延政辦函〔2018〕60號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度管理確保上半年實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半的安排意見(jiàn)》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度管理確保上半年實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半的安排意見(jiàn)》










延政辦函〔2018〕60號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署，5月17日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬宏玉同志組織市發(fā)改委、工信委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)同志召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究推進(jìn)措施，力促實(shí)現(xiàn)上半年時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半目標(biāo)。根據(jù)會(huì)議研究討論意見(jiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度管理，確保完成上半年時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半提出以下安排意見(jiàn)。

一、1-4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)。1-4月份，生產(chǎn)蔬菜 34.27萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.8%，銷售庫(kù)存蘋(píng)果76.6%。蘋(píng)果后整理工作進(jìn)展順利，50條蘋(píng)果智能選果線全部簽訂購(gòu)置合同，10萬(wàn)噸冷氣庫(kù)全部開(kāi)工建設(shè)，100個(gè)蘋(píng)果專賣店落實(shí)建設(shè)企業(yè)、合作社71家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。全市規(guī)上工業(yè)完成產(chǎn)值455.1億元，增長(zhǎng)17.2%；實(shí)現(xiàn)增加值235.6億元，增長(zhǎng)9.2%，增幅較一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，原油、原油加工、原煤、天然氣、發(fā)電量、卷煙產(chǎn)量分別增長(zhǎng)0.9%、12.3%、1.6%、27.8%、2.7%、2.6%。服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定。全市實(shí)現(xiàn)限額以上單位零售額44.3億元，增長(zhǎng)9.6%，其中批零住餐分別增長(zhǎng)25%、13.5%、1.8%、15.2%。全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1541.1億元，增長(zhǎng)3.6%；貸款余額1142.7億元，增長(zhǎng)14%；存貸比74.1%。地方財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。全市完成地方財(cái)政收入55.3億元，增長(zhǎng)33.1%；地方財(cái)政支出113.1億元，增長(zhǎng)19.8%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較好。市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資195億元，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目212個(gè)，開(kāi)復(fù)工率79%，其中產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)功能類、民生類項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率分別為82.8%、75%、72.5%。市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)。全市新增市場(chǎng)主體2243戶，增長(zhǎng)10.55%；注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)2068戶，增長(zhǎng)11.12%；新增“五上”企業(yè)6戶。固定資產(chǎn)投資增速回落。完成固定資產(chǎn)投資126.81億元，增長(zhǎng)1.4%，增幅較一季度收窄5.7個(gè)百分點(diǎn)?？h區(qū)增速“9正4負(fù)”，增速最高的3個(gè)縣區(qū)分別為安塞區(qū)（95.4%）、洛川縣（89.5%）、志丹縣（56.3%），負(fù)增長(zhǎng)4個(gè)縣分別為甘泉縣（-2.9%）、黃陵縣(-7.3%)、子長(zhǎng)縣(-22.6%)、富縣(-66.7%)。

二、上半年目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，按照時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半要求，上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，其中，一產(chǎn)增長(zhǎng)4.5%，二產(chǎn)增長(zhǎng)9.3%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，三產(chǎn)增長(zhǎng)8.0%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右；地方財(cái)政收入達(dá)到75.85億元。

三、主要工作措施

（一）把促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)作為首要任務(wù)

一是細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。為確保全市上半年固投10%的增長(zhǎng)目標(biāo)，根據(jù)測(cè)算，寶塔區(qū)要完成固定資產(chǎn)投資155億元以上，安塞區(qū)完成21.7億元以上，吳起縣完成33億元以上，志丹縣完成15.4億元以上，子長(zhǎng)縣完成35.4億元以上，延川縣完成14.3億元以上，延長(zhǎng)縣完成20.9億元以上，甘泉縣完成10億元以上，富縣完成48億元以上，宜川縣完成8億元以上，洛川縣完成33.3億元以上，黃陵縣完成37.8億元以上，黃龍縣完成8億元以上，新區(qū)管委會(huì)完成40億元以上，高新區(qū)管委會(huì)完成30億元以上，南泥灣景區(qū)管委會(huì)完成8億元以上。市直有固定資產(chǎn)任務(wù)的部門要完成年度任務(wù)的40%以上。

二是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要緊盯項(xiàng)目開(kāi)工，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任清單，倒排工期、責(zé)任到人，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，緊盯“開(kāi)而不建”進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保上半年開(kāi)復(fù)工率達(dá)到85%以上。市政府各分管副市長(zhǎng)每月組織召開(kāi)一次分管領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，推進(jìn)分管領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。市重大項(xiàng)目辦要制定重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題清單和未開(kāi)工項(xiàng)目清單，分級(jí)分層推進(jìn)落實(shí)。6月上旬前由市重大項(xiàng)目辦牽頭對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面督查，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和入統(tǒng)工作。加快絲博會(huì)新簽約招商引資項(xiàng)目和第十六次陜北能源基地座談會(huì)開(kāi)工項(xiàng)目的落地建設(shè)，由市招商局和園區(qū)辦列出項(xiàng)目清單，明確建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取各類資金、基金，盡快投放革命老區(qū)振興產(chǎn)業(yè)基金，緩解融資難問(wèn)題。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目入統(tǒng)工作。將重點(diǎn)項(xiàng)目入統(tǒng)工作納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)范圍，對(duì)已開(kāi)工但未入統(tǒng)項(xiàng)目按未開(kāi)工項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)扣分。市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委要于6月上旬召開(kāi)促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目入統(tǒng)和數(shù)據(jù)上報(bào)合規(guī)化進(jìn)行專題培訓(xùn)。市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局、房產(chǎn)辦、工商局等要抽調(diào)精干力量組成工作組，聯(lián)合排查異地注冊(cè)公司在我市建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取此類房地產(chǎn)項(xiàng)目在我市入統(tǒng)。

四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資分析預(yù)警。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)上報(bào)前摸排工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響投資完成的突出問(wèn)題，通過(guò)預(yù)警函、提醒談話等方式，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成。

五是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)和相關(guān)部門半年固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成情況考核得分占全年考核分值的一半，超額完成半年任務(wù)的縣區(qū)、管委會(huì)按照排名在全年考核中予以適當(dāng)加分。對(duì)1-4月份固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)的4個(gè)縣主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，上半年仍為負(fù)增長(zhǎng)的，將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

（二）把工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作為根本舉措

一是穩(wěn)定原油產(chǎn)量和加工量。支持石油企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)注水、水平井開(kāi)采和體積壓裂等技術(shù)應(yīng)用，提高油氣采收率，控制綜合遞減率，力爭(zhēng)上半年原油產(chǎn)量達(dá)到768.9萬(wàn)噸，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取長(zhǎng)慶油田增加供油量，力爭(zhēng)原油加工量達(dá)到463.5萬(wàn)噸，積極協(xié)調(diào)延長(zhǎng)石油穩(wěn)定原油結(jié)算價(jià)格。

二是加快天然氣開(kāi)發(fā)。力促天然氣生產(chǎn)企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)投入，加快安塞LNG和志丹LNG項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，上半年天然氣產(chǎn)量達(dá)到23.1億方，LNG產(chǎn)量達(dá)到45萬(wàn)噸。

三是促進(jìn)煤炭生產(chǎn)。推進(jìn)煤炭資源整合，加快恢復(fù)貫屯煤礦等煤炭企業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)上半年煤炭產(chǎn)量達(dá)到2329.8萬(wàn)噸。

四是加大電力生產(chǎn)。加快煤電、風(fēng)電、光伏扶貧項(xiàng)目和電源點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)電力生產(chǎn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，力爭(zhēng)上半年發(fā)電量達(dá)到21.2億千萬(wàn)時(shí)。加快推進(jìn)延安-河北外送通道前期，盡快列入國(guó)家電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。

五是擴(kuò)大非能工業(yè)。加快與江蘇中煙公司聯(lián)營(yíng)加工合作，重點(diǎn)加大省內(nèi)卷煙市場(chǎng)推廣工作，拓展省外市場(chǎng)，擴(kuò)大延安卷煙市場(chǎng)占有率，力爭(zhēng)上半年卷煙產(chǎn)量達(dá)到16.1萬(wàn)箱。推進(jìn)高新區(qū)彩虹玻璃、大唐電廠、富縣油煤氣資源綜合利用等項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭(zhēng)早投產(chǎn)、早入統(tǒng)。主動(dòng)爭(zhēng)取中省工業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)基金，助力工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為重要抓手

一是加強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)管理。服務(wù)業(yè)7大類17項(xiàng)測(cè)算指標(biāo)涉及部門指標(biāo)的財(cái)政局、工信委、交運(yùn)局、金融辦、房產(chǎn)辦、鐵路協(xié)調(diào)辦、郵政局等部門和責(zé)任單位要主動(dòng)關(guān)注本部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和管理的指標(biāo)增減變動(dòng)情況，分析其發(fā)展變化原因，尋找增長(zhǎng)點(diǎn)和突破點(diǎn)，并積極做好與上級(jí)主管部門對(duì)接工作，爭(zhēng)取上報(bào)數(shù)據(jù)得到完全認(rèn)可。各縣區(qū)商務(wù)部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門，召開(kāi)一次限上企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，督導(dǎo)在庫(kù)限上企業(yè)不瞞報(bào)、不漏報(bào)，不斷提高商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是擴(kuò)大限上企業(yè)規(guī)模。市商務(wù)局要全面排查、登記全市商貿(mào)企業(yè)和家居建材、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等銷售網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)油、煤、氣、藥及醫(yī)療器械銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)剝離和入統(tǒng)工作，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算、個(gè)轉(zhuǎn)企等方式達(dá)標(biāo)入庫(kù)；聯(lián)合寶塔區(qū)和統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門對(duì)華潤(rùn)萬(wàn)家、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)入統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)行專題研究，采取有效措施，確保上半年納入統(tǒng)計(jì)。各縣區(qū)政府要加大限上企業(yè)培育入庫(kù)的力度，切實(shí)做好大型市場(chǎng)集中結(jié)算、農(nóng)業(yè)合作社的入統(tǒng)工作，使更多達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入到“五上”企業(yè)，替補(bǔ)退出、增加數(shù)量。市發(fā)改委、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局要密切關(guān)注898創(chuàng)新空間等新經(jīng)濟(jì)和山東卓創(chuàng)引進(jìn)的貿(mào)易企業(yè)發(fā)展情況，力爭(zhēng)使更多的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)。加快新經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)落實(shí)，制定出臺(tái)《新經(jīng)濟(jì)考核辦法》，支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管力度。杜絕企業(yè)偷逃漏稅，逐步解決企業(yè)因納稅申報(bào)不夠而無(wú)法入庫(kù)問(wèn)題，重點(diǎn)要督促學(xué)校食堂、政府食堂經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善財(cái)務(wù)手續(xù)，做好納稅申報(bào)工作。密切關(guān)注企業(yè)和個(gè)體戶，特別是新開(kāi)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，稅務(wù)部門要按月向發(fā)改、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門提供納稅額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單，并配合做好企業(yè)入庫(kù)工作。

四是高度重視第四次經(jīng)濟(jì)普查前期工作。第四次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)全面核查全市及各縣區(qū)GDP具有重要意義，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作。各縣區(qū)政府和大中型企業(yè)都要成立普查機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員，制定普查方案，組織普查動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)、清查、入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核，及時(shí)解決普查工作中遇到的困難和問(wèn)題，做好普查資料建檔、數(shù)據(jù)錄入和校核工作。

（四）把改善提升營(yíng)商環(huán)境作為有力保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣景區(qū)管委會(huì)要及時(shí)成立本區(qū)域營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)，6月上旬制定印發(fā)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)實(shí)施方案，6月底、9月底、12月底前分別向市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本區(qū)域營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展情況。

二是深化放管服改革。加快完善行政審批服務(wù)局職能，繼續(xù)精減審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，降低制度性交易成本。市石油協(xié)調(diào)辦要針對(duì)油氣審批權(quán)限下放縣區(qū)后審批緩慢、周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，對(duì)有關(guān)縣區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查整治，根據(jù)工作需要，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

三是加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范涉企收費(fèi)管理，堅(jiān)決禁止亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)檢查報(bào)備制，嚴(yán)防多頭執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題發(fā)生，減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

四是嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。堅(jiān)持將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作與基層“微腐敗”治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相結(jié)合，嚴(yán)肅追究威脅刁難、打擊報(bào)復(fù)行為，堅(jiān)決打掉濫用職權(quán)、黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”，打好打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“翻身仗”。

五是加強(qiáng)督查考核。把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作納入市本級(jí)和各縣區(qū)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

（五）把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度作為有效方法

堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、工業(yè)生產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)督查等工作機(jī)制，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)責(zé)任部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判，突出工作的前瞻性和主動(dòng)性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，強(qiáng)化措施，積極應(yīng)對(duì)，重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息溝通，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。市政府督查室、市發(fā)改委要進(jìn)一步加大督查力度，推進(jìn)工作落實(shí)，對(duì)進(jìn)展慢、效果差導(dǎo)致全市上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成受影響的責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保完成上半年時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半目標(biāo)任務(wù)。

附件：上半年GDP增速涉及相關(guān)指標(biāo)任務(wù)分解表.doc

延安市人民政府辦公室

2018年5月28日

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