延政辦函〔2017〕74號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市油區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市油區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案〉的通知》










延政辦函〔2017〕74號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市油區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年5月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市油區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為了推進(jìn)油氣產(chǎn)能建設(shè)，支持油氣產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，切實(shí)解決我市境內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，全力做好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資工作，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展油區(qū)社會(huì)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力支持油氣生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展的有關(guān)政策措施，集中力量，集中時(shí)間，全面開(kāi)展油區(qū)生產(chǎn)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，解決當(dāng)前油氣勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)運(yùn)行保障工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，全力為油氣企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照延安市人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市石油協(xié)調(diào)辦公室等有關(guān)部門(mén)<關(guān)于規(guī)范油氣鉆前各類(lèi)收費(fèi)和補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見(jiàn)>的通知》（延市政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）要求，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，一是要規(guī)范執(zhí)法和行政審批行為，完善油氣勘探開(kāi)發(fā)“一站式服務(wù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制；二是要規(guī)范涉油氣收費(fèi)和補(bǔ)償政策，全面清理和制止各類(lèi)“三亂”行為；三是要堅(jiān)決打擊偷販原油及破壞油氣田設(shè)施違法行為，糾正和制止阻擋油氣企業(yè)車(chē)輛通行和正常生產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，使各種涉油氣收費(fèi)得到統(tǒng)一規(guī)范，干擾阻撓油氣田生產(chǎn)的行為得到有效遏制，破壞油氣田設(shè)施、偷販原油等違法行為得到有效打擊，油區(qū)社會(huì)綜合環(huán)境得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、整治內(nèi)容

（一）規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率

各縣區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于油氣井位下放縣區(qū)審批的工作要求，制定便捷高效的工作流程，落實(shí)“一站式”服務(wù)，精減現(xiàn)場(chǎng)踏勘部門(mén)，對(duì)需要協(xié)調(diào)服務(wù)的事項(xiàng)列出任務(wù)清單，明確辦理時(shí)限，夯實(shí)工作責(zé)任，督促限期辦理。行政執(zhí)法應(yīng)以督促落實(shí)整改為主，慎用罰款、關(guān)停等強(qiáng)制措施。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)補(bǔ)償規(guī)定，堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)行為

1.清理廢止縣區(qū)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不符合延市政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)文件要求的各種收費(fèi)補(bǔ)償項(xiàng)目。

2.查處延市政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)文件下發(fā)后各種亂收費(fèi)行為，退還所有收費(fèi)，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.糾正不按指定主體收費(fèi)，嚴(yán)查不出具票據(jù)或出具非規(guī)定票據(jù)行為。

4.重點(diǎn)清理查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組亂收費(fèi)。除村組集體林地、草地按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，不得收取任何費(fèi)用及補(bǔ)償。

5.清查兌付拖欠村民、集體規(guī)定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償款。

6.各種補(bǔ)償費(fèi)、賠償費(fèi)張榜公布，及時(shí)足額兌付，嚴(yán)肅查處截留、挪用、克扣及標(biāo)準(zhǔn)不一等行為。

7.由市縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)督促中介機(jī)構(gòu)和油氣企業(yè)落實(shí)涉及鉆前中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目規(guī)定。

（三）依法打擊偷盜原油和各種不符合規(guī)定收費(fèi)及阻擋行為。

1.建立和完善油田安保措施，依法打擊偷盜原油設(shè)施等犯罪行為。

2.供水勞務(wù)費(fèi)、挖泥漿池勞務(wù)費(fèi)、油氣管線開(kāi)溝開(kāi)挖費(fèi)等其他勞務(wù)、服務(wù)性費(fèi)用，由油氣企業(yè)采取公開(kāi)招投標(biāo)方式自主確定，同等條件下優(yōu)先選用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作業(yè)，遏制勞務(wù)之外的亂收費(fèi)、強(qiáng)行定價(jià)定額、強(qiáng)行承建承辦。

3.堅(jiān)決查處收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、入場(chǎng)費(fèi)、井眼費(fèi)、押金、保證金等針對(duì)作業(yè)隊(duì)伍的各種名目收費(fèi)。

4.清查各種阻擋行為，對(duì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)造成較大損失的堅(jiān)決依法查處。

（四）地企聯(lián)合，共同營(yíng)造良好秩序

1.油氣企業(yè)建立健全涉油支出財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)決查處違規(guī)交費(fèi)、變相收費(fèi)、擾亂秩序行為。

2.嚴(yán)格執(zhí)行延市政辦發(fā)〔2016〕91號(hào)文件，不出現(xiàn)另立項(xiàng)目、另定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)行為，按時(shí)完成一次性中介項(xiàng)目。

3.遵守縣區(qū)井位審批決定，有異議的，報(bào)請(qǐng)審批機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，不出現(xiàn)隨意阻擋行為。

4.嚴(yán)格依法組織鉆前生產(chǎn)，及時(shí)按照有關(guān)要求整改非法違規(guī)行為。

5.加強(qiáng)油氣鉆井等各種作業(yè)隊(duì)伍管理，不準(zhǔn)擾亂正常的生產(chǎn)秩序。

6.省屬監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)等中省駐延單位要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，廢除不符合規(guī)定收費(fèi)及補(bǔ)償項(xiàng)目。

四、時(shí)間步驟

這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，從2017年6月1日開(kāi)始，2017年8月底結(jié)束，具體分為三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：調(diào)查摸底階段（2017年6月1日至2017年6月30日）。各涉油縣區(qū)政府和油氣企業(yè)要盡快成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)會(huì)議全面開(kāi)展宣傳動(dòng)員和調(diào)查摸底工作，研究制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。

第二階段：清理整頓階段（2017年7月1日至2017年7月31日）。按照清理整頓內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行自查自糾，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理、調(diào)查核實(shí)和整理歸類(lèi)，逐一制定整改措施，限期整改落實(shí)。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段（2017年8月1日至2017年8月30日）。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣區(qū)復(fù)查、市上抽查的原則，逐級(jí)搞好檢查驗(yàn)收工作，層層上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。對(duì)工作成績(jī)突出的，在全市通報(bào)表?yè)P(yáng)，工作滯后的要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作，市政府決定成立油氣勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬宏玉同志任組長(zhǎng)，市政府副市長(zhǎng)賈珉亮同志任副組長(zhǎng)，市工信委、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)土局、林業(yè)局、水務(wù)局、物價(jià)局、審計(jì)局、退耕辦、石油協(xié)調(diào)辦、長(zhǎng)慶油田分公司、延長(zhǎng)油田股份公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)油氣勘探公司、延安石油天然氣公司、中石化華北分公司陜北項(xiàng)目部等部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市石油協(xié)調(diào)辦，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李斌兼任辦公室主任，市石油協(xié)調(diào)辦副主任童海星、苗志彬兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各縣區(qū)及石油企業(yè)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作人員，按照市政府總體安排，全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（二）明確職責(zé)，搞好配合。這次油區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以縣區(qū)政府為主體，市、縣區(qū)各相關(guān)部門(mén)、油氣生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力抓好油氣勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。市、縣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總的職能作用，集中時(shí)間和精力，深入涉油氣縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)單位和企業(yè)進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保清理整頓工作取得實(shí)效；環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、退耕等部門(mén)要依法按政策對(duì)涉油收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，規(guī)范收費(fèi)行為；公安部門(mén)要負(fù)責(zé)抓好油氣社會(huì)治安整治工作，嚴(yán)厲打擊偷販、煉制原油以及盜竊、破壞油氣田設(shè)施、設(shè)備等違法行為；財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)要按照各自職責(zé)，對(duì)涉油收費(fèi)政策、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真清查和審計(jì)，堅(jiān)決糾正和制止涉油“三亂”行為；監(jiān)察、糾風(fēng)部門(mén)要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)監(jiān)督電話(huà)，及時(shí)受理和查處涉及油氣開(kāi)發(fā)方面的違法違紀(jì)行為。

（三）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。市、縣專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持深入一線，搞好指導(dǎo)，強(qiáng)化督查，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持按月通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處一批影響油氣勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)運(yùn)行的典型案件，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要公開(kāi)曝光，并給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

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