延政辦函〔2018〕13號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）的通知》










延政辦函〔2018〕13號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

延安市人民政府辦公室

2018年2月12日

延安市第三期學前教育行動計劃

（2017-2020年）

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于“發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的決策部署，鞏固提升第一、二期學前教育三年行動計劃成果，推進我市學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，按照《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見（2017-2020年）》和《陜西省教育廳等四部門關(guān)于印發(fā)〈陜西省第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）〉的通知》精神，結(jié)合延安實際，制訂本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神和國家、陜西省第三期學前教育行動計劃要求，立足攻堅克難、追趕超越目標，堅持公益普惠，基本普及學前教育，促進學前教育公平；堅持改革創(chuàng)新，探索多元化辦園模式，激發(fā)學前教育活力，保持學前教育良好發(fā)展勢頭；堅持依法辦園，保障兒童合法權(quán)益，促進兒童健康快樂成長；堅持內(nèi)涵發(fā)展，提升科學保教水平，著力破解學前教育發(fā)展不平衡、不充分問題，努力建設(shè)公平而有質(zhì)量的學前教育，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、總體目標

大力推進學前教育的公益性和普惠性，堅持公民辦并舉的方針，繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)，積極鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，到2020年，基本建成以普惠性幼兒園為主體、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，基本實現(xiàn)學前教育的“標準化、規(guī)范化、信息化”，全市學前三年毛入園率達到98%左右，普惠性學前教育資源達到85%。

三、重點任務

（一）普惠任務。擴大普惠性學前教育資源。增加公辦學前教育資源供給，至2020年，新建、改擴建一批公辦幼兒園。認真貫徹《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，加快普惠性民辦幼兒園認定工作，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（二）提升任務。制定實施《延安市學前教育質(zhì)量提升計劃實施方案（2017-2020年）》，至2020年，培育50個省、市級學前教育實驗基地。繼續(xù)加大幼兒園教師培訓及學歷提升力度，至2020年，全市幼兒園園長、專任教師大專及以上學歷達到90%以上。

（三）改革任務。建立健全學前教育健康持續(xù)發(fā)展的體制機制。按照非義務教育成本分擔要求，建立與學前教育管理體制相適應的生均補助、收費、資助一體化學前教育經(jīng)費投入和成本分擔機制。建立健全幼兒園教職工補充機制，至2020年，基本配齊幼兒園教職工，基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。

四、主要措施

（一）進一步擴大普惠性學前教育資源

1.增加公辦學前教育資源供給。各縣區(qū)要充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程等因素，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)本縣區(qū)《2017-2020年學前教育項目總體規(guī)劃和年度計劃》，結(jié)合棚戶區(qū)改造、移民搬遷和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，以城市開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、移民搬遷區(qū)、留守兒童集中區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)為重點，按照《陜西省幼兒園基本辦園標準（試行）》和《幼兒園建設(shè)標準》，新建、改擴建標準化公辦幼兒園。

2.扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各縣區(qū)要落實土地、建設(shè)、稅收、水電氣等方面的優(yōu)惠政策。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給的，縣級政府應與開發(fā)商以合同約定的方式確定租金。要按照《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，進一步新修和完善本縣區(qū)普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法實施細則，逐年加快認定一批普惠性民辦幼兒園，結(jié)果向社會公示。

3.加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各縣區(qū)要貫徹落實市教育局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于印發(fā)〈城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學的指導意見〉的通知》（延市教規(guī)〔2012〕24號）精神，新建1500戶以上的城鎮(zhèn)居住小區(qū)必須配建標準化幼兒園。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按需要配建幼兒園。需要配套建設(shè)幼兒園的居民住宅區(qū)建設(shè)項目，規(guī)劃、住建部門在審查建設(shè)項目設(shè)計方案前，應征求教育部門的意見，確保配套幼兒園辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設(shè)、移交、未辦成公辦或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。

4.加大發(fā)展殘疾兒童學前教育力度。各縣區(qū)要加強殘疾兒童隨班就讀工作，支持幼兒園接收殘疾兒童；在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)普遍開設(shè)學前部或附設(shè)幼兒園。

（二）進一步強化學前教育體制機制建設(shè)

1.理順學前教育管理體制和辦園體制。建立健全“省級統(tǒng)籌指導、市級規(guī)劃協(xié)調(diào)、縣級為主管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助實施、社區(qū)參與監(jiān)督”的學前教育管理體制。落實縣區(qū)政府發(fā)展和監(jiān)管學前教育的主體責任，健全學前教育管理機構(gòu)，配齊專職管理干部。理順機關(guān)、企事業(yè)單位幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過地方政府接收、與當?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買服務等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。

2.探索學前教育管理新機制。學習借鑒學前教育發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極探索學前教育管理新機制，進一步優(yōu)化普惠性學前教育資源結(jié)構(gòu)。一是著力推進城鄉(xiāng)公辦幼兒園標準化建設(shè)，保障公辦幼兒園發(fā)揮公益普惠導向作用和示范引領(lǐng)作用。二是探索推行多元化辦園模式，引進國內(nèi)名優(yōu)幼兒園先進的辦園思想、管理理念和優(yōu)質(zhì)資源，通過合作辦園、舉辦分園、委托管理和公建民營等方式，尋求破解公辦幼兒園編制不足和運轉(zhuǎn)困難問題的途徑和方法，引領(lǐng)全市幼兒園不斷提升辦園層次和管理水平。三是鼓勵扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，落實扶持激勵政策，合理確定最高收費標準，通過政府購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，形成扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長效機制。

3.健全學前教育成本分擔機制。市、縣區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力，建立合理的學前教育成本分擔機制。市教育局要會同市物價局、市財政局，重新核定公辦幼兒園保教費標準，適時對公辦和普惠性民辦幼兒園保教費進行動態(tài)調(diào)整，報市政府審定后實施。進一步完善學前教育資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。

4.加強質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務指導。按照教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》要求，建立健全學前教育質(zhì)量評估體系，將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實縣區(qū)政府對幼兒園和培訓機構(gòu)的監(jiān)管責任，加大監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)力度。健全幼兒園內(nèi)部財務管理制度，加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0-3歲早期教育指導。

5.強化幼兒園日常管理。按照國家關(guān)于幼兒園“實行分類定級管理”要求，推進幼兒園標準化建設(shè)，加強幼兒園玩教具配備。嚴格幼兒園準入、年檢和收費公示制度。嚴禁未經(jīng)批準舉辦幼兒園，對未經(jīng)批準舉辦的，由縣區(qū)教育局會同同級公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門依法治理。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，完善各項安全預案，加強幼兒園環(huán)境安全、食品安全和傳染病防控管理。

（三）進一步加強學前教育教師隊伍建設(shè)

1.健全教師補充機制。建立縣域內(nèi)編制動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)劑出的編制優(yōu)先用于補充政府舉辦的幼兒園。加大政府購買服務、增設(shè)公益崗位力度，采取核定編制、公開招聘的方式，著力解決公辦幼兒園教師數(shù)量不足問題。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工。適當提高男性教師比例。

2.加大師資培訓力度。完善培訓體系，保證培訓經(jīng)費，開展新一輪幼兒園教師和保育員全員培訓，并向普惠性民辦幼兒園傾斜。加強幼兒園教師骨干體系建設(shè)，深入實施“師德為先，骨干帶動，全員提升”戰(zhàn)略，強化“三級三類”幼兒園骨干教師隊伍建設(shè)，發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，提升幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。強化幼兒園園長任職資格培訓，確保新任幼兒園園長持證上崗。

3.落實教師工資待遇。規(guī)范幼兒園教師聘用程序。幼兒園教職工全員依法納入社保體系，落實工資待遇。監(jiān)督民辦幼兒園依法落實教師待遇。完善幼兒園教師職稱評聘辦法，提高幼兒園高級職稱崗位比例，建立幼兒園教師專業(yè)成長的長效機制。

（四）進一步提升學前教育質(zhì)量

1.深化保育教育改革。進一步貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》），逐步建立游戲化、生活化、生態(tài)化，符合幼兒發(fā)展規(guī)律和學習特點的課程體系。指導教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定保育教育計劃、開展游戲活動、安排一日生活。至2020年，深入推進10個省級《指南》實驗園工作，培育5個省級學前教育課程體系示范基地。

2.提升保育工作水平。按照《陜西省幼兒園保育員工作指南》，定期開展市級保育員專業(yè)技能展示活動。加大保育員培訓力度，市、縣區(qū)每年培訓保育員200名，提升全市保育工作整體水平。

3.完善幫扶共建機制。加大學前教育骨干體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，力爭到2020年每縣區(qū)新創(chuàng)建1所省級示范幼兒園、2所市一類幼兒園。深入推進省級示范幼兒園結(jié)對幫扶工作，引領(lǐng)帶動區(qū)域內(nèi)幼兒園整體發(fā)展。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級幼兒園一體化管理模式，建立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園一體化管理試點基地。

4.發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用。完善學前教育科研機構(gòu)，配齊學前教育教研人員。充分發(fā)揮高等院校專家、教科研人員、骨干教師示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新教科研形式，開展內(nèi)涵發(fā)展專項研究，推動區(qū)域教研和園本教研。至2020年，全市培育10個省級園所文化試點基地，確立10個省級、50個市級研究課題。

5.推進信息化建設(shè)。建立學前教育大數(shù)據(jù)平臺，推動學前教育管理信息化。依托“陜西教育人人通綜合服務平臺”，通過購買社會服務提供優(yōu)質(zhì)教育資源等形式，探索集管理、科研、教學為一體的網(wǎng)絡運行模式，實現(xiàn)學前教育優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。在有條件的縣區(qū)逐步探索智慧幼兒園試點工作，至2020年，培育10個智慧幼兒園試點基地。

五、保障機制

（一）強化政府職責。各縣區(qū)要建立學前教育綜合改革協(xié)調(diào)機制，明確教育、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃、住建、國土、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、殘聯(lián)等部門和單位的責任。以縣區(qū)為單位，編制第三期學前教育行動計劃，統(tǒng)籌各部門和單位力量，著力破解學前教育發(fā)展不平衡、不充分的問題。

（二）健全投入機制。繼續(xù)加大學前教育投入，擴大普惠性學前教育資源。市財政建立健全多渠道經(jīng)費籌措機制和綜合獎補機制。各縣區(qū)要統(tǒng)籌資金，加強政策扶持力度，著力解決普惠性資源不足和教師數(shù)量短缺的問題。

（三）加強督導考核。將發(fā)展學前教育情況納入“316工程”“雙高雙普”和對縣區(qū)黨政領(lǐng)導干部履行教育主體責任督導考核評估體系，按照教育部《學前教育督導評估暫行辦法》和《幼兒園辦園行為督導評估辦法》以及我省實施辦法等有關(guān)規(guī)定，以縣區(qū)為單位對普及學前教育情況進行評估。建立市級專項督查機制，對小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學前教育成本分擔機制、教師隊伍建設(shè)等工作開展專項督查。

（四）加強宣傳引導。抓住每年學前教育宣傳月的有利時機，市、縣區(qū)教育局和各級各類幼兒園要精心制定學前教育宣傳月活動方案，利用各類媒體，采取多種途徑，大力宣傳中、省、市支持學前教育發(fā)展的政策措施，宣傳《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和科學保教理念，引導全社會形成共同關(guān)心支持學前教育發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

各縣區(qū)第三期學前教育行動計劃經(jīng)縣區(qū)人民政府批準后，于2018年2月28日前報市教育局備案。

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