各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社修訂的《關于進一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革整改指導意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2021年1月26日

關于進一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革指導意見

福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社

為進一步深化我市聯(lián)合社系統(tǒng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等國家有關法律法規(guī)，結(jié)合城鎮(zhèn)集體企業(yè)現(xiàn)狀，對原《關于進一步深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革指導意見》（榕政辦〔2016〕171號）進行修改完善，修改后的改革指導意見如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以規(guī)范集體企業(yè)管理、完善職工社會保障、促進集體經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會為目標，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，通過多種形式，切實有效地推進集體企業(yè)改革與發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)、實事求是的原則。

（二）堅持程序規(guī)范合法、公開透明的原則。

（三）堅持“誰出資，誰所有，誰受益”的原則。

（四）堅持民主決策、尊重職工意愿的原則。

（五）堅持積極穩(wěn)妥、分類指導、有序推進的原則。

（六）堅持依法保護集體資產(chǎn)合法權(quán)益的原則。

三、改革發(fā)展

（一）推進集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。以理順產(chǎn)權(quán)關系為重點，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，探索適合集體所有制企業(yè)實際的集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。企業(yè)可結(jié)合實際，自主選擇股份合作、合資合作、出售、關閉或破產(chǎn)等改革形式。在具體改革過程中，集體企業(yè)可以參照國有企業(yè)的有關改革政策。

（二）促進集體企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照合理規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)有廠房、設備、人才等存量資產(chǎn)合理重組，從企業(yè)實際出發(fā)，宜工則工，宜商則商，盤活資產(chǎn)。創(chuàng)新發(fā)展思路，強化集體企業(yè)資產(chǎn)管理，打破行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制界限，鼓勵經(jīng)確權(quán)認定的集體資產(chǎn)通過多種形式和渠道進行穩(wěn)健投資，積極開拓新行業(yè)、新門類、新領域投資空間，實施行業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保集體企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

（三）加強對集體企業(yè)改革工作的領導。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革是一項政策性強、涉及面廣的工作,必須統(tǒng)一認識，加強領導。要搞好調(diào)查研究，認真分析，及時研究解決企業(yè)改革中的重大問題，確保改革工作規(guī)范、有序進行。成立福州市城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革領導小組，由市政府分管領導任組長，相關部門負責同志為成員，領導小組下設辦公室,負責處理市聯(lián)合社系統(tǒng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的日常事務性工作，指導各縣（市、區(qū)）進行集體企業(yè)改革，辦公室設在福州市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社。

四、分類管理

（一）正常生產(chǎn)經(jīng)營、停止主營業(yè)務依靠非主營業(yè)務收入存續(xù)和職工集體所有制身份未置換的企業(yè)，由主管部門直接管理。

（二）企業(yè)因情況特殊無能力自行管理，可由主管部門指定其他企業(yè)代管，其資產(chǎn)所有權(quán)和職工隸屬關系等不變。

（三）已關閉尚未清算注銷法定登記、職工集體所有制身份已全部置換或已注銷法定登記（不含被兼并收購）的原企業(yè)離退休人員，由留守處或主管部門下轄的集體企業(yè)服務中心集中管理。

五、改革程序

（一）組建企業(yè)改革工作小組。工作小組由出資人、法定代表人和職工代表等組成。

（二）制定企業(yè)改革總體方案。改革方案包括企業(yè)改革的形式、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、審計、職工情況摸底核實和安置、企業(yè)吸引投資的規(guī)模以及股權(quán)結(jié)構(gòu)設置等內(nèi)容。改革方案經(jīng)公示5個工作日后交由職工（代表）大會討論通過。

（三）改革方案報企業(yè)主管部門備案。

（四）組織實施改革方案。

六、資產(chǎn)處置

（一）集體企業(yè)資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟范圍內(nèi)的勞動群眾集體所有，任何單位和個人不得以任何形式平調(diào)、侵占、私分或變相私分集體企業(yè)資產(chǎn)，防止集體企業(yè)資產(chǎn)流失。集體企業(yè)資產(chǎn)處置應尊重歷史，堅持依法依規(guī)、民主決策、尊重職工意愿，委托評估、公開拍賣，做到公平、公正。

（二）正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)因需要處置資產(chǎn)，經(jīng)出資人同意，提出資產(chǎn)處置方案，經(jīng)5個工作日公示，提交職工（代表）大會討論通過后，報主管部門備案，方可實施。

（三）停止主營業(yè)務依靠非主營業(yè)務收入存續(xù)的企業(yè)，存續(xù)期間原則上不進行資產(chǎn)處置，在實施企業(yè)關閉職工分流安置時一并處理。因市政建設拆遷、土地征收等社會公共利益需要的特殊情況例外。

（四）已關閉、職工分流安置結(jié)束或有條件做好清算工作的企業(yè)若還有剩余資產(chǎn)，經(jīng)審計后由主管部門歸集統(tǒng)一管理或委托企業(yè)上一級聯(lián)社監(jiān)管使用，?？顚Ｓ谩?/p>

七、職工安置

（一）安置程序

因改制、關閉破產(chǎn)等原因需要職工分流安置的企業(yè)，由企業(yè)提出安置方案，廣泛征求職工意見，經(jīng)過5個工作日公示，提交職工（代表）大會討論通過后，報主管部門備案。職工安置基準日為職工（代表）大會通過之日。

（二）經(jīng)濟補償金

1.職工解除勞動關系時，按照職工工作年限，每滿一年支付一個月工資標準的經(jīng)濟補償金，六個月以上不滿一年的按一年計算，不滿六個月的向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償金，在解除勞動關系時以貨幣形式一次性支付。

2.經(jīng)濟補償金計發(fā)標準

（1）經(jīng)濟補償金標準，按照職工個人解除勞動合同前十二個月平均工資計算；職工個人解除勞動合同前十二個月平均工資低于當年福州市最低工資標準的，經(jīng)濟補償金標準按照當年福州市最低工資標準計發(fā)。

（2）企業(yè)若出現(xiàn)安置資金不足，可通過職工民主協(xié)商或職工（代表）大會表決通過等方式確定經(jīng)濟補償金標準。

（三）社會保險費

1.企業(yè)社會保險費應嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》和省、市社會保障部門有關規(guī)定進行清算，保障職工的合法權(quán)益。

2.身份置換或解除勞動關系領取一次性經(jīng)濟補償金的職工，其社會保險費從身份置換或解除勞動關系之日起由個人繳交，之前欠繳的社會保險費由企業(yè)和個人按規(guī)定比例清算繳交，個人承擔的部分，從其經(jīng)濟補償金中扣除。

3.職工分流安置資金允許的情況下，若因1990年前集體企業(yè)未享受國有企業(yè)視同繳費工齡政策且未補繳社保等原因造成職工退休金偏低，可適當給予生活補貼；企業(yè)全面停產(chǎn)之后，參加職工基本醫(yī)療保險以前，醫(yī)藥費未報銷的職工和退休人員，可適當給予門診包干。

4.在清算過程中，若出現(xiàn)安置資金不足，企業(yè)社會保險費可采取民主協(xié)商或職工（代表）大會審議通過等方式解決。

（四）其它

1.關于補發(fā)欠發(fā)職工工資和生活費

企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)期間，因經(jīng)營困難欠發(fā)職工工資和下崗人員生活費，在職工分流安置時，經(jīng)審計后按實際欠發(fā)數(shù)補發(fā)。下崗人員月生活費低于我市同期最低工資60%的，原則上按我市同期最低工資60%的標準補足。

2.關于住房工齡補貼及公積金

鑒于我市集體企業(yè)未實施住房工齡補貼，在職工分流安置資金允許情況下，可適當給予困難補助，已享受企業(yè)分房等相關福利的不再發(fā)放。終止經(jīng)營關閉破產(chǎn)的企業(yè)，住房公積金不列入清償范圍。

3.離休干部、“5·12”干部和建國前參加革命工作老工人各項補助費參照省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

4.因病或非因工死亡職工遺屬，符合定期定額生活困難補助費發(fā)放條件的供養(yǎng)對象，供養(yǎng)救濟費參照省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

5.企業(yè)在職工分流安置方案中，必須預留相應的留守費用等資金，以保障原企業(yè)職工后續(xù)服務。

本指導意見適用于市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社所屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)，由市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社負責具體解讀。此前相關政策與本指導意見不一致的，按本指導意見執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府所屬集體企業(yè)及其它集體企業(yè)可根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。

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本文關鍵詞： 福州市, 榕政辦