延政辦函〔2018〕7號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案》










延政辦函〔2018〕7號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（陜政辦〔2017〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的建筑要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，健全機(jī)制，完善體制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力、潛力和社會(huì)創(chuàng)造力，有序發(fā)展裝配式建筑。

2.堅(jiān)持示范帶動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，劃分重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域、積極推進(jìn)區(qū)域和鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域，發(fā)揮保障性住房及政府和國(guó)有企業(yè)全額投資項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)裝配式建造方式向商品住房領(lǐng)域拓展，全面推進(jìn)裝配式建筑健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持全面設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修一體化，注重工業(yè)化與信息化的深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育示范基地，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升建筑品質(zhì)。

4.堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，注重技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)建筑行業(yè)質(zhì)量和效益的全面提升，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2018年底，培育發(fā)展1-2家省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

2018年開展裝配式建筑試點(diǎn)示范，具備裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用條件的新建保障性住房及政府和國(guó)有企業(yè)全額投資項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建造方式；2020年重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到20%以上； 2025年全市裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其中保障性住房及政府和國(guó)有企業(yè)全額投資項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到100%。

2.分類推進(jìn)

（1）區(qū)域劃分：延安市區(qū)（寶塔區(qū)、新區(qū)、高新區(qū)）、安塞區(qū)、南泥灣景區(qū)為裝配式建筑重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，甘泉、子長(zhǎng)、黃陵縣為積極推進(jìn)區(qū)域，其余各縣為鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域。

（2）項(xiàng)目重點(diǎn)：保障性住房、棚改區(qū)改造項(xiàng)目、拆遷安置項(xiàng)目及政府和國(guó)有企業(yè)全額投資新建（擴(kuò)建）的辦公、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老建筑等項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)；總建筑面積10萬平方米以上的商品住房項(xiàng)目、總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。以裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑為重點(diǎn)，在具備條件的地方發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域要盡快開展裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，合理確定總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)體系，明確裝配式建筑占新建建筑比例及控制性指標(biāo)。引進(jìn)培育裝配式通用部品部件生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

（二）實(shí)施裝配化施工。施工企業(yè)要加快應(yīng)用裝配式建筑施工技術(shù)，總結(jié)編制施工工法，研發(fā)施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)，推廣鋼結(jié)構(gòu)和預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等施工技術(shù)，增強(qiáng)裝配施工技能，提高技術(shù)工藝、組織管理水平，減少現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式，提升施工效率，縮短工期，降低勞動(dòng)力投入。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。施工企業(yè)要發(fā)揚(yáng)工匠精神，明確裝配式建筑各層次、各類型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的工程技術(shù)與管理人才隊(duì)伍,加快培育發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。

（四）推進(jìn)一體化裝修。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，促進(jìn)整體衛(wèi)浴、廚房、輕質(zhì)隔墻、設(shè)備管線等標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化應(yīng)用。到2020年，延安市區(qū)內(nèi)新建高層住宅建設(shè)一批一體化裝修試點(diǎn)示范工程，2025年，全市新建高層、小高層住宅逐步淘汰毛坯房。

（五）推行工程總承包。裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。政府投融資的、需要專利或成套裝配式建筑技術(shù)建造的、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目，且只有少數(shù)幾家建筑工業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)能夠承建的，可按規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

（六）發(fā)展綠色建材。裝配式建筑應(yīng)積極采用綠色建材，推廣使用節(jié)能環(huán)保新型建筑材料和高性能節(jié)能門窗，實(shí)施太陽能建筑一體化，鼓勵(lì)建筑結(jié)構(gòu)、裝飾與保溫隔熱材料一體化。加強(qiáng)可循環(huán)利用綠色建筑材料的研發(fā)應(yīng)用。積極開展綠色建筑材料評(píng)價(jià)，禁止使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環(huán)保。

（七）確保質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系，開展裝配式建筑性能和部品部件評(píng)價(jià)。落實(shí)裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗(yàn)機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目首批構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核校驗(yàn)，實(shí)行全過程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢驗(yàn)檢測(cè)，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)；質(zhì)量監(jiān)督部門要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；要建立全過程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在建筑部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)全面推行互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高工程應(yīng)用智能化水平。

三、責(zé)任分工

（一）土地政策。在建設(shè)用地安排上要優(yōu)先支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。從2018年起，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域每年在招拍掛土地中要有不低于10%的用地，明確出讓條件為采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，以后每年度增長(zhǎng)不低于3個(gè)百分點(diǎn)。

（責(zé)任單位：國(guó)土局，各區(qū)縣政府，新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)）

（二）財(cái)政政策。各級(jí)財(cái)政對(duì)同級(jí)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)給予資金支持，補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況另行確定。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、住建局）

（三）稅費(fèi)政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。勞保統(tǒng)籌，根據(jù)裝配式建筑工程用工量予以勞保統(tǒng)籌費(fèi)返還支持。預(yù)制裝配率達(dá)到30%及以上開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，享受城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)減免政策，具體為采用2種建筑產(chǎn)業(yè)化部品構(gòu)件的，返還40%；采用3種建筑產(chǎn)業(yè)化部品構(gòu)件的，返還70%；采用3種以上建筑產(chǎn)業(yè)化部品構(gòu)件的，返還100%。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)稅局、地稅局、住建局）

（四）消費(fèi)政策。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買裝配式建筑商品住宅。購(gòu)買采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款額度可上浮20%，個(gè)人住房公積金賬戶余額可抵扣房貸月供。采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，預(yù)制裝配率不小于40%，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%，即可辦理《商品房預(yù)售許可證》。

（責(zé)任單位：市住房公積金中心、房產(chǎn)辦）

（五）規(guī)劃政策。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在土地出讓時(shí)未明確但開發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的，由建設(shè)單位向市建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，并提供采用裝配式建筑技術(shù)的施工圖紙，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查同意，在施工許可證予以注明，規(guī)劃部門據(jù)此直接辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)增加地上建筑面積3%以內(nèi)的建筑面積。對(duì)項(xiàng)目全部建筑采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)且裝配率達(dá)到30%以上的，增加面積按采用裝配式建筑土地出讓合同約定的地上建筑總建筑面積的3%計(jì)算。對(duì)項(xiàng)目部分單體建筑采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)且裝配率達(dá)到30%以上的，增加面積按采用裝配式建筑土地出讓合同約定的單體建筑地上建筑面積在地上建筑總建筑面所占比例的3%計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)面積總計(jì)不超過地上建筑面積的3%。

（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、住建局、國(guó)土局、房產(chǎn)辦）

（六）科技政策。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。在本市科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目中支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用項(xiàng)目，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，以及采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，分別納入工業(yè)、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等財(cái)政支持政策體系;優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施配套工程;優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評(píng)選、評(píng)優(yōu)以及申報(bào)國(guó)家綠色建筑、安居示范工程，對(duì)于獲得國(guó)家綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

（責(zé)任單位：市科技局、住建局、財(cái)政局）

(七)產(chǎn)業(yè)政策。支持重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)向設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化方向發(fā)展；支持建筑裝備制造和建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)施技改升級(jí)；鼓勵(lì)水泥、商品混凝土、墻材、鋼材及鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑各生產(chǎn)要素的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移或重新組合。

（責(zé)任單位：市工信委、發(fā)改委）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑發(fā)展的重大問題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、工信委、人社局、國(guó)土局、住建局、規(guī)劃局、房產(chǎn)辦、住房公積金中心、國(guó)稅局、地稅局等部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)裝配式建筑發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各區(qū)縣政府、各管委會(huì)也要建立相應(yīng)的制度。

（二）健全責(zé)任機(jī)制。由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，開展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)考核結(jié)果。建立領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的工作機(jī)制，按照重點(diǎn)工程報(bào)建流程，優(yōu)先辦理相關(guān)審批手續(xù)；切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)匯總整理上報(bào)裝配式建筑發(fā)展情況。市級(jí)相關(guān)部門要結(jié)合各自職能和牽頭任務(wù)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，制定具體的工作計(jì)劃，全力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)及工程項(xiàng)目建設(shè)。

（三）宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視等多種宣傳手段，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)及其在提高工程質(zhì)量、提升建筑品質(zhì)性能等方面的重要作用，提高社會(huì)公眾對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，營(yíng)造各方同關(guān)注、支持裝配式建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。

延安市人民政府辦公室

2018年1月17日

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