨政主要領導帶頭招商，組織各項招商活動。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)招商，實施個性化、訂單式招商，圍繞中心城區(qū)重點產(chǎn)業(yè)開展定位、定點、定向招商，著力引進建鏈強鏈補鏈的大項目、好項目。注重招商實效，完善招商引資考評激勵辦法，加強簽約項目跟蹤推動，突出項目落地轉(zhuǎn)化率、投資強度、實物投資量等指標，力促一批成長性好、財稅貢獻大的好項目早日落地實施。力爭2020-2022年中心城區(qū)新簽約項目160個（10億元以上項目12個）、開工率達50%以上。

責任單位：市商務局

三、政策措施

1. 加大財政激勵力度。研究制定市、區(qū)〔新羅區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）〕兩級財政體制調(diào)整方案，建立地方稅收超收激勵機制，進一步調(diào)動新羅區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）增收節(jié)支積極性，培育新的稅收增長點。發(fā)揮市級企業(yè)還貸應急資金的作用，對貸款即將到期而足額還貸暫時困難的企業(yè)提供墊資服務，并對企業(yè)還貸應急資金業(yè)務實行市財政獎勵政策。

責任單位：市財政局、金融監(jiān)管局

2. 強化融資信貸支持。加強產(chǎn)業(yè)基金運作，充分發(fā)揮省技改、閩西南投資發(fā)展及市匯鑫至誠、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)天使投資等基金作用，創(chuàng)新管理運作模式，優(yōu)先支持引導投向中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目。加大對中小微企業(yè)融資擔保支持，市財政設立1000萬元政銀擔風險共擔合作基金，建立“4321”新型政銀擔風險共擔機制（即為“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款擔保時，按省再擔保、擔保機構(gòu)、銀行、政府分別按40%、30%、20%、10%承擔分險），出現(xiàn)風險由融資擔保機構(gòu)先行代償，再按融資擔保機構(gòu)獲得的省再擔保公司分險金額，由市金融監(jiān)管局、財政局從設立的政銀擔風險共擔合作基金中補償給相應的金融機構(gòu)；市區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)加大對中心城區(qū)中小微企業(yè)融資擔保支持，年化擔保費率不超過1%。

責任單位：市金融監(jiān)管局、財政局、工信局、國資委，人行龍巖市中心支行

3. 支持城市經(jīng)濟發(fā)展。研究制定促進中心城市總部經(jīng)濟發(fā)展政策具體措施，對滿足條件的總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟企業(yè)按市、區(qū)地方留成（增值稅、所得稅）一定比例進行補助；市區(qū)成立總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟聯(lián)合招商領導小組，對有特殊貢獻的總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟企業(yè)實行“一事一議”政策。出臺扶持中心城區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，引導更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高端人才向中心城區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。加大會展經(jīng)濟扶持，對中心城區(qū)舉辦汽車、家電展銷活動的商會（協(xié)會）、企業(yè)和其他社會組織按照規(guī)模給予獎勵。

責任單位：市財政局、商務局、大數(shù)據(jù)局

4. 突出重點企業(yè)培育。強化“一企一策”“一難一策”等幫扶機制，落實兌現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?5條、工業(yè)發(fā)展18條、服務業(yè)發(fā)展15條、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展6條等政策；積極爭取專項債、應急債等政策資金支持，及時幫助解決融資、市場開拓等困難。落實市《關(guān)于進一步推進企業(yè)上市掛牌工作實施意見》（龍政辦〔2018〕99號）等扶持獎勵措施，鼓勵支持企業(yè)上市掛牌。對中心城區(qū)新引進機械裝備企業(yè)，實際固投（以第三方審計為準）達5000萬元以上的，按投資額0.5%給予一次性補助，最高不超過300萬元。延續(xù)中心城區(qū)商貿(mào)企業(yè)獎補政策，2021、2022年延續(xù)對批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大行業(yè)年銷售額（營業(yè)額）首次達到2億、1億、0.5億、0.2億元且增長25%、15%、20%、15%及以上的，繼續(xù)給予一次性獎勵5萬元；首次達到5億、3億、0.8億、0.3億元且增長25%、15%、20%、15%及以上的，給予一次性獎勵10萬元。探索建立中心城區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)以獎代補機制，鼓勵社會資本興辦康養(yǎng)護理等服務機構(gòu)，扶持專業(yè)化養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展。

責任單位：市財政局、發(fā)改委、工信局、住建局、商務局、文旅局、衛(wèi)健委、民政局等

上述政策與現(xiàn)有政策不一致的，以本政策為準，不重復享受；涉及的獎補資金按現(xiàn)行財政體制由受益財政分別承擔。

四、組織保障

1. 完善市區(qū)聯(lián)動機制。進一步理順市、區(qū)〔新羅區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）〕責權(quán)利關(guān)系，建立市、區(qū)定期會商制度，實施“一季度一會商、一月一推進”機制?！耙患疽粫獭庇墒姓饕I導擔任總召集人，掛鉤新羅區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)的市政府領導任召集人，每季度召開一次會商會議，協(xié)調(diào)解決中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、項目推進中等重大問題；“一月一推進”由市財政局、工信局、住建局、發(fā)改局、商務局分別牽頭對中心城區(qū)重點稅源企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)及重大項目實行清單式管理，每月進行跟蹤推進，協(xié)調(diào)解決相關(guān)具體問題。

2. 創(chuàng)新城市建設運營。優(yōu)化調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進片區(qū)市政基礎設施建設、公共配套設施建設和土地開發(fā)出讓，把握供地節(jié)奏，加快征遷安置步伐，提高經(jīng)營性土地收益。強化市屬國企在城市建設運營中的融資、建設主體作用，鼓勵市屬國有企業(yè)參與城市建設經(jīng)營開發(fā)，探索嫁接有實力的央企、民企等社會資本參與城市投資建設。

3. 強化要素服務保障。強化用地保障，市自然資源局牽頭研究保障中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地具體方案，市政府有計劃地預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在符合規(guī)劃和門檻條件下由新羅區(qū)（經(jīng)開區(qū)）開發(fā)建設；用地指標優(yōu)先保障中心城區(qū)基礎設施、民生及龍雁組團等項目；建立市區(qū)規(guī)劃用地聯(lián)動協(xié)調(diào)“即報即辦”機制，縮短中心城區(qū)用地報批等審批時限。中心城區(qū)市級重點工業(yè)項目在土地招拍掛時享受省重點工業(yè)項目優(yōu)惠地價。完善招商政策，按照對等互惠原則，市商務局研究市區(qū)聯(lián)動招商及中心城區(qū)招商優(yōu)惠政策，提高招商競爭力。加強人才保障，在待遇、住房等給予政策支持。簡化審批程序，對中心城區(qū)省市重點項目在規(guī)劃選址、用地報批、市級配套資金等開通“綠色通道”。加速5G創(chuàng)新應用，推進中心城區(qū)5G通信網(wǎng)絡商用先行。

4. 加強督促推動落實。按照項目化推進工作落實機制要求，各責任單位要擔起主體責任、落實落細責任，涉及的單位要主動配合、協(xié)同落實，組織實施好各項工作任務。加大督促力度、精準協(xié)調(diào)推進，確保完成中心城區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展各項目標任務。

附件：1．2020-2022年中心城區(qū)重點稅源培植企業(yè)名單

2．2020-2022年中心城區(qū)龍頭骨干企業(yè)培育名單

3．2020-2022年中心城區(qū)重大項目建設匯總表

· 1．2020—2022年中心城區(qū)重點稅源培植企業(yè)名單.doc

· 2．2020—2022年中心城區(qū)龍頭骨干企業(yè)培育名單.doc

· 3．2020—2022年中心城區(qū)重大項目建設匯總表.doc

· 源文件.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市