榕政辦〔2019〕89號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范福州市歷史建筑保護(hù)修繕工程管理的意見（試行）》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范福州市歷史建筑保護(hù)修繕工程管理的意見（試行）





榕政辦〔2019〕89號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

為進(jìn)一步加強歷史建筑保護(hù)修繕管理，促進(jìn)城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市歷史建筑的實際情況，按照科學(xué)保護(hù)、合理利用、分類管理、部門協(xié)作的原則，經(jīng)市政府同意，制定以下意見。

一、適用范圍

歷史建筑保護(hù)修繕應(yīng)當(dāng)遵循整體性、安全性、延續(xù)性原則，不得破壞其歷史風(fēng)貌和地方特色。

本意見適用于納入以下保護(hù)類別建筑物保護(hù)修繕工程（以下簡稱歷史建筑保護(hù)修繕工程）的實施及管理。包括：五城區(qū)范圍內(nèi)由市人民政府公布的歷史建筑；五城區(qū)范圍內(nèi)省、市人民政府批復(fù)的歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃確定的建議歷史建筑等;五城區(qū)范圍內(nèi)歷史建筑普查成果等。

二、責(zé)任主體

福州市歷史文化名城管理委員會（以下簡稱市名城委）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市歷史建筑保護(hù)修繕管理，五城區(qū)政府歷史建筑主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)歷史建筑保護(hù)修繕的日常巡查管理、開展宣傳教育、提供咨詢指導(dǎo)。市資源規(guī)劃、建設(shè)、文物、消防、不動產(chǎn)登記、城市執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同管理。

歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕，所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的、所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，由區(qū)人民政府確定的代管人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕。歷史建筑的所有權(quán)人、代管人、使用人為歷史建筑保護(hù)修繕工程的修繕責(zé)任主體。

三、分類及管理流程

歷史建筑保護(hù)修繕工程分為日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶修工程、修繕工程、遷移工程。

（一）日常養(yǎng)護(hù)。指進(jìn)行日常的、有周期性的、不改動建筑現(xiàn)存結(jié)構(gòu)形式、內(nèi)外部風(fēng)貌、特色裝飾的保養(yǎng)維護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)在實施前，修繕責(zé)任主體可向所在區(qū)政府歷史建筑主管部門咨詢并接受技術(shù)指導(dǎo)。

（二）應(yīng)急搶修工程。指因建筑突發(fā)危險或瀕危，或保護(hù)責(zé)任人不明等原因，為確保建筑的安全而采取的臨時加固、排危措施。應(yīng)急搶修工程在施工前，修繕責(zé)任主體向市名城委提出搶救保護(hù)咨詢并接受技術(shù)指導(dǎo)。

（三）修繕工程。指對建筑本體及周邊環(huán)境進(jìn)行的以恢復(fù)整體歷史風(fēng)貌、合理使用為目的的局部或全面的保護(hù)性修繕及環(huán)境整治工程。修繕工程管理流程為：

1.勘察設(shè)計。修繕責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行歷史建筑查勘、結(jié)構(gòu)安全評估，依據(jù)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃及保護(hù)圖則，參照歷史建筑保護(hù)修繕改造相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制修繕設(shè)計方案（含用地使用性質(zhì)、建筑功能論證、消防保障方案內(nèi)容）。

2.方案審查。修繕責(zé)任主體通過市行政服務(wù)中心窗口提交歷史建筑保護(hù)工程修繕方案審查申請。收到申請后，由市自然資源和規(guī)劃局征求市名城委、市建設(shè)局、市文物局等部門意見，市名城委、市文物局就歷史建筑修繕設(shè)計方案出具意見，市建設(shè)局就消防保障方案出具審查意見。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)上述部門的反饋意見，就用地使用性質(zhì)及建筑功能審核論證后核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證”。

3.組織施工。修繕責(zé)任主體應(yīng)在施工前向市名城委申請修繕工程開工備案，按照審定的歷史建筑保護(hù)修繕方案開展施工。市名城委會同市建設(shè)主管部門，邀請專家對現(xiàn)場質(zhì)量、安全進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)，修繕責(zé)任主體應(yīng)予以配合。

4.竣工驗收。修繕責(zé)任主體收到修繕工程完工報告后，組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行工程預(yù)驗收。預(yù)驗收通過后，修繕責(zé)任主體向市名城委、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市文物局等相關(guān)單位申請核驗，各部門按各自職責(zé)審閱有關(guān)資料和現(xiàn)場核查后分別出具核實意見。修繕責(zé)任主體匯總相關(guān)部門驗收核實文件，向市名城委申請歷史建筑保護(hù)修繕工程竣工驗收備案。

（四）遷移工程。歷史建筑應(yīng)實施原址保護(hù)，因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)的，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》要求，由項目建設(shè)單位提出申請，市名城委、市資源規(guī)劃、文物主管部門組織專家論證，經(jīng)市人民政府同意，報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同同級文化（文物）行政主管部門批準(zhǔn)。歷史建筑普查成果因項目建設(shè)需要，無法實施原址保護(hù)，必須遷移異地的,需報市人民政府。

經(jīng)批準(zhǔn)后，遷移工程的管理流程為：

1.修繕責(zé)任主體應(yīng)委托有資質(zhì)的測繪單位對落架前的建筑進(jìn)行測繪、記錄、安全評估等工作，并出具正式的測繪報告，測繪報告應(yīng)提供建筑原地塊周邊環(huán)境信息。根據(jù)測繪結(jié)果委托有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制遷移保護(hù)規(guī)劃方案，并明確遷建后的建筑用地功能及建筑使用功能。市名城委提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.修繕責(zé)任主體將遷建保護(hù)規(guī)劃方案提交市自然資源和規(guī)劃局審查，市自然資源和規(guī)劃局會同市名城委、市文物局以及建筑所在區(qū)人民政府等相關(guān)部門及專家聯(lián)合審查。若涉及控規(guī)調(diào)整的，由市自然資源和規(guī)劃局將審查后的建筑遷移保護(hù)規(guī)劃方案（含地塊控規(guī)調(diào)整圖則）上報市人民政府研究審定。

3.市自然資源和規(guī)劃局將建筑遷移保護(hù)規(guī)劃納入福州市規(guī)劃綜合應(yīng)用平臺系統(tǒng)，由修繕責(zé)任主體至市自然資源和規(guī)劃局辦理規(guī)劃相關(guān)手續(xù)。

4.按照修繕工程的流程進(jìn)行勘察設(shè)計、方案審查、組織施工和竣工驗收。

四、工程資質(zhì)管理

歷史建筑保護(hù)修繕工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位實施。

（一）勘察設(shè)計單位需具備建設(shè)主管部門核發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)或文物主管部門核發(fā)的文物保護(hù)工程勘察設(shè)計資質(zhì)。

（二）施工單位需具備建設(shè)主管部門核發(fā)的古建筑工程專業(yè)資質(zhì)或文物主管部門核發(fā)的文物保護(hù)工程施工資質(zhì)。

（三）監(jiān)理單位需具備建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)或文物部門核發(fā)的文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)。

（四）對于重要歷史地段內(nèi)歷史建筑或重要歷史建筑保護(hù)修繕工程，為保證工程質(zhì)量，經(jīng)市人民政府同意后可提高實施單位的資質(zhì)要求。

五、產(chǎn)權(quán)登記和交易管理

本意見的適用對象隨土地出讓的，在歷史建筑保護(hù)修繕工程竣工驗收后，可辦理產(chǎn)權(quán)登記。由業(yè)主單位委托有資質(zhì)的測繪機構(gòu)出具修繕后的建筑產(chǎn)權(quán)面積測繪報告，連同市名城委出具的歷史建筑保護(hù)修繕工程竣工驗收備案材料（包括市名城委、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市文物局等部門出具的核實意見）向市不動產(chǎn)登記和交易中心申請辦理不動產(chǎn)登記。對于土地出讓合同中未約定不可轉(zhuǎn)讓的，在辦理產(chǎn)權(quán)登記后，可辦理銷售手續(xù)，對外銷售。

涉及征收、收儲且不隨土地出讓的，由市政府指定接收部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。

六、參照管理

五城區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群、歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)按相關(guān)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行分類保護(hù)整治，其中“保護(hù)修繕類”傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑工程參照歷史建筑保護(hù)修繕工程實施和管理，“更新改建類”傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑按照新建建筑建設(shè)程序進(jìn)行管理。

福州市五城區(qū)歷史建筑保護(hù)修繕工程管理有關(guān)規(guī)定與本《意見》有不一致的，以本《意見》為準(zhǔn)。本《意見》下發(fā)之前，修繕方案已經(jīng)市名城委審查的歷史建筑保護(hù)修繕工程項目，其竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記和交易管理按照本《意見》執(zhí)行。

長樂區(qū)、各縣（市）、高新區(qū)參照執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2019年6月11日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦