延政辦函〔2017〕148號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈全市“一標三實”基礎信息集中采集工作實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈全市“一標三實”基礎信息集中采集工作實施方案〉的通知》










延政辦函〔2017〕148號

各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門、直屬機構：

《全市“一標三實”基礎信息集中采集工作實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2017年9月7日

全市“一標三實”基礎信息集中采集工作實施方案

為適應新形勢新任務對社會管理工作提出的新要求，大力推動公安基層基礎工作管理信息化，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系，按照公安部治安管理局《“一標三實”基礎信息采集維護工作規(guī)范》要求和陜西省公安廳治安管理局《全省治安系統(tǒng)開展“一標三實”基礎信息采集工作實施方案》，市政府決定自2017年9月至2018年5月，在全市范圍開展以標準地址和實有人口、實有房屋、實有單位（以下簡稱“一標三實”）為主要內容的基礎信息集中采集工作?，F(xiàn)結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

緊抓全面深化改革重要契機，以“服務基層、服務實戰(zhàn)”為工作落腳點，將“一標三實”基礎信息集中采集作為加強和創(chuàng)新動態(tài)化信息化條件下社會管理基礎工作的重要抓手，結合各項重點工作，統(tǒng)籌推進，全面夯實基礎工作。通過基礎信息集中采集，著力破解以人口為核心的社會要素底數不清、情況不明、漏管失控難題，切實為公安實戰(zhàn)提供基礎信息支撐，為黨委、政府決策和推進社會治理創(chuàng)新提供可靠依據。

二、任務目標

（一）全面摸清底數。按照“應采盡采、全面覆蓋”的原則和“完整、準確、鮮活”的要求，對全市范圍內的標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位基礎信息開展集中采集，信息的采集率、準確率務必要達到95%以上，實現(xiàn)“底數清、情況明”。

（二）消除管理盲區(qū)。依托“一標三實”基礎信息集中采集，清理整治一批社會管理薄弱的重點部位，消除一批漏管失控風險隱患，發(fā)現(xiàn)和列管一批治安重點人員，推動落實分級分類、動態(tài)管控措施。

（三）服務公安實戰(zhàn)。通過“一標三實”基礎信息集中采集，加強基礎信息全警共享、實戰(zhàn)應用，有效服務和支撐反恐防暴、維穩(wěn)處突、偵查破案、行政管理、服務群眾等各項公安工作。

（四）創(chuàng)新工作機制。以“一標三實”基礎信息集中采集為牽引，逐步建立動態(tài)化、信息化人口管理模式，積極探索社會管理、社區(qū)警務機制改革創(chuàng)新，推動社會管理、公安派出所工作重心回歸基礎工作。

三、組織領導

市政府決定成立 “一標三實”基礎信息集中采集工作領導小組，由市政府分管負責同志任組長，市公安局、綜治辦主要負責同志任副組長，市發(fā)改委、民政局、財政局、住建局、城管局、工商局、文廣局、物價局負責同志為成員。

領導小組下設辦公室，市公安局分管負責同志任辦公室主任，治安管理支隊負責同志任副主任，負責全市“一標三實”工作的組織協(xié)調、督導落實、信息報送及信息采集平臺的運行、培訓等相關工作。市民政局負責街路巷的命名工作，市財政局負責基礎信息化平臺建設和街路巷標牌、門樓牌制作的經費保障，市住建局負責提供房屋信息，市工商局負責提供商業(yè)門店的基礎信息，市城管局負責提供水、電、天然氣及供熱等基礎信息，市文廣局負責對“一標三實”工作的宣傳。

四、工作步驟

“一標三實”基礎信息集中采集工作分六個階段進行。

（一）動員準備階段（2017年9月15日前）

由市綜治辦、公安局組織召開全市動員會議，安排部署采集工作。各縣區(qū)要制定工作實施方案，并采取集中授課、基層送教、網上教學等多種形式，開展業(yè)務培訓指導，對平臺操作和《規(guī)范》要求進行培訓。各縣區(qū)于9月15日前將工作方案報市公安局備案。延長縣公安局要在延安市公安局的指導下先行開展試點工作，并做好經驗總結工作。

（二）全面實施階段（2017年9月15日至12月底）

各縣區(qū)在原有系統(tǒng)數據基礎上，按照《規(guī)范》要求，集中力量，有重點、分步驟推進“一標三實”基礎信息采集工作。2017年10月底前，實現(xiàn)標準地址“應采盡采、全面覆蓋”；12月底前，基本實現(xiàn)“人房關聯(lián)、查人知住”。

（三）查漏補缺階段（2018年1月至2月）

2018年1月，由市縣兩級綜治辦、公安局負責，組織開展自查自糾和查漏補缺工作，對前期采集的信息數據進行全面清理核查和補錄糾錯。

（四）建章立制階段（2018年3月）

市綜治辦、公安局在總結實踐經驗的基礎上，建立“一標三實”基礎信息服務實戰(zhàn)工作考核辦法、數據維護規(guī)定等管理模式和規(guī)章制度。各縣區(qū)也要建立“一標三實”基礎信息采集工作規(guī)章制度和工作長效機制。

（五）評估驗收階段（2018年4月）

由市綜治辦、公安局牽頭，抽調“一標三實”工作領導小組成員單位工作人員開展全面檢查，評比驗收各縣、區(qū)“一標三實”基礎信息采集工作，并對全市工作進行總結。

（六）迎接檢查階段（2018年5月）

公安部治安管理局、陜西省公安廳將對各省、市工作進行檢查和評比驗收，市綜治辦、公安局和各縣區(qū)要做好迎檢工作。

五、工作措施

（一）統(tǒng)一標準規(guī)范。各縣區(qū)要按照公安部頒行的行業(yè)標準和《“一標三實”基礎信息集中采集工作規(guī)范》，結合實際，對本地“一標”（即標準化、規(guī)范化的實有地址信息）、“三實”（即本地實際居住的人口、實際存在的房屋、實際經營并有從業(yè)人員的單位）的類別、范圍和需要采集的信息項目進行明確規(guī)范，并組織對公安派出所民警及相關部門有關工作人員開展業(yè)務培訓，配備必要的專業(yè)化采集設備，為信息采集提供方便快捷、高效實用的應用系統(tǒng)和裝備，強化系統(tǒng)功能整合和信息共享，實現(xiàn)信息“一點采集、全網應用”。

（二）突出地址先行。要突出標準地址信息的先導性、基礎性作用，按照“先一標、后三實”、“先房后人”的流程，開展地址元素信息采集，建立完善標準地址數據庫。有條件的縣區(qū)，可將“一標”與“三實”信息采集工作同步推進。要主動加強與民政、住建、規(guī)劃、物業(yè)管理等部門和單位的協(xié)作，按照標準化、規(guī)范化、信息化要求，加快建立標準地址編制管理規(guī)范，對因拆遷、改建、新建等原因造成門（樓）牌編制不規(guī)范和重、錯、漏的，要及時糾正、重新規(guī)范編制并安裝上墻。對暫未編制門（樓）牌號的區(qū)域，可由公安機關編排后商請民政部門予以確認。對未命名的街路巷，要積極協(xié)調民政部門及時命名。有條件的縣區(qū)，可探索推行標準地址二維碼等管理模式。

（三）全面核查錄入。依托標準地址數據庫和各相關業(yè)務應用系統(tǒng)以及通過社會化采集獲取的基礎數據資源，按照“街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人”的要求，對轄區(qū)“三實”基礎信息進行逐一核查、逐一錄入，確保應核盡核、應錄盡錄。

（四）突出重點攻堅。按照“先城市城鎮(zhèn)、后偏遠農村”的要求，優(yōu)先抓好人、房、業(yè)信息變化大、管理難度大的城市中心城區(qū)、城郊結合部、新建社區(qū)、新興城鎮(zhèn)等區(qū)域的“一標三實”基礎信息采集。要圍繞維穩(wěn)安保、反恐防暴、防控打擊違法犯罪等實戰(zhàn)要求，在實有人口中突出重點高危人員、流入居住人員，在實有房屋中突出租借用、容易藏污納垢的房屋，在實有單位中突出涉槍涉爆、特種行業(yè)、寄遞物流、娛樂場所、留宿洗浴等容易滋生違法犯罪的單位，增強采集工作的針對性、有效性。

（五）拓寬信息渠道。各縣區(qū)綜治辦、公安局要堅持專群結合，在入戶訪查、治安檢查、巡邏盤查、窗口服務過程中采集信息的同時，加強與綜治組織、基層組織的合作，積極發(fā)動綜治網格員、流動人口協(xié)管員和社區(qū)物業(yè)管理人員等，協(xié)助提供和核查基礎信息。要積極爭取相關部門和單位支持，加快建立完善信息共享機制，充分利用房管、人社、計生、工商等部門和電信、水、電、氣、物流寄遞、網約車、網上餐飲外賣等行業(yè)的信息資源，拓寬獲取“一標三實”基礎信息的渠道。有條件的地方，可以建立“互聯(lián)網+”平臺開展基礎信息采集。

（六）強化質量管控。要將信息質量作為第一標準，按照進度服從質量的要求，科學分解安排任務進度，通過后臺分析、第三方評估、實地核查等多種方式，切實加強信息質量監(jiān)管，確保“一標三實”基礎信息完整、準確、鮮活。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展“一標三實”基礎信息集中采集工作，是加強和創(chuàng)新動態(tài)化信息化條件下社會管理基礎工作的迫切需要，是當前深入推進“四項建設”的重要舉措，對于做好黨的十九大安保工作具有十分重要的作用，工作點多面廣、難度大、時間緊、任務重、要求嚴，各縣區(qū)務必高度重視，切實加強組織領導，認真安排部署，全力抓好貫徹落實，確?！耙粯巳龑崱被A信息集中采集工作順利推進。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全力推進。各縣區(qū)要將“一標三實”基礎信息集中采集工作與其它綜治、公安工作緊密結合，做到互相借力、互相促進。一是要結合推進戶籍制度改革、提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，將實有人口登記與戶口登記管理相銜接，嚴防出現(xiàn)信息采集“錯、重、假”問題；二是要結合全面實施居住證制度，大力宣傳引導群眾主動登記信息；三是結合解決無戶口人員落戶問題，全面摸排掌握本地無戶口人員底數，在做好戶口登記的同時采集相關信息；四是要將“一標三實”基礎信息集中采集工作與綜治網格化管理、流動人口管理等工作相對接，納入綜治工作重點任務，建立派出所民警與綜治網格員等力量聯(lián)動工作機制。

（三）認真總結，及時通報。各縣區(qū)要及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣基層的好經驗、好做法。認真總結、挖掘提煉一批典型工作經驗，樹立一批個人標兵，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。自今年9月起至明年5月，各縣、區(qū)公安機關每月底前通過公安文檔安全存儲系統(tǒng)報送當月工作進展情況，有關經驗材料隨時上報。

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