延政辦函〔2017〕102號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作方案的通知》










延政辦函〔2017〕102號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2017年6月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作方案

為全面加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)《陜西省整頓市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管總體工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）堅(jiān)持放管結(jié)合。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能。同時(shí)要落實(shí)好“三個(gè)清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適時(shí)調(diào)整和及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（市發(fā)改委、行政審批管理處負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全市投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，除涉密項(xiàng)目外，一律通過(guò)全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)、受理和限時(shí)辦結(jié)，做到項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合與銜接。加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)建階段審批事項(xiàng)監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程協(xié)同監(jiān)管。（市規(guī)劃局、住建局、國(guó)土局、環(huán)保局、交通局、水務(wù)局、城管局、發(fā)改委等部門(mén)負(fù)責(zé)）

二、規(guī)范公共資源交易，確保公開(kāi)透明公正

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)管理。在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)上，按照招投標(biāo)法、招投標(biāo)實(shí)施條例，嚴(yán)格界定公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和自行招標(biāo)范疇。不斷規(guī)范信息公開(kāi)內(nèi)容，將公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公告、違法失信行為等納入信息公開(kāi)范圍，公開(kāi)透明招標(biāo)行為，確保招標(biāo)公平公正。（市發(fā)改委、住建局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)工程發(fā)包分包管理。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)總承包企業(yè)采購(gòu)關(guān)鍵設(shè)備材料實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督?？偝邪髽I(yè)要按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)等負(fù)責(zé)，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備材料、分包工程要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序。（市住建局、水務(wù)局、交通局、城管局等部門(mén)負(fù)責(zé)）

（五）加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)完善公共資源交易平臺(tái)整合工作，實(shí)現(xiàn)房建、市政、交通、水利、裝飾裝修、治溝造地、土地整理等使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目和土地招拍掛項(xiàng)目全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。規(guī)范公共資源交易程序，推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化操作，確保公開(kāi)、公平、公正交易。（市發(fā)改委牽頭，住建局、國(guó)土局、交通局、水務(wù)局等部門(mén)配合）

三、夯實(shí)工程監(jiān)管責(zé)任，健全全過(guò)程監(jiān)管體系

（六）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開(kāi)工的，要依法責(zé)令停工，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位和參與建設(shè)的施工、監(jiān)理等單位限期整改。（市規(guī)劃局牽頭，住建局、國(guó)土局、發(fā)改委等部門(mén)配合）

（七）全面落實(shí)項(xiàng)目參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。（市住建局牽頭，交通局、水務(wù)局、城管局、發(fā)改委等部門(mén)配合）

（八）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共建筑工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和重要設(shè)備、主要材料的檢驗(yàn)及工程竣工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理單位履職情況的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，持續(xù)深入開(kāi)展以深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治，杜絕重大安全事故。（市住建局牽頭，交通局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合）

（九）全面整頓工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)。制定全市工程質(zhì)量檢測(cè)管理制度，健全工程計(jì)量保障體系。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲懲戒出具虛假工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等行為。將暗訪暗查與綜合督查、專項(xiàng)檢查和不定期巡查相結(jié)合，增強(qiáng)質(zhì)量安全檢查的針對(duì)性。（市住建局牽頭，質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)配合）

四、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，健全全面監(jiān)管體系

（十）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管。在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量采取定期監(jiān)督檢查和不定期抽查的方式，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。對(duì)檢查和抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即進(jìn)行處理，及時(shí)向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和計(jì)量檢定校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C強(qiáng)制認(rèn)證、計(jì)量器具制造許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)責(zé)令整改直至吊銷(xiāo)資質(zhì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，嚴(yán)格依法處理，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十一）全面檢查工程建設(shè)商品市場(chǎng)秩序。認(rèn)真開(kāi)展抽查檢查，以建筑材料、裝飾材料、型材產(chǎn)品、電氣設(shè)備為重點(diǎn)，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，覆蓋率達(dá)到90%以上。（市工商局負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)著名商標(biāo)管理。充分運(yùn)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)發(fā)現(xiàn)著名商標(biāo)持有人受到有關(guān)部門(mén)依法處罰的，及時(shí)撤銷(xiāo)其著名商標(biāo)。加強(qiáng)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)，嚴(yán)肅查處商標(biāo)侵權(quán)行為。（市工商局負(fù)責(zé)）

五、完善信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享

（十三）加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示和企業(yè)信用監(jiān)管工作。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》，按照全省關(guān)于企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)及其管理的制度規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)綜合信用等級(jí)在政府管理及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用。落實(shí)推行企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告在政策扶持、財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、公共資源交易、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。落實(shí)年度報(bào)告公示制度，及時(shí)將企業(yè)的基本信息通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。（市網(wǎng)信辦、工商局牽頭，發(fā)改委、考核辦、文明辦等部門(mén)配合）

（十四）健全聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制。做好“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照《延安市貫徹落實(shí)陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實(shí)施意見(jiàn)》制定本縣區(qū)、本部門(mén)所轄范圍內(nèi)“黑名單”的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、組織等管理制度以及聯(lián)合懲戒對(duì)象、方式、措施及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施細(xì)則，每月將守信激勵(lì)和失信典型案例上報(bào)市網(wǎng)信辦，由市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)逐級(jí)上報(bào)，歸集到全國(guó)信用信息平臺(tái)。建立多部門(mén)、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。對(duì)于符合條件的誠(chéng)信主體，依法依規(guī)采取行政審批便利化服務(wù)、優(yōu)先享受各類(lèi)政府優(yōu)惠扶持政策、在公共資源交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給予信用加分等激勵(lì)措施。對(duì)失信主體，視情節(jié)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認(rèn)定、注冊(cè)新公司、國(guó)有土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進(jìn)出口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面依法聯(lián)合限制，提高違法失信成本。（市網(wǎng)信辦牽頭，文明辦、中院、工商局、人民銀行延安市中心支行等部門(mén)配合，各相關(guān)部門(mén)、縣區(qū)按照職責(zé)抓好落實(shí)。）

（十五）加強(qiáng)信用信息管理。完善各項(xiàng)信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、督查和檢查，對(duì)未按規(guī)定公開(kāi)、共享、使用信用信息的部門(mén)定期給予通報(bào)；對(duì)因此造成不良后果的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)環(huán)境保障建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十六）大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品損害公共利益犯罪。認(rèn)真研究我市生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)，充分利用各種信息平臺(tái)和偵控手段，精心組織開(kāi)展專案攻堅(jiān)，嚴(yán)厲打擊易發(fā)高發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)、惠民利民工程建設(shè)領(lǐng)域中損害公用利益的生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪。（市公安局負(fù)責(zé)）

（十七）大力打擊官商勾結(jié)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。加強(qiáng)偵查破案力度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、金融秩序、涉稅、妨礙公司企業(yè)管理秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，特別是對(duì)涉案金額巨大，涉及面廣，影響穩(wěn)定的案件要精心組織，全力偵破，最大限度挽回經(jīng)濟(jì)損失，并依法對(duì)犯罪嫌疑人打擊處理。始終保持對(duì)官商勾結(jié)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。（市公安局牽頭，監(jiān)察局等部門(mén)配合）

（十八）大力打擊破壞工程建設(shè)環(huán)境等行為的犯罪活動(dòng)。不斷深化打黑除惡，大力打擊惡意阻擋工程施工、破壞施工環(huán)境等違法犯罪活動(dòng)，特別是在建筑領(lǐng)域等易滋生黑惡勢(shì)力的行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)組織開(kāi)展?jié)L動(dòng)排查，確定重點(diǎn)打擊目標(biāo)，精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)厲打擊涉足民生領(lǐng)域黑惡勢(shì)力強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市等違法犯罪行為。（市公安局負(fù)責(zé)）

七、加大整頓查處力度，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我市整頓市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)合會(huì)議制度，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決突出問(wèn)題，落實(shí)整改措施，完善相關(guān)體制機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化、工程建設(shè)監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。各相關(guān)部門(mén)要高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作，參照本工作方案，制定具體行動(dòng)計(jì)劃。（市住建局牽頭，相關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)抓好落實(shí)）

（二十）加大審計(jì)、稽查力度。加強(qiáng)對(duì)工程的審計(jì)、稽察力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處，確保工程規(guī)范管理和資金安全。（市審計(jì)局牽頭，發(fā)改委、住建局、國(guó)土局、財(cái)政局、交通局、水務(wù)局、城管局等部門(mén)配合）

八、市縣聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任

（二十一）各縣區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作，參照本工作方案，制定具體實(shí)施方案。重點(diǎn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)、建筑施工質(zhì)量安全、中介服務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建筑材料檢測(cè)等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，在本轄區(qū)內(nèi)迅速開(kāi)展整頓建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，維護(hù)公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市