延政辦函〔2017〕135號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2017〕135號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2017年8月16日

（此件公開發(fā)布）

延安市開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)陜西省關(guān)于開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作要求，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，不斷優(yōu)化改善消費(fèi)環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)自治、社會監(jiān)督”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化消費(fèi)“安全放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心” 五大創(chuàng)建活動，全方位提升政府監(jiān)管效能、企業(yè)自律水平、社會監(jiān)督水平和群眾消費(fèi)信心，著力推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)協(xié)同共治，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）全民消費(fèi)維權(quán)法治意識普遍增強(qiáng)。深入廣泛宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《價格法》、《廣告法》、《陜西省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法經(jīng)營意識顯著增強(qiáng)，政府部門依法行政和監(jiān)管效能持續(xù)提升，社會各界依法監(jiān)督水平不斷提高，廣大消費(fèi)者依法維權(quán)的意識和能力大幅提升。全市消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)知曉率達(dá)到80％以上。

（二）消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制更加健全高效。市場監(jiān)管效能不斷提升，行政調(diào)處機(jī)制更加高效，行政調(diào)處與司法調(diào)解有機(jī)銜接。消費(fèi)爭議仲裁制度、消費(fèi)者協(xié)會等社會組織維權(quán)機(jī)制不斷完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位的消費(fèi)糾紛仲裁、調(diào)解更加有效。消費(fèi)者、新聞媒體、社會團(tuán)體的監(jiān)督參與機(jī)制全面形成。全市各類投訴站受理消費(fèi)者投訴處理率達(dá)到98％以上，消費(fèi)者對投訴處理的滿意率達(dá)到90％以上。

（三）市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善優(yōu)化。企業(yè)誠信體系建設(shè)加快推進(jìn)，行業(yè)主管部門履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益職責(zé)落實(shí)到位。消費(fèi)環(huán)境源頭治理進(jìn)一步強(qiáng)化，重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題的監(jiān)管執(zhí)法和規(guī)范治理有力有效，消費(fèi)維權(quán)工作體系協(xié)調(diào)聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)者滿意度持續(xù)提升，企業(yè)示范引領(lǐng)、行業(yè)自律規(guī)范、社會廣泛監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。

三、創(chuàng)建任務(wù)

充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體作用，創(chuàng)建一批放心消費(fèi)先進(jìn)（示范、品牌）單位，逐步向放心消費(fèi)示范行業(yè)和放心消費(fèi)示范縣區(qū)推進(jìn)。

（一）消費(fèi)安全放心。督促生產(chǎn)經(jīng)營者提升安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營水平，防范和杜絕安全事故發(fā)生。落實(shí)市場主體消費(fèi)安全責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營者牢固樹立安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行消費(fèi)場地場所、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境秩序等方面國家安全標(biāo)準(zhǔn)，及時排查安全隱患，確保消費(fèi)場所設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。保障消費(fèi)者人體健康和人身、財產(chǎn)安全，組織和指導(dǎo)經(jīng)營者制定切實(shí)可行的人體健康、生命安全保障制度，確保安保措施具體到位，突發(fā)事件應(yīng)急處置科學(xué)得當(dāng)?！藏?zé)任單位：市安監(jiān)局、市工商局、市食藥局等單位，排序第一的為牽頭單位（下同）〕

（二）消費(fèi)質(zhì)量放心。積極開展打假扶優(yōu)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，提升商品質(zhì)量合格率。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者建立消費(fèi)品質(zhì)量追溯制度，規(guī)范和監(jiān)督商品質(zhì)量和市場計量行為。引導(dǎo)市場主體建立健全質(zhì)量管理體系，建立并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營商品的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、停止銷售等商品質(zhì)量管理制度，切實(shí)保證商品質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)瑕疵、缺陷、不合格商品處置制度，全面執(zhí)行“三包”和 “召回” 規(guī)定。妥善處理消費(fèi)者投訴和建議，及時有效處置質(zhì)量應(yīng)急突發(fā)事件。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食藥局、市農(nóng)業(yè)局等單位）

（三）消費(fèi)價格放心。加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管，依法規(guī)范和管理經(jīng)營者價格行為。督促經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、指導(dǎo)價以及價格干預(yù)措施、價格緊急措施等法定價格措施。引導(dǎo)經(jīng)營者按公平、合法和誠信原則制定實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格，落實(shí)商品和服務(wù)明碼標(biāo)價，倡導(dǎo)明碼實(shí)價。依法查處價格壟斷、價格欺詐、低價傾銷、價格歧視等價格違法行為。（責(zé)任單位：市物價局、市工商局、市商務(wù)局等單位）

（四）消費(fèi)服務(wù)放心。嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，督促和指導(dǎo)經(jīng)營者完善消費(fèi)服務(wù)和售后服務(wù)體系，落實(shí)消費(fèi)服務(wù)和售后服務(wù)承諾，確保服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量、價格符合國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)經(jīng)營者及時履行商品修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失等義務(wù)，不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，推動建立違法失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局、市物價局等單位）

（五）消費(fèi)維權(quán)放心。建立放心消費(fèi)創(chuàng)建聯(lián)席會議制度，建立健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和投訴快速處理機(jī)制。引導(dǎo)經(jīng)營者自覺履行消費(fèi)糾紛和解第一責(zé)任人責(zé)任，有效調(diào)解消費(fèi)糾紛。行政主管部門完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法高效處理消費(fèi)糾紛。落實(shí)商品和服務(wù)質(zhì)量承諾、首問負(fù)責(zé)、先行賠付等制度，建立健全消費(fèi)糾紛案件訴調(diào)銜接工作機(jī)制，健全消費(fèi)糾紛訴訟便捷程序。開展消費(fèi)教育活動，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理、健康消費(fèi)。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局等單位）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，市政府決定建立由主管副市長為召集人，市政府協(xié)調(diào)副秘書長和市工商局局長為副召集人，市網(wǎng)信辦、工信委、旅發(fā)委、物價局、教育局、公安局、司法局、財政局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)計局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、文廣局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、鹽務(wù)局、畜牧局、供銷社、煙草局、郵政局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、人民銀行延安市中心支行等單位負(fù)責(zé)人為成員的市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議)制度。聯(lián)席會議辦公室（暨放心消費(fèi)創(chuàng)建辦公室）設(shè)在市工商局，辦公室主任由市工商局局長兼任，副主任由市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、安監(jiān)局、物價局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。聯(lián)席會議主要職責(zé)：貫徹落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，研究制定全市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策措施；指導(dǎo)督促有關(guān)部門落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作任務(wù)，加強(qiáng)各部門在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作方面的協(xié)作配合；協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的重要問題；組織開展對消費(fèi)侵權(quán)熱點(diǎn)和典型違法活動的治理；加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳普及力度。聯(lián)席會議辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)聯(lián)席會議的各項決策部署，落實(shí)消費(fèi)維權(quán)及放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的任務(wù)，協(xié)調(diào)各成員單位開展消費(fèi)維權(quán)及放心消費(fèi)創(chuàng)建工作；負(fù)責(zé)全市放心消費(fèi)品牌單位、示范行業(yè)、示范縣的認(rèn)定管理工作。各成員單位要根據(jù)任務(wù)分工，切實(shí)履行部門職責(zé)（具體任務(wù)分工詳見附件）。

（二）廣泛宣傳。圍繞放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，充分利用多種媒體加大創(chuàng)建宣傳力度，推動放心消費(fèi)創(chuàng)建宣傳教育進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)電商，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識、消費(fèi)維權(quán)意識，努力提升放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的社會知曉度和認(rèn)同度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。堅持將放心消費(fèi)創(chuàng)建工作與“三城聯(lián)創(chuàng)”結(jié)合起來，認(rèn)真開展放心消費(fèi)創(chuàng)建申報、評價工作。突出食品藥品、交通工具、家用電器等重點(diǎn)商品，汽車維修、餐飲住宿、文化娛樂、通信互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)，非現(xiàn)場購物、預(yù)付卡消費(fèi)、投資理財、旅游出行等重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、景點(diǎn)景區(qū)、校園周邊、車站等重點(diǎn)區(qū)域，加大消費(fèi)維權(quán)專項整治力度，加快放心消費(fèi)創(chuàng)建進(jìn)程。建立健全信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，形成“一處違法，處處受限”的社會氛圍。

（四）組織認(rèn)定。放心消費(fèi)（示范、品牌）單位、示范行業(yè)、（縣、市）的認(rèn)定，依據(jù)《陜西省創(chuàng)建放心消費(fèi)單位（行業(yè)、縣、市）認(rèn)定與管理辦法（試行）》，于認(rèn)定年度的10月31日前分別向縣、市、省級創(chuàng)建辦提供相關(guān)材料，通過審核后在“陜西放心消費(fèi)創(chuàng)建網(wǎng)”及相關(guān)媒體進(jìn)行公示，公示無異議的予以命名、表彰。放心消費(fèi)單位、示范、品牌單位，分別按每年、每兩年、每三年組織一次認(rèn)定；放心消費(fèi)示范行業(yè)市級每兩年組織一次認(rèn)定，省級每三年組織一次；放心消費(fèi)示范縣由市級創(chuàng)建辦兩年認(rèn)定一次，放心消費(fèi)示范市由省創(chuàng)建辦三年認(rèn)定一次。放心消費(fèi)（示范、品牌）單位、示范行業(yè)、（縣、市）實(shí)行動態(tài)管理、定期抽查制度，對于被撤銷的單位（行業(yè)、縣、市）在“陜西放心消費(fèi)創(chuàng)建網(wǎng)”及相關(guān)媒體進(jìn)行公告。

（五）指數(shù)測評。為有效配合全省開展“放心消費(fèi)”創(chuàng)建工作，依據(jù)《陜西省消費(fèi)環(huán)境指數(shù)測評發(fā)布方案（試行）》，省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方對全省消費(fèi)環(huán)境指數(shù)進(jìn)行評測，主要針對區(qū)域和行業(yè)兩個部分，按照評價量化體系，形成科學(xué)、合理、權(quán)威的消費(fèi)環(huán)境指數(shù)報告，由省創(chuàng)建辦每年向社會發(fā)布年度消費(fèi)環(huán)境指數(shù)。

附件：延安市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議各成員單位的工作任務(wù)分工.doc

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