延政辦函〔2017〕72號《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》










延政辦函〔2017〕72號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為深入推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》（陜辦發(fā)〔2016〕29號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實(shí)效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

（三）工作目標(biāo)。緊緊圍繞全市工作大局和群眾關(guān)注關(guān)切，力爭用3年左右時間，健全我市政務(wù)公開工作機(jī)制，形成行政行為更加透明、政務(wù)服務(wù)更加高效、政民互動更加通暢、制度體系更加完備的政務(wù)公開新格局。

二、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

（四）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序。推行重大行政決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。(各縣區(qū)、市級各部門落實(shí))

（五）建立清單管理制度。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單及動態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)“目錄以外無收費(fèi)”。制定并公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、市場主體數(shù)量、抽查主體、抽查比例和頻次、抽查內(nèi)容和方式等，法律法規(guī)沒有規(guī)定或沒有納入清單的，一律不得擅自開展檢查、抽查。加大社會組織和中介機(jī)構(gòu)基本信息公開力度，公開清理規(guī)范后保留為市級部門行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單 (市編辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委及各縣區(qū)落實(shí))。

（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法公開。全面推行行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等（市政府法制辦督促，各縣區(qū)、市級各部門落實(shí)）。

（七）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定出臺政務(wù)服務(wù)中心管理辦法，統(tǒng)一各級服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識，規(guī)范運(yùn)行模式。凡與企業(yè)、社會組織和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。經(jīng)本級政府同意確需由部門單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)接受服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督（市行政審批管理處督促落實(shí)）。

（八）加強(qiáng)工作任務(wù)落實(shí)情況公開。圍繞政府工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項(xiàng)，特別是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的改革任務(wù)、民生舉措，細(xì)化公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，實(shí)事求是公布進(jìn)展和完成情況。進(jìn)一步加大對督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)、獎懲情況的公開力度。深化審計(jì)結(jié)果公告及整改情況的公開，推動審計(jì)查處問題的整改，促進(jìn)重大政策措施有效落實(shí)（市審計(jì)局、市級各部門、各縣區(qū)政府分頭落實(shí)）。

三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開

（九）推進(jìn)行政監(jiān)管信息公開。主動公開行政監(jiān)管情況信息，重點(diǎn)公開公共資源交易、價格監(jiān)測、社會信用、國土資源、生態(tài)環(huán)境、保障性住房、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生防疫、國有企業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品、旅游市場等監(jiān)管信息，加大對違規(guī)企業(yè)、違法行為的曝光力度，及時公布對社會影響大、公眾反映強(qiáng)烈的違法案件查辦情況 (市級各有關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí)) 。

（十）推進(jìn)財(cái)政資金信息公開。全面公開政府及部門預(yù)決算，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開要說明費(fèi)用增減變化原因。主動公開民生資金的管理使用情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧救濟(jì)對象、扶貧資金分配等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。地方政府債券發(fā)行要按照有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確披露相關(guān)信息（市財(cái)政局、市扶貧局按職責(zé)分工落實(shí)）。

（十一）推進(jìn)重大項(xiàng)目信息公開。涉及重大項(xiàng)目建設(shè)的部門，要公開重大項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式以及審批、核準(zhǔn)、備案、招投標(biāo)、資金管理、驗(yàn)收等項(xiàng)目基本信息和實(shí)施信息，主動接受社會監(jiān)督。特別是對鐵路、公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)、易地扶貧搬遷等與民生密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，還要做好項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測、檢查、執(zhí)法等信息的公開。推動政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的信息公開，公開政府和社會資本參與方式、項(xiàng)目合同和回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施情況等內(nèi)容。(市財(cái)政局、市發(fā)改委會同市級有關(guān)部門落實(shí)))

（十二）推進(jìn)公共資源交易信息公開。整合公共資源交易職能，建立統(tǒng)一的市級公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)市縣交易平臺互聯(lián)互通。對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地征用、房屋征收補(bǔ)償、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國企大宗物資采購、罰沒物資拍賣、特許經(jīng)營權(quán)、保障性住房建設(shè)分配等涉及公共資源配置的交易，要納入平臺統(tǒng)一進(jìn)行，及時公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等內(nèi)容（市發(fā)改委、市住建局會同市級有關(guān)部門落實(shí)）。

四、提高政務(wù)公開信息化水平

（十三）加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。增加政府網(wǎng)站原創(chuàng)內(nèi)容，加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站之間及與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，加大經(jīng)費(fèi)和人員保障力度，切實(shí)提高政府網(wǎng)站建設(shè)管理和安全運(yùn)維水平。加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站，利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開設(shè)子站、欄目、頻道進(jìn)行政務(wù)信息公開，已建成的要在1-2年內(nèi)遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺（市網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦督促落實(shí)）。

（十四）加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)能力建設(shè)。大力推進(jìn)信息惠民工程，按照國家制定的《政府部門間數(shù)據(jù)信息共享實(shí)施方案》要求，擴(kuò)能升級現(xiàn)有公共信用信息平臺，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。整合網(wǎng)上辦事資源，建設(shè)市、縣網(wǎng)上服務(wù)平臺，提升政府門戶網(wǎng)站服務(wù)能力，推動實(shí)體服務(wù)中心向網(wǎng)上服務(wù)平臺延伸，實(shí)現(xiàn)線上線下無縫銜接，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦、市工信委、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)公開辦和各縣區(qū)政府分頭落實(shí)）。

（十五）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，探索實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，穩(wěn)步推動全市各級政府部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位等，向社會開放相關(guān)非涉密數(shù)據(jù)，消除信息孤島 (市工信委、市網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦按照各自職責(zé)落實(shí)) 。

（十六）建設(shè)新媒體政務(wù)公開平臺。充分利用微博、微信、移動客戶端、數(shù)字電視頻道等新興傳播手段，開辦政務(wù)公開新媒體平臺，主動發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要動態(tài)、重大決策部署、重要會議活動等方面的信息，提高政府信息公開的時效性、普及性和便民性。注重發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，主動提供素材，暢通采訪渠道，拓寬政府信息傳播渠道 (各縣區(qū)政府、市級各部門分頭落實(shí)) 。

五、有效擴(kuò)大公眾參與

（十七）拓寬公眾參與渠道。充分利用領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言辦理等渠道，完善公眾意見的收集、處理、反饋機(jī)制，了解社情民意，解決實(shí)際問題。積極開展媒體問政、廣場問政、網(wǎng)絡(luò)問政等活動，創(chuàng)新“邀請公民代表走進(jìn)政府”和“大學(xué)生假期到政府見習(xí)”活動形式，增強(qiáng)活動實(shí)效，搭建政府與公眾交流的“直通車”(各縣區(qū)政府、市級各部門落實(shí))。

（十八）探索建立公民列席會議制度。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)、公益事業(yè)和人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)群眾切身利益事項(xiàng)議題的有關(guān)政府會議，可在主流媒體廣泛發(fā)布公告，邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席旁聽，增強(qiáng)決策透明度，增進(jìn)社會協(xié)同（各縣區(qū)政府、市級各部門落實(shí)) 。

（十九）加強(qiáng)政策解讀。制定出臺重大政策措施時，起草部門要同步制定解讀方案，做到政策發(fā)布、解讀、回應(yīng)三聯(lián)動。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性較強(qiáng)的政策法規(guī)，要組織政策參與制定者、專家學(xué)者和新聞媒體，以新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式為公眾進(jìn)行解讀。與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項(xiàng)較多的政府部門，要增加新聞發(fā)布頻次，原則上每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會，主要負(fù)責(zé)同志每年應(yīng)參加一次新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)每半年參加一次。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，為群眾講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切時，市縣區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。(市委宣傳部、市政府新聞辦督促落實(shí))

（二十）及時回應(yīng)公眾關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，對涉及本部門的重要政務(wù)輿情、重大突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題，依法按程序24小時之內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)工作進(jìn)展持續(xù)發(fā)布動態(tài)信息，有效引導(dǎo)輿論、回應(yīng)關(guān)切 (市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市政府新聞辦督促落實(shí)) 。

（二十一）引入社會力量開展工作績效評估。通過引進(jìn)社會資源、購買服務(wù)等方式，在全市范圍內(nèi)開展政務(wù)公開第三方績效評估工作，對政府信息公開、政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開載體建設(shè)等工作進(jìn)行獨(dú)立公正的評估，增強(qiáng)評估結(jié)果的可信度。探索建立政務(wù)公開監(jiān)督員制度，從民主黨派、人民團(tuán)體、新聞單位、工商企業(yè)、社會公眾中聘請政務(wù)公開監(jiān)督員，參與對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查（市政務(wù)公開辦、市網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦、各縣區(qū)政府落實(shí)）。

六、強(qiáng)化監(jiān)督保障

（二十二）落實(shí)工作責(zé)任。各級政府工作部門要切實(shí)承擔(dān)起政務(wù)公開工作的主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)工作保障，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。探索把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)（市編辦督促落實(shí)）。

（二十三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。依托黨校、行政學(xué)院加強(qiáng)對政務(wù)公開工作培訓(xùn)，把政務(wù)公開列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程體系，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實(shí)施，力爭3年內(nèi)將全市政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育（市人社局、市政務(wù)公開辦督促落實(shí)）。

（二十四）嚴(yán)格考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確考核內(nèi)容，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)，加大分值權(quán)重。對政務(wù)公開工作落實(shí)到位、社會滿意度高的縣區(qū)和部門要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任（市考核辦督促落實(shí)）。

（二十五）建立政務(wù)公開季報(bào)工作機(jī)制。各縣區(qū)、各部門每季度末按時向市政務(wù)公開辦報(bào)送本縣區(qū)、本部門的政務(wù)公開工作情況（市政務(wù)公開辦督促落實(shí)）。

延安市人民政府辦公室

2017年5月22日

（此件公開發(fā)布）

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