延政辦函〔2017〕119號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的通知》










延政辦函〔2017〕119號(hào)

各縣區(qū)人民政府、市政府有關(guān)工作部門：

延安是牡丹的天然分布區(qū)和最佳適生區(qū)之一，牡丹花是延安的市花之一。油用牡丹產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)能夠拓寬和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、增加農(nóng)民收入、助推脫貧攻堅(jiān)的新興產(chǎn)業(yè)，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。為扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，現(xiàn)就全市推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展油用牡丹的優(yōu)勢(shì)和潛力

近年來，市委、市政府高度重視油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研并做出批示，要求各縣區(qū)因地制宜扎實(shí)推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過市縣林業(yè)部門考察調(diào)研和試點(diǎn)，充分證明在我市川道和溝道農(nóng)耕地、退耕還林坡地、宜林荒山以及林下大力發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，不僅可以豐富產(chǎn)業(yè)類型，有效提高川道、溝道等區(qū)域的種植效益，還可將其作為養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，有效緩解封山禁牧工作壓力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市可栽植油用牡丹的林間空地、林下、荒山、疏林地、灌木林地等面積有1000余萬畝，截至2016年底，全市栽植油用牡丹面積僅1.32萬畝，發(fā)展油用牡丹具有很大的空間和潛力。去年12月，我市制定印發(fā)了《延安市油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2026年）》，計(jì)劃用十年時(shí)間發(fā)展油用牡丹50萬畝。各縣區(qū)和各相關(guān)部門一定要堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)，努力將油用牡丹產(chǎn)業(yè)打造成我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的又一增收產(chǎn)業(yè)。

二、多措并舉扎實(shí)推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）典型引路，試點(diǎn)帶動(dòng)。堅(jiān)持“政府倡導(dǎo)引導(dǎo)、部門服務(wù)支持、企業(yè)示范引領(lǐng)、群眾自覺自愿”的原則，積極引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，培育和發(fā)展一批典型示范，引領(lǐng)帶動(dòng)油用牡丹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，延川、志丹縣以北京惠農(nóng)合生科技發(fā)展有限公司延安分公司為龍頭，宜川縣以陜西宜川高樹梁合作社為龍頭，通過積極試點(diǎn)探索，走出了一條較為成功的路子，并正在發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各縣區(qū)也要高度重視，加大工作力度，積極扶持培育龍頭企業(yè)，因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)展油用牡丹要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)基地、示范園區(qū)，同步推進(jìn)品種選育、精深加工、銷售服務(wù)、品牌營(yíng)銷等工作，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展油用牡丹要與城市美化和生態(tài)旅游相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、旅游景區(qū)栽種牡丹，宣傳推廣牡丹，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，建設(shè)一批區(qū)域性、規(guī)?；哪档び^賞區(qū)，打造延安牡丹觀賞旅游新亮點(diǎn)。三是發(fā)展油用牡丹要與林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目相結(jié)合，抓住國(guó)家退耕還林、三北防護(hù)林、天保公益林和造林補(bǔ)貼試點(diǎn)等重點(diǎn)工程的政策機(jī)遇，加快油用牡丹栽植和推廣，全面提升交通道路、河流水系和重點(diǎn)地段的綠化景觀水平。四是發(fā)展油用牡丹要與間作套種相結(jié)合，積極探索開展林下套種油用牡丹、經(jīng)濟(jì)林間作油用牡丹以及油用牡丹間作甜菜和豆類等套種模式，達(dá)到長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的。

（三）整合資金，加大投入。各縣區(qū)要將油用牡丹產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾拓寬收入渠道，加快脫貧致富的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓，有效整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)戶發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)。要積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取對(duì)油用牡丹產(chǎn)業(yè)的信貸支持。要結(jié)合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范基地，不斷加大油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣力度。

（四）降低風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)脫貧。各縣區(qū)要研究制定優(yōu)惠政策，對(duì)發(fā)展油用牡丹的貧困戶和吸納貧困戶就業(yè)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶給予項(xiàng)目資金支持。要探索將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金注入龍頭企業(yè)，企業(yè)按照“流轉(zhuǎn)土地入股+雇傭貧困勞動(dòng)力就業(yè)”、“提供種苗和技術(shù)+最低保護(hù)價(jià)回收產(chǎn)品+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”等模式，讓油用牡丹產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)脫貧的重要組成部分。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，有效降低種植戶自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市上成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)副秘書長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、金融等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)油用牡丹產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)事宜。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，強(qiáng)化組織保障，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，全力推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、金融等部門，要積極為油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好政策、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、信貸等方面服務(wù)工作，幫助種植戶和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)和增收，合力推動(dòng)油用牡丹產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

延安市人民政府辦公室

2017年7月19日

（此件公開發(fā)布）

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