關(guān)于保障項目用地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

一、供地保障

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在國土空間總體規(guī)劃中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向和空間布局。合理確定市域及中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占比，劃定產(chǎn)業(yè)用地控制線，制定產(chǎn)業(yè)用地管控規(guī)則，細化16個產(chǎn)業(yè)基地功能分區(qū)和用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積聚。

（二）提升開發(fā)強度。支持產(chǎn)業(yè)項目通過技術(shù)改造、合作開發(fā)、收購轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)利用自有用地提升改造，容積率上限根據(jù)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定，同時不超過3.0。

（三）降低用地成本。工業(yè)用地出讓年期按20年、30年等靈活確定，出讓底價可按不低于出讓最低價的70％確定，征遷成本按片區(qū)綜合平衡。鼓勵工業(yè)項目用地以租賃方式供應(yīng)，租賃期滿后經(jīng)營良好的，可以協(xié)議方式供地。

（四）建設(shè)標準廠房。支持各園區(qū)、工業(yè)龍頭企業(yè)、社會資本等各類投資主體，通過政府收儲、企業(yè)收購等方式，對低效用地和空閑廠房進行整合利用，規(guī)劃建設(shè)一批標準廠房，滿足中小企業(yè)和各類科技企業(yè)孵化器需求。

其中，屬于我市產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，用地規(guī)模、容積率、出讓底價等可按照“一事一議”方式，由市政府集體研究決策。

二、建立數(shù)字化管理平臺

（一）動態(tài)跟蹤。各園區(qū)對現(xiàn)有項目用地進行全面梳理，建立數(shù)字化管理平臺，將產(chǎn)業(yè)類型、開發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)值、稅收、發(fā)展?jié)摿?、改造意愿和改造方式等納入平臺，適時更新。

（二）按期考核。各園區(qū)制定產(chǎn)業(yè)項目考核管理辦法，按年度對產(chǎn)業(yè)項目的投資強度、產(chǎn)值、稅收等進行考核，結(jié)果在平臺公布?？己瞬贿_標的，按《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認定及處置辦法（試行）》規(guī)定盤活。

（三）轉(zhuǎn)讓管理。企業(yè)股權(quán)、用地需合作或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在平臺發(fā)布相關(guān)信息，并通過平臺交易，交易對象應(yīng)經(jīng)園區(qū)管委會審核同意。

三、用好項目用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

（一）擬定項目方案。各招商單位根據(jù)招商對接情況，在招商協(xié)議簽訂之日起7個工作日內(nèi)擬定項目方案（包括項目必要性和可行性、行業(yè)類別、用地意向區(qū)位、建設(shè)規(guī)模、投資強度、產(chǎn)值稅收要求等），對接自然資源和規(guī)劃部門。

（二）項目用地決策。自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)項目方案，運用“多規(guī)合一”平臺建立項目儲備庫，組織發(fā)改、工信等相關(guān)職能部門會商，在7個工作日內(nèi)提出用地方案，報同級政府研究。用地方案應(yīng)包括供應(yīng)方式、使用年限、規(guī)劃設(shè)計條件、開發(fā)利用條27件、履約監(jiān)管協(xié)議等。

（三）全程跟蹤服務(wù)。各招商單位和職能部門要主動對接，按項目指定專人負責(zé)，以招商為起點，建成投產(chǎn)為終點，全程服務(wù)，促進項目快速落地。

關(guān)于財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

一、全面加大財政支持力度

進一步加強財政資金向產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面傾斜，通過加大市級預(yù)算直接安排力度、統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)專項資金、盤活閑置國有資產(chǎn)資源等方式，今明兩年市財政累計投入資金70億元。

二、完善財政資金支持方式

（一）整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。除市委、市政府明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策外，建立政府引導(dǎo)基金穩(wěn)定籌集渠道，包括：預(yù)算直接安排的財政資金，已設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，盤活資產(chǎn)注入資本金和國有資本經(jīng)營收益等。整合設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大類基金，力爭2020年規(guī)模達300億元。對縣域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等，對城區(qū)的樓宇經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金予以重點支持。

（二）積極推進股權(quán)投入方式。大力支持金控集團等市屬國企積極融入和參與培育壯大新材料和新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，機械制造、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，平臺經(jīng)濟、供應(yīng)鏈、文旅康養(yǎng)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由市屬企業(yè)自主選擇普通股或優(yōu)先股投入方式，普通股方式實行同股同權(quán)，不參與經(jīng)營決策；優(yōu)先股（可轉(zhuǎn)股債權(quán)）方式采用固定收益，投資期限3-5年。通過階段性持股、適時退出，實現(xiàn)財政性資金良性循環(huán)和保值增值。

（三）完善獎勵補貼政策。聚焦“數(shù)字福州”“海上福州”“平臺福州”建設(shè)，對符合產(chǎn)業(yè)扶持政策的公共服務(wù)和市場引導(dǎo)型項目給予不同程度獎勵補助，包括：發(fā)展總部經(jīng)濟、扶持企業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建品牌、鼓勵“雙創(chuàng)”、加快大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，采取投資補助、貸款貼息、研發(fā)獎勵、稅收貢獻獎勵、增量用電補貼等方式給予支持。

（四）優(yōu)化融資扶持政策。強化支持企業(yè)融資擔保服務(wù)體系建設(shè)，提升企業(yè)上市引導(dǎo)基金運作效率，實施企業(yè)上市發(fā)展獎勵和信貸支持；大力支持政府性融資擔保服務(wù)體系建設(shè)，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資擔保服務(wù)，開展首套（臺）重大技術(shù)裝備融資租賃獎勵補助。對新引進的金融機構(gòu)給予獎勵，進一步提升金融業(yè)發(fā)展水平，支持產(chǎn)業(yè)融資。

（五）培育做大工業(yè)園區(qū)。爭取新增地方政府債券支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)新區(qū)基金等各類基金優(yōu)先投入園區(qū)建設(shè)，在市級工業(yè)專項等各類財政資金安排上對園區(qū)項目給予優(yōu)先傾斜支持。對重點工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，包括“騰龍換鳥”、改造提升等新增貸款，按50%予以貼息。對新興園區(qū)產(chǎn)生的各項稅費以及土地出讓收入均留歸園區(qū)，用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加大人才引進支持。統(tǒng)籌各類專項資金，形成人才工作“資金池”，實行引進高層次人才落地獎勵、租房補貼等，落實“五個一千”人才行動計劃，引進和培養(yǎng)一批重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；支持采用政府購買服務(wù)等模式，包括獵頭公司引進各類招商人才；對照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深化校企合作，加快技能型人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)提供急需緊缺人才。

三、明確職責(zé)分工

各行業(yè)主管部門是財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任和實施主體，負責(zé)各類產(chǎn)業(yè)政策和資金的申報和審核等工作；財政部門會同各部門加強資金使用的監(jiān)督檢查，建立和完善資金績效評價體系和后評估制度，全流程跟蹤政策執(zhí)行和資金使用情況，確保產(chǎn)業(yè)資金有效使用。

關(guān)于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)的若干措施

一、建立領(lǐng)導(dǎo)“代辦員”工作機制。市行政服務(wù)中心管委會領(lǐng)導(dǎo)作為產(chǎn)業(yè)項目“代辦員”，直接為產(chǎn)業(yè)項目提供全程代辦服務(wù)。開發(fā)工程項目審批系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)“代辦員”服務(wù)模塊，通過系統(tǒng)實現(xiàn)全程代辦功能。

二、建立工程建設(shè)項目“一事一議”機制。市行政服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項目審批問詢窗口，由產(chǎn)業(yè)項目審批相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)每月定期到窗口為項目業(yè)主答疑解惑，宣傳服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策措施，指導(dǎo)加快推進產(chǎn)業(yè)項目落地。

三、建立惠企政策兌現(xiàn)機制。市中小企業(yè)服務(wù)中心入駐市行政服務(wù)中心，設(shè)立惠企政策受理服務(wù)窗口，優(yōu)化兌現(xiàn)流程，壓縮兌現(xiàn)時限，方便企業(yè)兌現(xiàn)惠企政策。

四、建立產(chǎn)業(yè)項目“打包服務(wù)”機制。推行連鎖或跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)辦理相關(guān)證照“打包服務(wù)”，企業(yè)可一次提出申請，打包辦理相關(guān)證照，避免“多個門店”進行“多次審批”，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。

五、建立區(qū)域評估評審機制。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)比較集中的平臺為單位，明確區(qū)域功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標，推進區(qū)域范圍內(nèi)項目統(tǒng)一辦理水保、交評、文保、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批制度改革，切實減輕企業(yè)負擔、提升審批效率。

關(guān)于進一步強化產(chǎn)業(yè)招商的工作機制

一、構(gòu)建組織架構(gòu)。各縣（市）區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，組建由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任第一副組長的產(chǎn)業(yè)招商工作小組，工作小組下設(shè)辦公室，依托在各縣（市）區(qū)招商辦，負責(zé)小組日常事務(wù)。

二、明確目標任務(wù)。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，制定各地產(chǎn)業(yè)招商工作計劃，部署安排重點產(chǎn)業(yè)招商項目推進工作。各產(chǎn)業(yè)招商工作小組組長、第一副組長視項目對接洽談的實際情況，積極率隊組織工作小組“走出去”，“走出去”招商次數(shù)原則上每年分別不少于5次，對接的30億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目不少于10個。

三、建立月協(xié)調(diào)機制。各產(chǎn)業(yè)招商工作小組組長或第一副組長每月至少主持召開一次會議，專題聽取重點產(chǎn)業(yè)招商項目推進情況，研究協(xié)調(diào)存在的問題和困難。會后三天內(nèi)，由各縣（市）區(qū)招商辦向市招商辦報送會議情況。

四、建立定期報告機制。各產(chǎn)業(yè)招商工作小組每年分兩次（6月30日、12月15日前）向市委、市政府報告產(chǎn)業(yè)招商工作情況，重點產(chǎn)業(yè)項目需明確對接推進安排、具體責(zé)任人和轉(zhuǎn)化目標，并抄送市招商辦，由其統(tǒng)籌納入招商行動考評。

五、強化督查考核。各產(chǎn)業(yè)招商工作小組積極配合市招商辦不定期開展產(chǎn)業(yè)項目督查工作。

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