龍政辦〔2020〕90號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市市級財政投資信息化項目建設管理辦法（試行）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市市級財政投資信息化項目建設管理辦法（試行）的通知》










龍政辦〔2020〕90號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會，市直各單位：

《龍巖市市級財政投資信息化項目建設管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2020年10月26日

（此件主動公開）

龍巖市市級財政投資信息化項目

建設管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條為了規(guī)范市級財政投資信息化項目建設管理，推動政務信息系統(tǒng)整合共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，保證項目建設質量和投資效益。根據(jù)《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《福建省電子政務建設和應用管理辦法》（福建省人民政府令第156號）、《福建省政務數(shù)據(jù)管理辦法》（福建省人民政府令第178號）、《福建省政務數(shù)據(jù)共享管理實施細則》（閩數(shù)字辦〔2019〕12號）等文件精神，結合市本級實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級財政投資信息化項目（以下簡稱“信息化項目”），是指全部或部分使用市級財政資金建設的非涉密信息化項目（含市屬國有企業(yè)投資建設信息化項目）。涉及國家秘密的信息化項目建設，另行按照相關保密規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法適用的信息化項目包括：自建或購買服務方式建設的財政投資信息化基礎設施（數(shù)據(jù)中心、機房等）、電子政務網(wǎng)絡平臺、應用系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全等項目。涉密信息化項目、單純購買計算機硬件設備、軟件產(chǎn)品（操作系統(tǒng)、殺毒軟件、數(shù)據(jù)庫軟件等）不在此范圍。

第四條　本辦法所稱項目建設單位是指信息化項目建設的實施主體和責任單位。項目建設單位負責項目申請，組織項目設計、建設、驗收和運行維護，開展業(yè)務應用。

市大數(shù)據(jù)局是市級財政投資信息化項目的行業(yè)主管部門，對依法必須招標的信息化項目招標投標活動進行行政監(jiān)督，負責市級財政投資信息化建設規(guī)劃統(tǒng)籌和技術方案審查。

市發(fā)改委負責市級財政投資信息化項目立項工作；

市財政局負責預算審核、資金安排，組織開展績效管理工作；

市公安局負責非涉密信息系統(tǒng)安全等級保護備案審核工作；

市密碼管理局負責信息系統(tǒng)密碼應用審核工作，對項目建設中的密碼應用實施監(jiān)督管理；

市衛(wèi)健委牽頭負責市屬醫(yī)院新建信息化項目必要性論證；

市教育局牽頭負責市屬學校新建信息化項目必要性論證；

市國資委牽頭負責市屬國有企業(yè)新建信息化項目必要性論證；

其他市直有關部門依據(jù)各自職責協(xié)同做好信息化項目建設工作。

第五條 信息化項目建設應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、共建共享、業(yè)務協(xié)同、注重績效、安全可靠的原則。

第二章　規(guī)劃與審批管理

第六條市級財政投資信息化項目應通過項目申報入庫、編制可研暨初步設計方案、項目立項、項目評審、預算審核五個程序后才可進入招投標環(huán)節(jié)。

市大數(shù)據(jù)局牽頭負責在每年第三季度征集下一年度財政投資信息化項目，項目建設單位通過龍巖市信息化項目管理平臺申報項目。市大數(shù)據(jù)局會同市發(fā)改委、市財政局組織專家對項目進行集中預評審（重點建設國家和省級資金扶持的項目），通過預評審的項目納入項目儲備庫。國家、省級部署的信息化項目依據(jù)相關文件列入項目建設庫；市委、市政府急需建設的項目，經(jīng)市委、市政府專題研究通過后，列入項目建設庫。

第七條 對納入項目儲備庫的信息化項目，總投資100萬元（含）以上的項目應委托具有相應資質的咨詢設計單位編制項目可行性研究報告暨初步設計方案；總投資低于100萬元的項目由建設單位提交項目建議書。經(jīng)項目建設單位初步審核后將可行性研究報告暨初步設計方案或項目建議書報送至龍巖市信息化項目管理平臺。

第八條　財政投資信息化項目建設應當以國家、省、市有關文件規(guī)定和數(shù)字龍巖建設有關規(guī)劃作為項目立項審批依據(jù)。財政投資信息化項目依照相關規(guī)定不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第九條市大數(shù)據(jù)局會同市發(fā)改委等單位組織評審專家對項目建設單位報送的項目可行性研究報告暨初步設計方案進行正式評審，對方案可行性和必要性進行論證，對項目技術方案進行評審。項目評審通過后，由市發(fā)改委批復立項，由市大數(shù)據(jù)局批復技術方案。兩次評審不通過的信息化項目暫緩建設。

第十條財政投資信息化項目采購應按照招標投標法、政府采購法、知識產(chǎn)權保護法等有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，信息化項目中的設備及配套軟硬件應選擇安全可靠的信息化產(chǎn)品。財政投資100萬元（含）以上的項目，須將預算提交市財政局審核，由市財政局出具評審意見，經(jīng)審核后的預算作為項目招標控制價。財政投資100萬元以下的項目，由建設單位委托具有資質的造價審核公司對預算進行審核，經(jīng)審核后的預算作為項目招標控制價，并將審核結果報龍巖市財政局備案。相關部門對造價審核公司的審核結果進行隨機抽查復審。

第十一條市大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委和財政局針對可行性研究報告或項目建議書出具的批復文件是項目建設的重要依據(jù)。項目建設應嚴格遵守批復中核定的建設內容、投資規(guī)模、技術標準、數(shù)據(jù)共享、安全保障等控制指標。若可行性研究報告或項目建議書確需調整，調整部分不超過原投資概算10%的，經(jīng)市大數(shù)據(jù)局和市發(fā)改委、市財政局審批后實施；有重大技術調整或調整部分超過原投資概算10%的，需重新組織評審會。對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，不予受理變更申請，并通報有關部門按規(guī)定進行處理。

第三章　建設管理

第十二條項目建設原則上應依托政務云部署開發(fā)，只有政務云資源條件不滿足時才允許另行建設或采購。信息系統(tǒng)建設不滿足數(shù)據(jù)匯聚共享要求的，不得建設；已建項目不提供數(shù)據(jù)匯聚共享的，不安排運維資金。原則上各部門不再單獨建設政務APP，已建設政務服務APP逐步有序整合到e龍巖，今后如有新增移動互聯(lián)網(wǎng)政務服務，統(tǒng)一依托e龍巖APP開發(fā)個性化的政務服務功能。

第十三條項目建設單位應建立項目管理和運行維護制度，明確項目負責領導和責任科室、責任人。項目建設單位應通過財政投資信息化項目管理系統(tǒng)按季度向市大數(shù)據(jù)局、市財政局報告項目建設情況（報告內容應包括項目招投標、建設進度、監(jiān)理月報、概算控制和建設過程中的設計變更等情況），由市大數(shù)據(jù)局牽頭組織相關單位對項目建設情況進行抽查檢查。

第十四條項目建設應嚴格遵守有關技術標準規(guī)范，開發(fā)開放相互支持的標準接口，不得制造技術壁壘，確?；ヂ?lián)互通和集成應用。

第十五條項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理，并切實發(fā)揮監(jiān)理作用，確保項目建設質量。

第十六條　項目申報單位應根據(jù)“概算控制預算，預算控制決（結）算”的原則，嚴格按照批準的項目建設規(guī)模、內容和標準實施項目建設。項目建設其他費用必須嚴格控制，系統(tǒng)集成和培訓費用、項目監(jiān)理費用、軟件測試和安全測評等費用應按國家規(guī)定執(zhí)行。

第四章　驗收管理

第十七條使用數(shù)字龍巖專項資金建設的財政投資信息化項目，由市大數(shù)據(jù)局組織驗收；其他項目的驗收由建設單位組織。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的信息化項目不得投入正式使用。

第十八條項目驗收時應嚴格按照項目驗收大綱等驗收規(guī)范進行，重點檢查數(shù)據(jù)共享接入、技術標準、安全標準，達不到規(guī)范要求的不得通過驗收。項目通過驗收后10個工作日內，應將驗收報告等材料報市大數(shù)據(jù)局備案。

第五章　運維管理

第十九條項目建設單位應加強項目日常安全運行管理和維護，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。

第二十條 項目建設單位應做好信息資產(chǎn)管理登記，建立信息資源、業(yè)務系統(tǒng)、硬件設施、技術標準等資產(chǎn)目錄，及時在政務信息資源目錄服務系統(tǒng)上登記發(fā)布，將各類業(yè)務數(shù)據(jù)匯聚至市政務數(shù)據(jù)匯聚平臺。

第六章　安全管理

第二十一條項目建設單位應當建立網(wǎng)絡安全管理制度，按照信息安全“誰建設、誰管理、誰負責”的原則，堅持網(wǎng)絡信息安全與信息化建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，開展安全等級保護定級備案、測評、整改等工作。

第二十二條部署在政務云等公共信息平臺上的業(yè)務系統(tǒng)，按照平臺安全邊界劃分規(guī)定，項目建設單位應在平臺基礎安全保障措施基礎上負責做好自建系統(tǒng)應用安全保障。

第七章監(jiān)督管理

第二十三條市大數(shù)據(jù)局對項目建設和應用情況進行監(jiān)管和評價，對不符合設計規(guī)范的建設單位責令限期整改，未按要求整改到位的單位，市財政局暫停撥付項目經(jīng)費。

第二十四條信息化項目建設按照“花錢必問效、無效必問責”的原則實行績效管理。市財政局、審計局等部門依法對財政性投資信息化項目采購及資金使用等情況實施監(jiān)督管理，項目建設單位應當如實提供建設項目有關的資料和情況，協(xié)助做好有關工作，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第八章　附則

第二十五條市大數(shù)據(jù)局、教育局、財政局、衛(wèi)健委、國資委等有關單位可根據(jù)本辦法制訂配套實施辦法。

第二十六條各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會可參照本辦法，制定本級財政投資信息化項目建設管理規(guī)定。

第二十七條 本辦法由市大數(shù)據(jù)局、市財政局負責解釋。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起試行。

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