龍政辦〔2020〕99號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案的通知》

龍政辦〔2020〕99號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會，市人民政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2020年12月2日

（此件主動公開）

龍巖市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營

許可事項告知承諾制實施方案

為進一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《福建省司法廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》（閩司〔2020〕128號）等文件精神，現(xiàn)就我市全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制提出以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國家、省、市的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，打造有溫度的幸福龍巖。

（二）基本原則

堅持問題導向，高效便民。以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，以社會普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，優(yōu)化流程，完善便民服務(wù)措施。

堅持協(xié)同推進，寬進嚴管。加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等工作的銜接。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。

堅持分級分類，風險可控。穩(wěn)妥有序推進改革，精準確定事項范圍，因地制宜，因類施策，分步推進，動態(tài)調(diào)整。落實放管結(jié)合、并重要求，創(chuàng)新和加強監(jiān)管，有效監(jiān)督承諾履行情況，實現(xiàn)過程可控、風險可控，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

（三）工作目標

在行政機關(guān)辦理行政許可、行政確認、行政給付、公共服務(wù)等依申請的行政事項要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制；在行政機關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式。

二、主要任務(wù)

（一）借鑒試點經(jīng)驗。重點要在告知承諾制目錄清單、工作步驟、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等方面進行借鑒吸收。

（二）編制目錄清單。結(jié)合證明事項清理工作，參照上級部門梳理公開的目錄，確定實行告知承諾制的證明事項范圍并編制告知承諾制目錄清單。要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要盡快推行落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。能夠?qū)崿F(xiàn)行政機關(guān)信息共享核驗的證明事項，原則上應(yīng)當實行告知承諾制。

對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，由市審改辦會同有關(guān)部門提出建議報市政府批準。涉及法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要依法獲得授權(quán)，推動相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋。涉企經(jīng)營許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實行告知承諾制。

（三）確定適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明，或者按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（四）規(guī)范工作流程。要公布實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項目錄，制作告知承諾書格式文本，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南。市級行政機關(guān)要在2020年12月20日前通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布上述材料，方便申請人查閱、索取或者下載。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制的，如申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機關(guān)應(yīng)當當場作出行政許可決定。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

（五）加強事中事后核查。行政機關(guān)對于確需核查的，要針對事項特點等分類確定核查辦法；對免予核查的事項，要綜合運用各種方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

各級各部門要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，充分利用已有信息化平臺進行線上核查。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可以通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可通過行政執(zhí)法協(xié)助請求其他行政機關(guān)進行核查。

（六）加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

（七）強化風險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

三、工作步驟

（一）制定具體實施方案。各地各部門要制定具體實施方案，細化任務(wù)措施，落實工作責任，明確時間節(jié)點。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門應(yīng)于2020年12月20日前將實施方案報市司法局備案，并報聯(lián)絡(luò)員一名；全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的細化方案按要求備案。

（二）公布目錄清單。各行政機關(guān)按照與上級部門同步推進的要求，及時在對外服務(wù)場所和門戶網(wǎng)站公布本機關(guān)實行告知承諾制的事項目錄。具體事項可以成熟一批公布一批，公布第一批具體事項目錄清單時，有關(guān)工作規(guī)程、辦事指南等應(yīng)一并公布。

（三）堅持優(yōu)化提升。各地各部門要實時研判全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施效果，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況、信息化建設(shè)進程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時調(diào)整實施告知承諾制的清單。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。各縣（市、區(qū)）政府要同步全面工作。市直各部門在做好本部門工作的同時，加強對本系統(tǒng)的督導，及時研究解決問題，確保本系統(tǒng)上下協(xié)同一致。

（二）開展培訓宣傳。各地各部門要組織開展告知承諾制學習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加強對全面推行告知承諾制的宣傳，營造良好社會氛圍。

（三）協(xié)同聯(lián)動推進。各有關(guān)部門要主動加強與上級對口部門單位的銜接溝通，對已按上級主管部門要求開展告知承諾制的，可按上級主管部門的要求執(zhí)行。要樹立“一盤棋”思想，各司其職、協(xié)同配合，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政務(wù)事項辦理流程，加強事中事后監(jiān)管，加快推進證明事項告知承諾制進程。

（四）加強督促檢查。市政府將全面推行告知承諾制工作推進情況納入依法行政年度考評指標體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門要分別于2021年6月25日、9月25日和12月25日前將工作全面開展情況（包括主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等）報市司法局、審改辦。市司法局、審改辦要加強對全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。

附件：龍巖市全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組人員名單

附件

龍巖市全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)小組

人員名單

組長：肖進才市政府副市長、市公安局局長

副組長：林慶昌市政府副秘書長

林旭市發(fā)改委主任

江勛善市司法局局長

成員：嚴炳坤市發(fā)改委（審改辦）總規(guī)劃師

羅培輝市司法局副局長

羅斌市行政服務(wù)中心管委會四級調(diào)研員

吳彥成市大數(shù)據(jù)局副局長