延政辦函〔2016〕47號《延安市人民政府辦公室關于認真做好當前移民搬遷有關工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關于認真做好當前移民搬遷有關工作的通知》










延政辦函〔2016〕47號

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門、直屬機構：

近期，省委、省政府召開專題會議，決定將移民搬遷工作交由國土資源部門牽頭負責。按此安排，省國土資源廳日前印發(fā)了關于開展移民搬遷調查摸底的函（陜國土資函〔2016〕81號），要求在原扶貧移民搬遷建檔立卡戶以外，對需要搬遷的避災、生態(tài)、其他非建檔立卡對象進行調查摸底。同時要求做好《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》（征求意見稿）修改完善，以及市縣級移民（脫貧）搬遷總體規(guī)劃編制工作。為了切實做好各項工作，現就有關事項通知如下：

一、認真做好移民搬遷情況調查摸底和統(tǒng)計上報工作

（一）填報原已上報的脫貧移民搬遷戶（建檔立卡戶）情況。由市扶貧局負責按照原來已經上報的數據，認真填報《“十二五”陜北、關中地區(qū)移民搬遷安置完成情況統(tǒng)計表》（附件1），確保數據準確，前后一致，為科學編制全市移民搬遷規(guī)劃奠定基礎。

（二）調查摸底非建檔立卡搬遷對象和范圍。一是避災移民搬遷對象。包括生活在地質災害隱患點、采煤塌陷區(qū)和山洪災害頻發(fā)、工程措施難以達到有效防災、生命財產受到嚴重威脅地區(qū)，需要避險搬遷的農民。二是生態(tài)移民搬遷對象。包括生活在省級以上自然保護區(qū)中的核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等生態(tài)保護紅線內，人地矛盾突出，對生態(tài)環(huán)境影響較嚴重，需要搬遷的農民。三是其他移民搬遷對象。包括生活在國家和省級公路、鐵路、水利等重點工程征遷范圍，以及因城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村改革涉及的新農村、美麗鄉(xiāng)村、文化旅游名鎮(zhèn)建設等需要搬遷的農民。在調查摸底工作中，各縣區(qū)對原來掌握的大型水利庫壩保護區(qū)需要搬遷戶、農村危窯危房需搬遷戶等情況，要準確掌握，認真核定，切實把真正需要搬遷的住戶納入搬遷范圍。

（三）調查摸底工作要求。調查摸底是做好移民搬遷工作的基礎，是實現精準搬遷的要求，是確保公平公正的前提。各級各有關部門具體工作中務必把好“五關”，即群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關，并做到以下幾點：一是要堅持標準。本次調查摸底重點要摸清避災和生態(tài)移民搬遷戶，各縣區(qū)要對照各類搬遷對象的范圍、標準和條件，嚴格審核，對同時符合避災、生態(tài)搬遷條件的農戶，按照避災優(yōu)先的原則確定搬遷類型，不得將不符合標準的對象納入，不得將合格對象漏報，不得將同一戶作為不同搬遷類型重復統(tǒng)計，切實做到一戶不多、一戶不少、一戶不混。二是要嚴格程序。要采取召開村民大會、個別講解等多種形式，深入宣傳移民搬遷的目的、意義和政策，消除搬遷群眾思想顧慮。要采取戶申請、組評議的辦法，嚴格按照村初審、公示，鎮(zhèn)復審、公示，縣區(qū)審定、公示的“三審三公示”要求，確保搬遷對象準確。三是要摸清情況。要選派得力干部，逐村入戶調查，摸清搬遷對象的家庭基本情況、收入狀況、搬遷意愿，填寫好《陜西省非建檔立卡移民搬遷對象入戶調查表》（一式三份，縣、鎮(zhèn)、村各存一份）。調查干部要與搬遷戶合影，收集搬遷戶在舊房前的合影照和家庭生活照。同時，要將這些資料和照片統(tǒng)一收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存檔，做到一戶一張表格、一組照片、一個搬遷方案、一套幫扶措施。四是要明確責任。各調查摸底干部必須親自到戶宣傳摸底，填寫收集資料，實行“誰調查、誰簽字、誰照相、誰擔責”制度；相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要負責人要牽頭抓總、分工負責，對重點戶進行逐戶調研，核實情況。各縣區(qū)發(fā)改、國土、住建、水利、環(huán)保等部門要對搬遷對象分類審核，準確認定，把關簽字，夯實責任。五是要按時報送。此次調查結果附件1要在5月25日前報送市國土資源局；附件2（入戶調查表）由縣移民搬遷工作機構備存；附件3在6月8日前報送報市國土資源局，由市國資源局會同市扶貧、發(fā)改、水務、住建、環(huán)保等部門共同審核后，提請市政府審定，6月10日前報省國土資源廳。

二、修改完善《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》

省國土資源廳印發(fā)了《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實施細則》（征求意見稿），市國土局已轉發(fā)各縣區(qū)國土局，請各縣區(qū)根據當地移民搬遷的工作實際，提出修改意見，于5月24日前報市國土局，5月25日前報省國土資源廳。

三、組織編制市縣級移民搬遷總體規(guī)劃

按照中、省要求，市縣區(qū)都要盡快編制移民（脫貧）搬遷總體規(guī)劃。市級移民（脫貧）搬遷規(guī)劃由市國土局牽頭負責，市扶貧、發(fā)改、住建、規(guī)劃、水務、環(huán)保、農業(yè)等相關部門配合，從即日起組織編制工作。編制移民搬遷總體規(guī)劃要注意把握以下幾點：一是要堅持自下而上的原則。即縣級草案報市上，市級報省上，省上統(tǒng)籌考慮、綜合平衡，科學編制全省總體規(guī)劃；然后再自上而下形成省市縣三級規(guī)劃正式文本。二是要做到橫向聯通。即移民搬遷規(guī)劃要與經濟社會發(fā)展規(guī)劃相互融合，要與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等相互銜接，要與交通道路、基礎教育、水利工程、通信網絡、電力供應、產業(yè)發(fā)展等各類行業(yè)規(guī)劃相互配套，確保規(guī)劃易操作、能落實、可持續(xù)。各單位在確定本行業(yè)本部門“十三五”專項規(guī)劃時，要把各類項目優(yōu)先安排到移民搬遷社區(qū)進行配套。三是要迅速高效。移民（脫貧）搬遷總體規(guī)劃編制工作時間緊、任務重，請各縣區(qū)政府和市級有關工作部門盡快做好規(guī)劃編制工作，按期完成編制任務。市級規(guī)劃于6月8日前報市政府審定，6月10日前上報省國土資源廳。各縣區(qū)也要同時展開規(guī)劃編制工作，務必于6月6日前報市國土局，市國土局要及時匯總上報市政府審定。

四、工作要求

（一）加強領導，夯實責任。各縣區(qū)及市政府各有關工作部門要按照“省負總責，部門配合、市級統(tǒng)籌、縣抓實施”的機制，加強組織領導，落實工作責任，盡快理順各方關系，切實做好當前工作，做到長遠目標和當前任務結合，不耽誤當年任務，不影響扶貧目標的實現。各級財政、國土、住建、規(guī)劃、扶貧、發(fā)改、水務、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)等有關部門要全力配合，做好相關工作。紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對因重視不夠、工作不力，不能按期完成任務的縣區(qū)和部門單位有關負責人員，堅決問責，確保工作順利推進。

（二）理順機制，健全機構。按照省上要求，各縣區(qū)要參照省上的體制，建立健全本級移民搬遷工作機構，盡快理順移民搬遷工作機構和職能，力爭在5月底前統(tǒng)一劃歸同級國土資源部門管理，確保上下對應、高效運行、順暢推進。

（三）精心組織，全面推進。扶貧攻堅工作意義深遠，責任重大，各級各部門要高度重視，在統(tǒng)籌做好調查摸底和規(guī)劃編制工作的同時，抓住當前施工的黃金季節(jié)，同步推進移民搬遷項目，做到摸底調查規(guī)劃編制與項目實施相互穿插、協(xié)調推進。

聯系人：市國土資源局 曹林鵬；電話：0911-2387620；傳真：0911-2384200；郵箱：3268119191@qq.com。

延安市人民政府辦公室

2016年5月24日

附件1：“十二五”陜北、關中地區(qū)移民搬遷安置完成情況統(tǒng)計表.doc

附件2：陜西省非建檔立卡移民搬遷對象入戶調查表.doc

附件3：陜西省2016-2020年度非建檔立卡移民搬遷對象摸底匯總表.xls

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