2015年，面對嚴峻下行的經濟形勢，在全市上下共同努力下，我市第三產業(yè)呈現穩(wěn)中向好的態(tài)勢，增長達到7.5%，為全市經濟實現“扭負為正”起到了積極的貢獻作用。為認真貫徹落實市委四屆九次全會精神和政府工作報告提出的目標任務，不斷提高第三產業(yè)對經濟增長的貢獻率，現就2016年度第三產業(yè)目標任務分解落實如下：

一、2016年第三產業(yè)預期目標

基于經濟運行“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢”的基本判斷，綜合各種因素，確定2016年第三產業(yè)計劃增速為10%，占GDP比重29.8%（見附表1、附表2）。各縣區(qū)、市直有關部門要緊盯第三產業(yè)目標任務，認真尋找發(fā)展不足，深入分析工作差距，強化措施，細化責任，加大工作力度，確保完成各項目標任務。

二、主要工作任務

一是認真細化分解2016年第三產業(yè)各項工作任務。各縣區(qū)、各有關部門要對照《延安市2016年第三產業(yè)發(fā)展分縣區(qū)目標任務分解表》和《2016年第三產業(yè)增長分部門目標任務分解表》確定的工作任務，繼續(xù)分解細化，明確責任領導、責任部門、責任企業(yè)，把任務分解落實到具體部門、具體項目、具體企業(yè)、具體指標上，研究制定2016年第三產業(yè)工作方案，于2016年4月20日前報送市三產辦。

二是加強經濟運行質量分析研究。各縣區(qū)、各部門要建立第三產業(yè)運行分析機制，做到一月一預計、一月一分析，及時掌握第三產業(yè)分行業(yè)發(fā)展情況，分析存在的問題，對每項指標進行預判，并提出相應的對策措施和發(fā)展建議，每月26日前由專人負責對當月第三產業(yè)發(fā)展及企業(yè)摸排情況報市三產辦。市三產辦要充分發(fā)揮職能作用，全面監(jiān)測分析每月、每季度發(fā)展走勢，及時預判、研判，做好三產經濟運行分析監(jiān)測工作，提出對策建議，發(fā)揮好參謀助手作用。

三是全力做好企業(yè)培育和入庫工作。第三產業(yè)核算基礎數據由兩部分組成，一部分是部門數據，另一部分就是涉及第三產業(yè)的企業(yè)上報數據。結合上年入庫情況，根據調研摸排，按照“一手抓入庫一手抓培育”的要求，確定了2016年服務業(yè)企業(yè)入庫和培育任務，分別是規(guī)模以上服務業(yè)入庫35戶，培育70戶；限額以上批零住餐企業(yè)入庫70戶，培育140戶；房地產開發(fā)企業(yè)入庫8戶，培育24戶（見附表3）。各縣區(qū)、各行業(yè)主管部門既要重視入庫企業(yè)數量，更要重視入庫企業(yè)質量，要落實專人深入服務業(yè)企業(yè)進行實地調研，了解企業(yè)經營狀況，解決存在的問題，有針對性的扶持一批質量好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重點培育。對具備入庫條件的企業(yè)，市縣統計部門要充分做好指導工作，確保完成年度目標任務。

四是明確責任，確保完成全年各項指標任務。市直各有關部門、單位對涉及七大類17項三產統計指標（見附表4），要根據各自職責，主動作為，認真研究，采取切實有效措施，確保每個行業(yè)均衡發(fā)展，取得一定成效。

1.市三產辦：及時分解落實三產任務，了解掌握縣區(qū)、行業(yè)第三產業(yè)發(fā)展動態(tài)，分析經濟運行走勢，提出應對措施和意見，發(fā)揮好指導、協調、服務和督查作用。

2.市交通運輸局：與交警、物價部門共同研究制定客貨運車輛本地注冊優(yōu)惠政策，研究解決客貨運企業(yè)異地注冊本地從業(yè)問題，重點解決好洛川蘋果銷售運輸問題；研究分析客運流量變化，合理增減客運車輛線路和數量，提高服務質量和運行效率，確保全年公路客貨運周轉量增長13%。

3.市郵政管理局：加快傳統郵政業(yè)轉型，增加快遞企業(yè)數量，促進小規(guī)?？爝f業(yè)集中統一管理，提高流通效率；指導快遞業(yè)務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，切實提高農副產品網絡銷售外運效率，確保郵政主營業(yè)務收入增長25%。

4.市財政局：根據各縣區(qū)預算執(zhí)行情況，層層分解落實支出任務，通過合理調整支出進度，確保全年八項公共支出增長14%。

5.市商務局：重點抓好三方面工作，一是限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)的培育入庫工作；二是包括倉儲、商務服務、居民服務、家電修理等規(guī)上服務業(yè)的培育入庫工作；三是加大各類大型建材、商品批發(fā)、農貿市場等集中統一結算，大型醫(yī)院、學校后勤服務的統計力度。實現全年批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長18%、23%、20%、23%。

6.市房產辦：針對當前房地產市場出現存量庫存與銷售不暢的矛盾，進行全面調研分析，研究制定去除庫存的政策措施；鼓勵企業(yè)轉型升級，提升企業(yè)自身競爭力，確保全年房地產單位從業(yè)人員勞動報酬增速、房地產單位從業(yè)人員增速和商品房銷售面積分別增長25%、20%和15%。

7.市工商局：關注大個體戶經營情況，進一步推進“個轉企”和“小升規(guī)”；在“三證合一”辦理時增加統計備案表，按月整理報送市發(fā)改委、商務局、統計局，以便及時掌握新注冊企業(yè)基本情況。

8.市工信委：積極協調中、省工信部門，一是爭取將延安的國內互聯網網絡層級提升為省級骨干節(jié)點；二是爭取在延安建設國際通信數據專用通道，將延安互聯網與北京國際局直達相聯，實現延安網絡國際出口層級僅次于北京、上海、廣州國際關口；三是積極發(fā)展協調落實城市公共場所、旅游景點等公共區(qū)域無線網絡覆蓋工作計劃，加大村鎮(zhèn)、社區(qū)網絡覆蓋，加快4G業(yè)務推廣，擴大用戶規(guī)模和市場份額；四是做好電信主營業(yè)務收入監(jiān)測工作，督促電信企業(yè)將年初下達的運營計劃進行細化，確保全年電信主營業(yè)務收入增長35%。

9.市鐵路協調辦：與西鐵局加強工作銜接，確保鐵路客貨運周轉量增速反映延安實際情況，增速達到8%。

10.市金融辦：積極引導信貸投放，爭取使信貸政策與延安區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相匹配；加強與人行、銀監(jiān)分局等金融機構的協調對接，出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，破解中小微企業(yè)融資難問題，確保全年存貸款余額、證券交易額、保費收入分別增長16%、100%、25%。

11.國稅、地稅局：加大市場監(jiān)管和稅法檢查稽查力度，糾正企業(yè)瞞報漏報數據等現象，嚴厲打擊假發(fā)票、“兩套帳”及偷、漏、逃稅行為，重點打擊大個體戶不正當避稅，規(guī)范企業(yè)經營行為；準確掌握企業(yè)營業(yè)情況，為“個轉企”提供基礎數據；加快建立信息共享機制，便于各有關部門全面掌握服務業(yè)企業(yè)發(fā)展動態(tài)和發(fā)展趨勢。

12.市旅游局：加快推進壺口、黃帝陵、黃龍等景區(qū)企業(yè)化管理改革，引進社會資本投資旅游宣傳、開發(fā)和旅游產品設計、生產，推動延安旅游品牌在新三板上市融資，促進旅游產業(yè)成為延安服務業(yè)發(fā)展的重要力量。

13.市中小企業(yè)局：協調工商、統計、交運、金融、住建、房產、石油協調等部門單位，解決服務業(yè)企業(yè)異地注冊本地從業(yè)問題；全面監(jiān)測服務業(yè)企業(yè)運行情況，積極培育中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

14.市統計局:做好服務業(yè)企業(yè)入庫的指導工作，確保符合條件服務業(yè)企業(yè)及時申報入庫。會同工商、稅務等部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊拒報、遲報、低報現象，督促企業(yè)依法統計，做到應統盡統，應報盡報；對入庫企業(yè)進行面對面培訓，指導企業(yè)統計人員熟練掌握統計方法，熟悉統計流程，全面提高統計效率。

15.文廣、體育、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、農業(yè)、國土、氣象等部門，要加強對文化藝術、娛樂業(yè)和新聞出版業(yè)，體育運動業(yè)，民辦醫(yī)院、診所、計生中心，民辦中小學和幼兒園，生態(tài)保護機構，蘋果、蔬菜銷售，農業(yè)技術中介服務機構的培育、入庫力度，確保全年其它營利性服務業(yè)營業(yè)收入25%。

三、保障措施

（一）加強協調落實。各縣區(qū)、各有關部門對照今年下達的目標任務，要進一步細化分解落實，明確工作思路，完善工作措施，做到不推不托，不等不靠，積極行動，全力推進，主動與上級相關部門加強對接溝通，形成上下聯動、協調推進的工作機制，確保完成年度目標任務。

（二）加強跟蹤服務。各縣區(qū)、各部門要做好本地區(qū)、本行業(yè)部門服務業(yè)發(fā)展的組織協調和服務工作，及時開展調查研究和跟蹤服務，了解發(fā)展動態(tài)，解決存在問題，推動服務業(yè)企業(yè)健康有序發(fā)展。市三產辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，及時分解落實任務，了解產業(yè)發(fā)展動態(tài)，分析經濟運行走勢，提出應對措施和意見，指導各縣區(qū)、各部門做好第三產業(yè)發(fā)展工作。

（三）加強督查考核。市政府督查室要會同市三產辦、統計局、商務局、房產辦等部門，采取定期檢查和隨機抽查等方式，每月對各單位第三產業(yè)發(fā)展情況進行一次督促檢查，對進展情況納入年底總體考核。市考核辦將企業(yè)入庫情況納入季講評內容，采取平時考核與年終考核項結合，推動和督促第三產業(yè)每月每季度都有新的進展。

延安市人民政府辦公室

2016年4月12日

（此件公開發(fā)布）

附件1：延安市2016年第三產業(yè)分縣區(qū)目標任務分解表.doc

附件2：延安市2016年第三產業(yè)部門任務分解表.doc

附件3：2016年分縣區(qū)服務業(yè)企業(yè)入庫任務分解表.doc

附件4：2016年分部門服務業(yè)企業(yè)入庫任務分解表.doc