延政辦函〔2018〕84號《延安市人民政府辦公室關于切實做好汛期地質災害防治和建筑施工安全工作的緊急通知》

《延安市人民政府辦公室關于切實做好汛期地質災害防治和建筑施工安全工作的緊急通知》










延政辦函〔2018〕84號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

近入7月份以來，我市降雨增多，特別是7月8日以來，連續(xù)降雨，對地質災害防治和建筑施工安全帶來較大隱患。據氣象部門預報，未來幾日內仍將持續(xù)降雨，其中子長、安塞、甘泉、富縣、黃陵、志丹、吳起等縣區(qū)3小時內降雨量將達到50毫米以上，發(fā)生山洪地質災害風險較高。7月11日10時30分許，子長縣定鎮(zhèn)白楊樹坪行政村董家溝自然村發(fā)生羊圈坍塌，兩人被埋，一人當場死亡，另一人經搶救無效死亡。為了最大限度地降低災害損失，確保人民群眾生命財產安全，按照市委、市政府領導指示要求，現就做好汛期地質災害防治和建筑施工安全有關事項緊急通知如下。

一、要充分認識汛期地質災害防治和施工安全面臨的嚴峻形勢

當前，我市正值主汛期，高溫、大風、雷雨等強對流天氣和持續(xù)降雨頻繁，是地質災害等各種安全生產事故的高發(fā)期，加之目前絕大多數建設項目全面開工，量大面寬、涉及面廣，且時限要求較緊。為此，各縣區(qū)、各部門要充分認識當前地質災害防治和項目建設的嚴峻形勢，汲取災害造成的慘痛教訓，以對人民群眾生命財產安全高度負責的態(tài)度，把做好汛期地質災害防治和施工安全作為當前安全生產的頭等大事，按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》和“黨政同責、一崗雙責”要求，加強組織領導，完善工作機制，夯實工作責任，強化工作措施，堅持常抓不懈，確保人民群眾生命財產安全，確保項目建設按期圓滿完成。

二、要全面開展地質災害隱患排查整治

各縣區(qū)政府和市級相關部門要按照屬地管理原則，在本縣區(qū)范圍內開展地質災害隱患拉網式排查。要將在建項目工地、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、山體危窯危房、棚戶區(qū)改造區(qū)域、城鄉(xiāng)結合部高切坡地帶、山體滑坡隱患區(qū)域、城市低洼易澇區(qū)、危險河堤庫壩、移民搬遷安置點、牲畜圈舍等作為排查重點。要堅持邊排查、邊整治，對安全風險較高可立行立改的隱患問題要在一周內整改到位；對于短期內無法整改到位的，要由所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和村組（社區(qū)）對涉及安全隱患區(qū)居民堅決撤離，堅決防范和杜絕地質災害或安全責任事故。要對山區(qū)和溝道居民點、旅游區(qū)，以及外來務工人員居住區(qū)等地質災害易發(fā)區(qū)域進行詳細排查，采取切實有效措施，及時消除安全隱患；對已搬遷、撤離的隱患點要進行嚴密監(jiān)測，嚴禁隱患區(qū)域人員活動和外出人員返鄉(xiāng)回住危窯危房。各級城改、征收、住建部門要對城區(qū)居民下山搬遷窯洞盡快封堵治理，堅決杜絕流浪乞討等人員夜間留宿，嚴防發(fā)生滑塌事件；市、縣區(qū)國土部門對今年動態(tài)更新后已經確認的地質災害隱患點，要落實群防群治責任，確保將避險明白卡、防災責任卡、隱患點避除預案發(fā)放到戶、落實到人，切實做好監(jiān)測記錄和監(jiān)測預警工作。對排查中新發(fā)現的地質災害隱患點要逐一登記造冊，及時落實防范和治理措施，及時納入群測群防體系。要堅持推行防汛安全檢查責任制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，落實檢查責任，確保檢查成效，堅決杜絕走過場。

三、要切實抓好建筑施工安全監(jiān)管

各縣區(qū)政府和市級相關部門要統(tǒng)籌安排，加大高處墜落、施工坍塌、起重傷害為重點的專項整治力度。繼續(xù)強化土方開挖、腳手架搭設、模板支撐、起重機械使用、高處作業(yè)吊籃使用、施工現場用電和防火等重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管，強化對安全生產管理薄弱的區(qū)域和企業(yè)、大型公共建筑等重點工程項目監(jiān)控，及時發(fā)現和消除安全隱患。當天氣不能滿足施工條件時，要果斷全面停止施工，確保建筑施工安全。市、縣區(qū)住建部門要督促建筑企業(yè)要高度重視安全生產工作，建立從單位一把手到安全員的分級責任體系，形成安全生產管理有效運行的機制，實現安全管理從隨意向計劃轉變，從符合向有效轉變。堅決防止因監(jiān)管缺位、工程轉包、違章作業(yè)、拆除作業(yè)等引發(fā)安全生產事故。

四、要扎實開展城市運行安全隱患排查治理

各縣區(qū)政府和市級相關部門要全面加強城市運行安全工作，要組織專門力量全面排查城區(qū)內澇、堤防及道路沖毀蹋陷、污水和自來水管網破裂滲漏、天然氣和供熱管網及強弱電管線損壞等安全隱患及修復整改工作。以最嚴的標準查找問題、堵塞漏洞，以最嚴的措施落實整改、加強管理，把檢查、巡查和執(zhí)法中發(fā)現的問題和隱患，不折不扣整改到位。要結合“雙修”工作，加大對城鎮(zhèn)戶外廣告的安全檢查力度，對現有的大型戶外廣告要逐個進行安全檢查鑒定，對存在安全隱患的戶外廣告要責令廣告設置單位限期整改。要加大對城市路燈、室外亮化用電的安全檢查，對存在的裸露電線、漏電保護裝置不全的要立即責令整改到位，嚴防安全事故發(fā)生。

五、要不斷完善安全生產責任體系

一是夯實安全責任。各縣區(qū)政府及各有關部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，認真履行安全生產領導職責，及時協(xié)調解決安全生產工作中的困難和問題。積極構建黨委、政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)四位一體的安全監(jiān)管治理體系。要按照職責分工夯實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和地方黨委政府的屬地管理責任。各級住建、城管、國土部門特別是主要負責同志要嚴格按照《地方黨政干部安全生產責任制規(guī)定》，牽頭抓好建筑工程和地質災害防治領域安全生產，各有關部門要根據職責分工，逐級夯實安全生產責任，扎實抓好行業(yè)監(jiān)管工作。同時要督促生產經營單位履行好主體責任，把安全生產作為事關企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來抓，本著依法辦企、依規(guī)管企的原則，加大安全投入，健全監(jiān)管機構，完善安全制度，督促一線職工按照生產流程和操作規(guī)程生產，防止安全事故發(fā)生。二是強化汛期應急值守。要堅持領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，切實抓好各種安全突發(fā)事件應急處置，一旦發(fā)生事故或緊急情況要立即按程序報告并按規(guī)定啟動應急預案，及時有效開展應急救援和處置工作，為全市社會大局安全和諧穩(wěn)定履好職、盡好責。三是實行責任倒查。對發(fā)生的各類安全事故，都要嚴格按照“四不放過”原則，對照安全生產投入是否到位、安排部署是否到位、工作監(jiān)管是否到位、督促檢查是否到位的要求，全面開展責任倒查，嚴格追究事故責任。

延安市人民政府辦公室

2018年7月11日

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