延政辦函〔2018〕45號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市2018年地質災害防治方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市2018年地質災害防治方案〉的通知》










延政辦函〔2018〕45號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

經市政府同意，現將《延安市2018年地質災害防治方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2018年4月27日

延安市2018年地質災害防治方案

根據國務院《地質災害防治條例》、《陜西省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作的決定的實施意見》等法規(guī)和文件精神，結合我市地質災害現狀和2018年全市降水趨勢預測，制定本方案。

一、全市地質災害現狀及2017年地質災害概況

我市地質環(huán)境脆弱，地質災害隱患發(fā)育，其主要類型有崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流和地面塌陷等，點多面廣、危害嚴重。全市地質災害易發(fā)區(qū)面積約29566km2，占全市國土面積79.83%，據統計，截至2017年底共有地質災害隱患點729處：其中滑坡338處，崩塌370處，泥石流8處，地裂縫1條，地面塌陷12處，威脅人員18656人。

2017，受汛期持續(xù)降水和突發(fā)性暴雨等因素影響，在全市各級政府的正確領導下，通過各級國土資源管理部門的積極努力，全市基層地質災害防治綜合能力進一步提升，群測群防網絡體系作用進一步發(fā)揮，完成了甘泉縣、安塞縣、志丹縣高標準十有縣建設；開展地質災害應急演練210余次，參加演練人數達1.5萬人；并采取多種形式開展地質災害防災減災知識宣傳培訓，累計受教育人數達18萬余人。群測群防網絡體系更加健全，實現動態(tài)更新；通過搬遷治理，核銷地質災害隱患點17處；另有部分隱患點已經納入了政府棚戶區(qū)改造項目，全年共發(fā)生地質災害3起，死亡1人，直接經濟損失218萬元。

二、2018年地質災害趨勢預測

根據市氣象部門資料，預計今年5-10月我市降水總體正常略偏多，其中7-9月降水量較常年正常略偏多，5月、6月、10月降水量較常年正常略偏少。

汛期各月降水量預測：5月份30-60毫米，各縣區(qū)較常年同期正常略偏少；6月份40-80毫米，各縣區(qū)較常年同期偏少5%～20%；7月份100-127毫米，各縣區(qū)較常年同期偏多5%～20%；8月份105-130毫米，各縣區(qū)較常年同期正常略偏多5%～10%；9月份60-95毫米，各縣區(qū)較常年同期偏多10%～30%。由于受全球氣候變暖的影響，出現局地突發(fā)性暴雨等氣候事件的可能性較大。

根據我市地災分布、發(fā)育特征，結合今年全市降水趨勢預測，對今年地質災害發(fā)生趨勢預測如下：

（一）可能發(fā)生地質災害的主要區(qū)域

1.吳起縣：薛岔社區(qū)-長城鎮(zhèn)-白豹鎮(zhèn)-洛源街道辦-吳起街道辦-五谷城鎮(zhèn)

2.志丹縣：順寧鎮(zhèn)-保安街道辦-旦八鎮(zhèn)-永寧鎮(zhèn)-杏河鎮(zhèn)

3.安塞區(qū)：坪橋鎮(zhèn)-建華鎮(zhèn)-沿河灣鎮(zhèn)

4.子長縣：（1）石家灣便民服務中心-瓦窯堡街道辦-馬家砭鎮(zhèn)

（2）高臺便民服務中心-澗峪岔鎮(zhèn)-玉家灣鎮(zhèn)-曹家坪村

（3）余家坪鎮(zhèn)-熱寺灣便民服務中心

5.延川縣：延水關鎮(zhèn)-大禹街道辦-永坪鎮(zhèn)

6.延長縣：黑家堡鎮(zhèn)-鄭莊鎮(zhèn)-七里村街道辦-張家灘鎮(zhèn)-安溝鎮(zhèn)-交口鎮(zhèn)-雷赤鎮(zhèn)-羅子山鎮(zhèn)

7.黃陵縣：店頭鎮(zhèn)沮河河谷區(qū)-橋山街道辦倉村塬區(qū)區(qū)段

8.宜川縣：丹州街道辦-壺口景區(qū)-云巖鎮(zhèn)

9.黃龍縣：石堡鎮(zhèn)-白馬灘鎮(zhèn)

10.洛川縣：舊縣鎮(zhèn)-鳳棲街道辦-交口河鎮(zhèn)

11.富　縣：張家灣鎮(zhèn)-直羅鎮(zhèn)-張村驛鎮(zhèn)

12.甘泉縣：橋鎮(zhèn)-美水街道辦-下寺灣鎮(zhèn)

13.寶塔區(qū)：柳林街道辦-橋溝街道辦-鳳凰街道辦-南市街道辦-棗園街道辦區(qū)域（延安市中心規(guī)劃區(qū)）、新區(qū)

（二）可能發(fā)生地質災害的重點城鎮(zhèn)

寶塔區(qū)城區(qū)、新區(qū)、南泥灣鎮(zhèn)（南泥灣景區(qū)）、河莊坪鎮(zhèn)（打造省級特色小鎮(zhèn)）；子長縣安定鎮(zhèn)（打造省級特色小鎮(zhèn)）；延川縣大禹街道辦、永坪鎮(zhèn)、乾坤灣（打造省級特色小鎮(zhèn)）；延長縣城區(qū)、交口鎮(zhèn)、七里村鎮(zhèn)；安塞區(qū)金明、真武洞、白平街道辦；吳起縣吳起鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦；志丹縣街道辦、保安鎮(zhèn)；甘泉縣美水街道辦；富縣茶坊鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、牛武鎮(zhèn)；宜川縣丹洲街道辦、云巖鎮(zhèn)；洛川縣鳳棲街道辦，交口鎮(zhèn)；黃陵縣橋山鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、隆坊鎮(zhèn)。上述城鎮(zhèn)人口稠密，人類工程活動強烈，特別是城鎮(zhèn)里的溝谷地帶，修窯建房，開挖山體坡腳，排水不暢，在降水等條件下發(fā)生地質災害的幾率較大。

（三）可能發(fā)生地質災害的交通干線

公路方面：國道210延川至寶塔區(qū)甘谷驛段，寶塔區(qū)河莊坪至安塞地方道路（舊路），寶塔區(qū)至延長公路甘谷驛至黑家堡段；安塞區(qū)至子長段（安子路），省道303安塞區(qū)至志丹段；延長縣至張家灘公路，張家灘中學至張家灘鄉(xiāng)政府段；甘泉境內嶗山段、曲南路；國道309宜川縣至壺口景區(qū)段、宜集路、延黃路宜川段；吳起縣吳定公路；志丹縣志丹-南梁在建二級公路；201國道洛川縣交口河鎮(zhèn)至黃陵段；黃陵縣黃五路、黃店路及延黃高速公路擴能工程黃陵、富縣、甘泉、寶塔區(qū)、安塞段等；304國道黃龍縣圪臺鄉(xiāng)至宜川區(qū)段；綏德至延川、清澗至子長通縣高速公路。以上路段在修建過程中形成大量危巖體和高陡邊坡，在降水、振動等誘發(fā)作用下，很可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、路面塌陷等地質災害，危及行人、車輛的安全。鐵路方面：神延鐵路子長-延安段，西延鐵路黃陵-延安段，蒙華鐵路安塞段。機場方面：延安新機場。

（四）可能發(fā)生地質災害的輸油輸氣管線

陜西省天然氣股份有限公司：靖西一、二、三線延安段；西氣東輸：延川、子長段；長慶輸油一處：靖邊-咸陽管線延安段，安塞-延安段，化子坪-沿河灣段；長慶輸油三處：吳起-定邊段；延長集團管道公司：輸油二處安塞-永坪段、子北-永坪段，輸油三處姚店-永坪段、七里村-姚店段，輸油四處吳起-延煉段，輸油五處：延煉-西安段、延煉-銅川段，輸油六處姚店-甘泉段。

（五）可能發(fā)生地質災害的礦區(qū)

黃陵店頭東北部煤礦區(qū)和子長縣城區(qū)南部煤礦區(qū)，隨著煤炭資源的開采形成的地下采空區(qū)，采掘過程中的機械振動，爆破，降水以及工程建設等生產活動引發(fā)礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、滑坡等災害的可能性增大。一些煤礦井口、工棚、職工宿舍選址不合理，開采過程中的棄土棄石、煤渣、煤矸石等堆放不合理，遇強降水等可能遭受崩塌滑坡危害或引發(fā)泥石流災害。

（六）重要地質災害隱患點預測

根據目前已掌握地質災害隱患點的動態(tài)情況、危害程度及危險性，從中選擇威脅100人以上的31個作為2018年市級防治方案隱患點，對其發(fā)展趨勢進行分析預測，并提出應急防治措施（詳見附件）。

（七）地質災害發(fā)生的時段預測

地質災害的發(fā)生與降水密切相關，根據氣象部門2018年汛期降水預測結果，預計今年地質災害發(fā)生的主要時段為5-10月份，其中5月至10月為高發(fā)期，7至9月降水量較常年正常略偏多，應重點加強防范。

三、地質災害防治措施

（一）加強領導，落實責任。加強對地質災害防治工作的領導。地質災害防治工作關系人民生命財產安全。各級政府和有關部門要從科學發(fā)展和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好地質災害防治工作，層層落實責任，簽訂地質災害安全責任書，夯實各部門防災減災責任，進一步完善各級地質災害防治領導小組和相關機構。

（二）內外聯動，協同應對突發(fā)地質災害。為有效開展地災防治工作，加強對人為活動引發(fā)地質災害和突發(fā)地質災害的防范和管理工作。各縣區(qū)國土資源主管部門要做好地質災害防治的組織、協調、指導、監(jiān)督工作，要加強與應急、發(fā)展改革、財政、氣象、水利、建設、民政、地震部門單位的協作，加強信息交流、實現資源共享，形成地質災害防治工作合力，提高防災減災水平。發(fā)生突發(fā)地質災害等緊急情況時，市、縣各相關部門要按照《延安市突發(fā)應地質災害急預案》的分工和職責，積極做好地質災害應急工作。

（三）進一步完善群測群防網絡體系。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強群測群防網絡建設，要落實監(jiān)測人員經費補助和必要的工具，保證監(jiān)測工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對每一個地質災害隱患點，設立明顯的警示牌，隱患點必須安排監(jiān)測責任單位和監(jiān)測人員，并將“地災避險明白卡”和“地災防災工作明白卡”發(fā)到每一戶受威脅群眾和防災責任單位手中，切實提高受威脅群眾的防范意識。保證隱患點時刻處于監(jiān)控中，要國土資源部門要加大對群測群防網絡的技術指導和管理，采取靈活多樣的形式，對群測群防人員進行地災基礎知識和基本監(jiān)測技能的學習、培訓、指導。對威脅30人以上的隱患點，監(jiān)測責任單位在國土部門的指導下制定“防搶撤”方案，其中威脅100人以上的隱患點防搶撤方案報市國土資源局備案。要特別注意雨后隨時巡查監(jiān)測，捕捉災害發(fā)生的前兆信息，做出適當的預報預警，最大限度減少災害造成人員傷亡和財產損失。

（四）切實加強地質災害隱患排查。各級主管部門要高度重視，切實履行地質災害安全防治責任，對排查發(fā)現的隱患，及時采取防范措施進行防治。交通、公路、鐵路行政主管部門要組織有關單位對在建或已建成使用的各等級公路、鐵路、橋梁、隧道兩側及正在施工建設的公路沿線的地質災害隱患情況進行詳細排查，重點排查公路兩側的高陡邊坡和不穩(wěn)定斜坡、橋梁周邊危險坡體、隧道兩側等；市、縣發(fā)展和改革委等部門要加強管道運行及管道周邊的安全監(jiān)管排查，防止因滑坡、崩塌等地質災害的發(fā)生造成管道破（斷）裂引發(fā)油氣泄漏等災害的發(fā)生。市、縣煤炭和安監(jiān)部門應加強對礦山企業(yè)監(jiān)管，對礦山安全及隱患進行排查，預防人為因素引發(fā)地質災害的發(fā)生。

（五）嚴格執(zhí)行地質災害防治三項制度。各級國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行地質災害防治值班、險情巡查和險災情速報制度。一是認真落實地質災害防治全年24小時值班制度，值班室要值班要做到人不離崗，崗不離人。市級值班室設在市國土資源局地質環(huán)境監(jiān)測站，值班電話、傳真：0911-8200380。二是嚴格執(zhí)行險災情信息速報制度，一旦出現險災情，立即按照地質災害速報制度的時限要求，對災情逐級上報、續(xù)報。并組織力量趕赴現場開展應急調查。三是嚴格執(zhí)行險情巡查制度，對已調查掌握的地災隱患點進行巡查檢查，對新發(fā)現的隱患點，要落實防治責任單位和監(jiān)測人員等，完善群測群防網絡。

（六）加強地質災害危險性評估，杜絕人為引發(fā)地質災害的發(fā)生。根據《地質災害防治條例》規(guī)定，在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設、有可能導致地質災害的工程建設、新建的城鎮(zhèn)新區(qū)建設，在項目選址階段必須進行地質災害危險性評估；地質災害危險性評估工作要與礦權審批、國土資源執(zhí)法密切協作，特別是土地收儲項目、異地搬遷項目，在供地前，必須采取有效措施，消除地質災害隱患。對零星分散的宅基地，要主動服務，現場鑒定，提出防治措施建議，避開地質災害危險區(qū)。

（七）落實經費，切實保障地災防治工作扎實開展。各級政府要按照《地質災害防治條例》要求，將地質災害監(jiān)測防治經費納入本級財政預算，根據工作需求及時撥付，確保地災防治的日常管理、值班、汛期突發(fā)地災應急調查處置等工作順利開展。

四、汛期巡回檢查計劃

市國土資源局將于5月份開始，組織力量分南北兩片對各縣區(qū)地災防治工作和重要地災隱患點進行巡回檢查：

南片：宜川-黃龍-黃陵-洛川-富縣-甘泉

北片：寶塔-吳起-志丹-安塞-子長-延川-延長

各縣區(qū)要結合當地實際情況，認真做好汛前的地質災害隱患排查，汛中定期不定期巡回檢查、隱患點監(jiān)測和值班等各項工作，加強應對突發(fā)性地質災害的應急反應能力。

附件：延安市2018年威脅100人以上重要地質災害隱患點分析預測表.doc

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