榕政辦〔2019〕139號(hào)《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展流通促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的若干措施的通知》

福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展流通促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的若干措施的通知





榕政辦〔2019〕139號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展流通促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的若干措施》已經(jīng)市十五屆政府2019年第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2019年11月27日

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展流通促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的若干措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)若干措施的通知》（閩政辦〔2019〕44號(hào)），立足加快發(fā)展流通，進(jìn)一步優(yōu)化供給，釋放消費(fèi)潛力，特制定如下措施。

一、鼓勵(lì)發(fā)展流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)運(yùn)用人工智能平臺(tái)、大型超算平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、線上線下一體化、店鋪商品品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、共同配送、直營(yíng)體驗(yàn)店等商業(yè)模式。鼓勵(lì)知名電商平臺(tái)開展數(shù)據(jù)服務(wù)，以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買數(shù)據(jù)，培育定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新模式。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市大數(shù)據(jù)委、市工信局、市智慧福州管理服務(wù)中心、市商務(wù)局

二、支持傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大規(guī)模。為“盒馬鮮生”“超級(jí)物種”“永輝生活”“永輝超市mini店”等新零售業(yè)態(tài)在全市開設(shè)門店選址、車輛通行等方面提供支持。利用廢舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊工業(yè)廠房等，開辦文創(chuàng)、健康、體育等消費(fèi)經(jīng)營(yíng)的，5年內(nèi)可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。支持中小批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)規(guī)模，對(duì)符合條件上規(guī)模的零售、批發(fā)、餐飲、住宿企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市文旅局、市體育局

三、大力發(fā)展商圈（步行街）經(jīng)濟(jì)。支持智慧商圈（步行街）建設(shè)，積極引進(jìn)更多全球品牌、國(guó)產(chǎn)品牌新零售智慧門店入駐，力爭(zhēng)2020年底前全面實(shí)現(xiàn)我市東街口等各重點(diǎn)商圈（步行街）“智慧化”。完善商圈（步行街）停車場(chǎng)、公廁、無(wú)障礙通道、消防等基礎(chǔ)配套，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。鼓勵(lì)商圈（步行街）引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型實(shí)體零售、網(wǎng)絡(luò)零售龍頭企業(yè)首店、國(guó)際知名消費(fèi)品牌，達(dá)到我市總部企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照總部政策給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。對(duì)符合條件成功引進(jìn)國(guó)際品牌并簽訂3年以上入駐協(xié)議的企業(yè)，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)商圈（步行街）利用節(jié)假日、黃金周組織購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)等商業(yè)促銷活動(dòng)。在符合公共安全的前提下，支持商圈（步行街）內(nèi)的大型商貿(mào)企業(yè)開展戶外營(yíng)銷，營(yíng)造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。鼓勵(lì)商圈（步行街）內(nèi)或商圈周邊的景點(diǎn)夜間開放。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)委、市智慧福州管理服務(wù)中心、市自然資源和規(guī)劃局、市消防支隊(duì)、市交通局、市發(fā)改委、市城管委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅局、市名城委、市文投集團(tuán)、市三坊七巷保護(hù)開發(fā)公司

四、支持品牌連鎖便利店建設(shè)。將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。大力引進(jìn)7-11等國(guó)內(nèi)外便利店龍頭企業(yè)落戶福州。鼓勵(lì)更多連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)社區(qū)（園區(qū)、廠區(qū)、寫字樓）便利店，通過(guò)連鎖化、品牌化、智能化發(fā)展，提升便利店經(jīng)營(yíng)水平。在連鎖超市便利店領(lǐng)域開展“一證多址”試點(diǎn)，提升企業(yè)開店便利度。縮短食品經(jīng)營(yíng)許可審核時(shí)長(zhǎng)，開通食品經(jīng)營(yíng)業(yè)許可快速通道，針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品類別，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”制度，對(duì)連鎖超市便利店企業(yè)僅申請(qǐng)預(yù)包裝食品銷售等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及食品經(jīng)營(yíng)許可變更、延續(xù)等不改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和布局的，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。開展簡(jiǎn)化煙草審批手續(xù)試點(diǎn)。具備條件的便利連鎖企業(yè)從事書報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)實(shí)行“總部審批、單店備案”。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市煙草專賣局、福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)

五、優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，打造便民消費(fèi)圈。打造互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，支持新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，開展醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、托幼、維修、助餐等延伸便民服務(wù)。依托電商平臺(tái)拓展線上線下融合便民服務(wù)，打造互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)社區(qū)超市、便利店入駐餓了么等外賣平臺(tái)；支持口碑等平臺(tái)進(jìn)一步拓展服務(wù)商家，創(chuàng)新智能餐廳業(yè)務(wù)模式。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市大數(shù)據(jù)委、福州市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)、市衛(wèi)健委、市民政局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局

六、加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品一品一碼、貼碼銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。每年9月，在全市各地組織開展“福州市中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。加快完善農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，支持應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“ 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”等模式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村旅游及休閑資源等方面的消費(fèi)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，重點(diǎn)打造一批省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)。加快農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的冷鏈物流設(shè)施及物流配送中心，實(shí)施冷藏運(yùn)輸工具補(bǔ)助政策。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文旅局、市大數(shù)據(jù)委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局

七、滿足國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品消費(fèi)需求。引導(dǎo)出口企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，打造質(zhì)量品牌。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)在1688平臺(tái)上拓展國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)本地生產(chǎn)型出口企業(yè)參加閩貨華夏行活動(dòng)給予展位費(fèi)補(bǔ)助，幫助企業(yè)拓展內(nèi)銷。鼓勵(lì)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)、外設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商進(jìn)口商品OTO體驗(yàn)中心、交易中心建設(shè)，豐富跨境商品供給渠道，進(jìn)一步滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)國(guó)外商品消費(fèi)的需求。以永輝一二三三供應(yīng)鏈平臺(tái)、元洪在線平臺(tái)、中武跨境電商平臺(tái)等項(xiàng)目為依托，加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)個(gè)人消費(fèi)。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、福州自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、福州海關(guān)

八、進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力。大力推動(dòng)平行進(jìn)口汽車消費(fèi)，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或海關(guān)核定的場(chǎng)所建設(shè)平行進(jìn)口汽車保稅展示交易中心，打造“進(jìn)口＋銷售+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)推廣應(yīng)用新能源汽車給予積極支持，政府投資的公共停車場(chǎng)（點(diǎn)）停放新能源汽車2小時(shí)內(nèi)免費(fèi)。對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)送接裝電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電站用電，暫免收基本電費(fèi)，執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，電度電價(jià)按大工業(yè)目錄減半執(zhí)行。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，福州自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、福州海關(guān)、市工信局、市公安局、市供電公司、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委

九、加快“夜間經(jīng)濟(jì)”繁榮。建設(shè)夜色經(jīng)濟(jì)街（區(qū)），引導(dǎo)街（區(qū)）內(nèi)企業(yè)積極引進(jìn)地方特色品牌，鼓勵(lì)商旅、文娛等業(yè)態(tài)融合，鼓勵(lì)主要商圈和特色商業(yè)街開辦文化夜市，發(fā)展一批文化沙龍、電影院、美術(shù)館、劇院、24小時(shí)閱讀空間等等多元化文化消費(fèi)形態(tài)。積極開發(fā)閩江夜游、晉安河等多元化都市夜游項(xiàng)目，培育特色精品夜市，鼓勵(lì)舉辦“深夜食堂”、燈光秀、文藝演出等夜間主題活動(dòng)。鼓勵(lì)品牌連鎖企業(yè)擴(kuò)大24小時(shí)便利店建設(shè)布局。鼓勵(lì)商場(chǎng)、商圈延時(shí)經(jīng)營(yíng)，開展夜間促銷活動(dòng)，對(duì)符合條件的商業(yè)用戶，執(zhí)行低谷時(shí)段用電優(yōu)惠。對(duì)各地開展的“夜間經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)，實(shí)行負(fù)面清單和審慎包容的監(jiān)管政策，完善夜間公共交通、指示標(biāo)識(shí)等服務(wù)保障，增設(shè)夜間停車位，鼓勵(lì)地鐵、公交延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，為夜間文旅消費(fèi)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。在2020年底前評(píng)選出首批5個(gè)市級(jí)夜色經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市文旅局、市城管委、市名城委、市生態(tài)環(huán)境局、市供電公司、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局、市公安局、市地鐵集團(tuán)、市燈管辦、市文投集團(tuán)

十、促進(jìn)假日旅游消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、單位依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整作息安排，為職工將周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)市民、機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)旅客、游客參加“福州半日游”“福州一日游”活動(dòng)。推動(dòng)“全福游、有全?！甭糜蜗M(fèi)升級(jí)，以福州市承辦第44屆世界文化和自然遺產(chǎn)大會(huì)為契機(jī)，支持提升一批旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，推出一批精品旅游線路和項(xiàng)目，健全旅游公共服務(wù)配套設(shè)施。對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀藝術(shù)表演和民族民間藝術(shù)表演，給予惠民低價(jià)票補(bǔ)貼。鼓勵(lì)市屬文藝院團(tuán)提高演出頻次，加強(qiáng)對(duì)市屬文藝院團(tuán)的文化惠民公益性低票價(jià)演出補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)市屬文藝院團(tuán)在歷史文化街區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)開展文藝演出。進(jìn)一步降低節(jié)假日重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票和景區(qū)內(nèi)配套交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）交通便利，對(duì)公交車不能直達(dá)的景區(qū)（點(diǎn)）及創(chuàng)建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全域旅游區(qū)內(nèi)的景區(qū)，屬地旅游和交通管理等部門可鼓勵(lì)景區(qū)（點(diǎn)）購(gòu)買車輛用于接駁游客，分別給予一定購(gòu)置和年度運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助。優(yōu)化景區(qū)與周邊高速公路的銜接，在節(jié)假日期間加強(qiáng)高速公路和景區(qū)道路交通管理，增加公共交通運(yùn)力、及時(shí)發(fā)布景區(qū)擁堵信息。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使用“四荒地”及邊遠(yuǎn)海島建設(shè)鄉(xiāng)村旅游、健康、休閑項(xiàng)目的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于征遷成本和市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的原則確定。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市文旅局、市人社局、市發(fā)改委、市名城委、市財(cái)政局、市園林中心、市民宗局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市三坊七巷保護(hù)開發(fā)公司

十一、鼓勵(lì)培育自主品牌。振興福州老字號(hào)，鼓勵(lì)老字號(hào)品牌在產(chǎn)品定制、文創(chuàng)開發(fā)、新零售門店改造等方面改革創(chuàng)新，促進(jìn)老品牌年輕化發(fā)展。推動(dòng)福州新評(píng)老字號(hào)餐飲企業(yè)接入天貓、口碑等平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)企業(yè)的政策扶持力度。對(duì)老字號(hào)企業(yè)開展品牌培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息化系統(tǒng)升級(jí)改造、技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新等方面加大扶持。引導(dǎo)自主品牌企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，組織開展獲獎(jiǎng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)，通過(guò)打造質(zhì)量品牌，不斷提升市場(chǎng)影響力和認(rèn)知度。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市工信局

十二、加大財(cái)政金融支持力度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展流通、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的支持力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品和服務(wù)，在合理控制杠桿水平并確保貸款用途真實(shí)性的前提下為居民消費(fèi)提供合理的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民購(gòu)買綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域金融支持力度。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局

十三、優(yōu)化環(huán)境提升消費(fèi)信心。實(shí)施差異化監(jiān)管，降低守信企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例，加大失信企業(yè)抽查比例。依托“網(wǎng)絡(luò)餐飲上線審核系統(tǒng)”，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)餐飲社會(huì)共治、線上線下一體化執(zhí)法。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)信息定向監(jiān)測(cè)。督促電子商務(wù)平臺(tái)主動(dòng)履行法定義務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)線上線下一體化監(jiān)管。在居民重點(diǎn)關(guān)注的奶粉、嬰幼兒用品、成品油、黃金珠寶、汽車配件等領(lǐng)域開展消費(fèi)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，加大抽查密度和頻次，嚴(yán)厲打擊摻假造假行為，督促企業(yè)提高商品質(zhì)量，提振消費(fèi)信心。加大查處虛假宣傳、混淆仿冒侵權(quán)、不當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為力度，積極查辦互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等新領(lǐng)域案件。積極搭建“消費(fèi)維權(quán)企業(yè)直通車”信息反饋平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)糾紛在線解決。加快建立和完善公共信用信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣“e福州”等公共服務(wù)APP,為消費(fèi)者提供信用信息“一站式”查詢和消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)，對(duì)信用良好的城鄉(xiāng)居民給予消費(fèi)優(yōu)惠。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市公安局、市大數(shù)據(jù)委、市智慧福州管理服務(wù)中心、市財(cái)政局

本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。市直相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)可以結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)配套措施。

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