延政辦函〔2017〕204號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市河道劃界確權(quán)工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市河道劃界確權(quán)工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2017〕204號

各縣區(qū)人民政府、市政府有關(guān)工作部門：

《延安市河道劃界確權(quán)工作實(shí)施方案》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年12月25日

延安市河道劃界確權(quán)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)延河省級河長調(diào)研暨全市河長制工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議精神，依據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知》（辦建管〔2014〕186號）、陜西省水利廳《關(guān)于做好河湖及水利工程劃界確權(quán)工作的通知》（陜水河庫發(fā)〔2014〕19號）和市委、市政府《關(guān)于印發(fā)延安市全面推行河長制實(shí)施方案的通知》（延市辦字〔2017〕15號）要求，進(jìn)一步明確河道管理范圍，明晰河道管理職責(zé)，保障河道工程正常運(yùn)行和行洪安全，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于國家水安全戰(zhàn)略的重要講話精神為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《陜西省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照“輕重緩急、先易后難、尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)、因地制宜，先劃界、后確權(quán)”的思路，依法劃定河道管理范圍和水工程管理保護(hù)范圍，明確管理界限，建立完善范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河道管理和水工程管理保護(hù)責(zé)任體系。

（二）基本原則。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，安全穩(wěn)定為前提，縣區(qū)政府為主體；堅(jiān)持有利于明確具體河段管理主體及責(zé)任；堅(jiān)持有利于防洪工程安全運(yùn)行、河道安全行洪和輸水安全管理；堅(jiān)持有利于維護(hù)河流健康和促進(jìn)人水和諧；堅(jiān)持有利于加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和岸線資源的合理開發(fā)利用；堅(jiān)持有利于開展水污染治理和水質(zhì)提升。

二、目標(biāo)任務(wù)及時(shí)間安排

2018年底前，對全市轄區(qū)內(nèi)流域面積50平方公里以上的237條河流，常年水面面積在1平方公里以上的湖泊，完成竣工驗(yàn)收的41座?。á颍┬图耙陨纤畮欤òv史建成未履行竣工驗(yàn)收程序但已運(yùn)行多年且已普查入庫的水庫）、淤地壩、堤防、水閘、泵站、灌溉渠系，以及河道和上述水工程管理范圍內(nèi)土地、林帶進(jìn)行勘測、調(diào)查、核實(shí)，完成河道劃界登記，設(shè)立界樁、界牌、公示牌和保護(hù)標(biāo)志等，確定歸屬，確權(quán)辦證，建立數(shù)字化檔案。

（一）宣傳動(dòng)員階段（2017年12月25日至12月31日）

各縣區(qū)及有關(guān)部門要做好前期宣傳動(dòng)員、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)等準(zhǔn)備工作，利用各種新聞媒體和措施,通過召開村民代表會(huì)、群眾座談會(huì)，開設(shè)宣傳專欄，制作宣傳展板，發(fā)放宣傳資料等方法，向干部群眾宣傳相關(guān)政策法規(guī)，提高認(rèn)識，消除分歧，為實(shí)施河道劃界確權(quán)工作營造良好的輿論氛圍。

（二）培訓(xùn)準(zhǔn)備階段（2018年1月1日至1月20日）

1.人員培訓(xùn)與方案制定。邀請中、省相關(guān)專家對市縣河道劃界確權(quán)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)政府開展水域及堤防建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，詳細(xì)制定本縣區(qū)劃界確權(quán)工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求、工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障等。

　2.物資準(zhǔn)備。各縣區(qū)負(fù)責(zé)做好劃界確權(quán)工作勘察、測繪等器具準(zhǔn)備和標(biāo)志界樁等物資準(zhǔn)備工作。

3.資料收集。收集整理2014年以來各縣區(qū)根據(jù)水利部要求開展水利工程土地劃界工作形成的成果資料；近年來河道整治的詳細(xì)資料及現(xiàn)狀河道地形圖等，做好資料收集準(zhǔn)備工作，確保河道劃界確權(quán)工作順利開展。

（三）劃界確權(quán)試點(diǎn)階段（2018年1月21日至3月1日）

根據(jù)水利部《河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作調(diào)查方案》全面開展調(diào)查工作，并填報(bào)河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查表，形成調(diào)查報(bào)告。各縣區(qū)選取一個(gè)重點(diǎn)河段作為河道劃界確權(quán)試點(diǎn)段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面開展河道劃界確權(quán)做好準(zhǔn)備工作。

（四）劃界登記階段（2018年3月2日至2018年6月30日）

各縣區(qū)在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利部辦公廳《河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作實(shí)施方案編制大綱》的要求，根據(jù)市、縣《實(shí)施方案》現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘測調(diào)查、測量繪圖、造冊登記，劃界成果由縣區(qū)政府向社會(huì)公布，同時(shí)制作告示牌、統(tǒng)一界樁和公里樁進(jìn)行定點(diǎn)立柱并現(xiàn)場埋設(shè)。劃界成果包括現(xiàn)場實(shí)物和劃界文件。實(shí)物應(yīng)包括驗(yàn)收合格的界樁、界牌、公示牌和保護(hù)標(biāo)志等，劃界文件應(yīng)包括驗(yàn)收合格劃界工作報(bào)告、移交證書、驗(yàn)收鑒定書、復(fù)核報(bào)告、縣區(qū)政府批復(fù)文件等。

（五）確權(quán)頒證階段（2018年6月1日至12月31日）

各縣區(qū)及相關(guān)單位對河道管理范圍進(jìn)行詳查并勘測丈量、取證，收集相關(guān)資料，明確土地、建（構(gòu)）筑權(quán)屬，對所取數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析、分類登記、上圖，形成河道管理范圍和保護(hù)范圍河道帶狀圖，用紅線標(biāo)注并建立劃界確權(quán)工作檔案。對河道劃界確權(quán)工作的成果匯總、歸檔，建立數(shù)字化檔案，國土部門發(fā)放河道管理范圍內(nèi)土地使用證書。

（六）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年1月1日至1月30日）

市上組織驗(yàn)收工作組對各縣區(qū)劃界確權(quán)工作進(jìn)行驗(yàn)收。

三、工作要求及職責(zé)分工

（一）工作要求

按照“廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃，先易后難、循序漸進(jìn)，依法劃界、合同確權(quán)，依法行政、規(guī)范管理”的要求，明確河道（含湖泊，水庫、淤地壩、堤防、水閘、泵站、灌溉渠系等水工程，下同）管理和保護(hù)范圍，造冊登記、豎立界樁，建立河道檔案，劃定河道管理保護(hù)紅線（遵循流域水利規(guī)劃和區(qū)域水利規(guī)劃劃定的河道管理范圍、河道安全運(yùn)行以及河道配套工程的規(guī)劃控制線），依法進(jìn)行管理并將劃界確權(quán)成果向社會(huì)公布。依照法律規(guī)定，向河道管理部門（單位）頒發(fā)河道管理區(qū)土地使用證。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)和批復(fù)文件等明確管理范圍、保護(hù)范圍劃界、確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，或根據(jù)河道和水利工程管理與保護(hù)實(shí)際、節(jié)約利用土地等要求，因地制宜確定劃界、確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

1.水庫：確定為飲用水水源地的按照規(guī)范（HJ/338-2007）進(jìn)行劃界確權(quán)，未確定為飲用水水源地的按照設(shè)計(jì)等有關(guān)要求進(jìn)行劃界確權(quán)。

2.河道：按照《中華人民共和國防洪法》和《陜西省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行劃界確權(quán)。

3.淤地壩、渠系、水閘、泵站：按照當(dāng)?shù)貙?shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）責(zé)任分工

按照中省市有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，河道劃界確權(quán)工作的責(zé)任主體為各縣區(qū)人民政府，具體負(fù)責(zé)其行政區(qū)內(nèi)河道的劃界立樁工作，市上有關(guān)部門，結(jié)合各自業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和配合縣區(qū)做好劃界確權(quán)工作。

各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，配足人力資源，保障工作經(jīng)費(fèi)，采取有力措施，確保按期完成工作任務(wù)。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市河道劃界立樁的有關(guān)配套政策及工作方案、統(tǒng)一界樁制作樣式,對全市劃界立樁工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握河道劃界立樁工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)度，對全市劃界立樁工作進(jìn)行驗(yàn)收。

市國土局負(fù)責(zé)對已確權(quán)發(fā)證的界址測繪成果提供給水務(wù)部門，并對權(quán)屬明確的無爭議的河道管理范圍內(nèi)的國有土地進(jìn)行確權(quán)頒證。對河道管理范圍內(nèi)存在爭議的土地權(quán)屬由國土部門牽頭、水務(wù)部門配合與有關(guān)村民集體組織協(xié)調(diào)解決。

市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)查處在河道劃界確權(quán)工作中發(fā)生的肆意挑釁滋事、影響河道劃界立樁工作進(jìn)展的違法行為。

市住建局負(fù)責(zé)將市縣鄉(xiāng)城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與河道管理結(jié)合起來，指導(dǎo)各縣區(qū)城區(qū)河道、美麗鄉(xiāng)村河道劃界確權(quán)工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照河道劃定確權(quán)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)縣區(qū)涉河規(guī)劃工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)將農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)相結(jié)合，指導(dǎo)各縣區(qū)在生態(tài)文明示范村河道開展劃界確權(quán)工作。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市公路用地范圍與河道管理范圍劃界確權(quán)工作。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)將林地與河道管理規(guī)劃結(jié)合起來，指導(dǎo)各縣區(qū)在河道管理范圍內(nèi)林地劃界確權(quán)工作。

市財(cái)政局督促各縣區(qū)財(cái)政部門支持劃界確權(quán)工作，加大劃界確權(quán)工作的資金投入，列入年度財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府分管副市長擔(dān)任組長，市水務(wù)局、國土局、公安局、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、林業(yè)局、財(cái)政局、各縣區(qū)政府等相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志為成員的河道劃界確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市河長辦，市河長辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全市河道劃界確權(quán)日常工作。各縣區(qū)政府和各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照河道劃界確權(quán)實(shí)施方案要求，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和河長負(fù)責(zé)制，成立河道劃界確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)河道劃界確權(quán)工作的組織實(shí)施、日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，各相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作體系。

（二）科學(xué)穩(wěn)妥劃界。河道劃界確權(quán)工作面廣量大，涉及問題復(fù)雜，各縣區(qū)政府要按照市上河道劃界確權(quán)實(shí)施方案要求，制定本縣區(qū)河道劃界確權(quán)實(shí)施方案。嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作，要保證調(diào)查取證的真實(shí)性、可靠性，確?，F(xiàn)狀清楚、界限明晰、讓群眾信服。建立溝通指導(dǎo)機(jī)制，重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，對爭議邊界要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，問題要明確答復(fù)，列入劃界確權(quán)的河道不能遺漏、瞞報(bào)、虛報(bào)，確保全覆蓋。

（三）嚴(yán)格督查考核。市河道劃界確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對各縣區(qū)和各部門河道劃界確權(quán)工作的督查考核，對工作開展情況進(jìn)行匯總評比，評比情況要在全市通報(bào)。對工作安排不到位、領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不清、推諉敷衍、質(zhì)量差錯(cuò)較多、虛報(bào)、瞞報(bào)、未按期完成工作任務(wù)的縣區(qū)和部門，按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。市級各相關(guān)部門要加強(qiáng)對河道劃界確權(quán)工作日常指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)解決工作中存在的矛盾問題，確保劃界工作順利進(jìn)行。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/100653.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市