延政辦函〔2018〕90號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）〉的通知》










延政辦函〔2018〕90號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年7月13日

延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2018-2025年）

第一章 總 則

一、規(guī)劃目的

黨的十九大報告指出，必須堅持綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。為強化礦山地質(zhì)環(huán)境環(huán)境保護對自然生態(tài)的源頭保護作用，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，以恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境為目標，形成開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，最大限度減少或避免礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。按照《陜西省國土資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會 陜西省工業(yè)和信息化廳 陜西省財政廳 陜西省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省加強礦山恢復(fù)和綜合治理實施方案〉的通知》（陜國土資發(fā)〔2017〕19號）、《陜西省國土資源廳關(guān)于加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作的函》（陜國土資函〔2017〕145號）等要求，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（中華人民共和國主席令，第74號）；

2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令，第9號）；

3.《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令，第39號）；

4.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令，第64號）；

5.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國國務(wù)院令，第394號）；

6.《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院592號）；

7.《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》（陜西省人民政府令，第71號）；

8.《陜西省礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2006-2015年）》（陜西省國土資源廳）；

9.《關(guān)于加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調(diào)查和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作的函》（陜國土資函〔2017〕145號）；

10.《陜西省國土資源廳關(guān)于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)〔2016〕52號）；

11.《延安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（延安市人民政府）。

三、適用范圍

本《規(guī)劃》是在《陜西省延安市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果報告》的基礎(chǔ)上編制的專項規(guī)劃，是延安市2018-2025年礦山地質(zhì)環(huán)境管理、保護與治理恢復(fù)工作的指導(dǎo)性文件，適用于延安市所轄行政區(qū)內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。

四、規(guī)劃期和規(guī)劃基準年

《規(guī)劃》以2017年為基準年，規(guī)劃期為2018-2025年，分為兩個階段：近期規(guī)劃為2018-2020年；遠期規(guī)劃為2021-2025年。

第二章 區(qū)域概況

一、自然地理

延安位處我國黃土高原核心部位，屬陜北黃土高原中部的丘陵溝壑區(qū)，介于北緯35°21′-37°31′，東經(jīng)107°41′-110°31′之間。全市面積36712 km2，市轄寶塔、安塞2區(qū)，吳起、志丹、子長、延川、延長、宜川、甘泉、富縣、黃龍、洛川和黃陵11縣，下設(shè)16個街道辦事處、84個鎮(zhèn)和12個鄉(xiāng)，總?cè)丝?19萬。延安市現(xiàn)已成為西北地區(qū)的重要交通樞紐之一，是西安連接內(nèi)蒙、寧夏、甘肅以及陜北能源化工基地的要沖。區(qū)內(nèi)交通便利，西（安）延（安）鐵路、神（木）延（安）鐵路縱貫?zāi)媳?；國?10西（安）包（頭）、309蘭（州）宜（川）公路貫通全境；省道201. 205. 206與303. 304公路縱橫展布；新建的延（安）安（塞）高速公路已經(jīng)通車，西（安）延（安）一級公路也已經(jīng)通車。延安機場有直達西安、太原和北京的航班。

延安位于黃河中游，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地貌以黃土高原、丘陵為主，屬典型的暖溫帶與中溫帶過渡區(qū)的西北干旱氣候，春季干燥少雨，氣溫回升迅速，氣候多變，有大風揚沙天氣；夏季炎熱多雨，多為陣雨天氣，有時伴有冰雹；秋季降溫迅速，濕潤，多陰雨、大霧；冬季雨雪稀少，明朗干冷，多西北風。延安市年平均降水總量507.7mm，由于受季風影響年降水量的季節(jié)分配很不均勻，區(qū)內(nèi)年降水量分配不均，降雨量整體由北至南大致呈逐漸減少趨勢。主要河流有黃河、延河、北洛河、云巖河、仕望河、清澗河等河流，河道一般較狹窄，河床比降大，河水暴漲暴落，泥沙含量大。

二、社會經(jīng)濟情況

延安地區(qū)物產(chǎn)較為豐富。全區(qū)有木本植物540余種，草本植物370余種，農(nóng)作物360余種，飼養(yǎng)畜禽28種，野生動物106種，野生中藥材300多種。名優(yōu)土特產(chǎn)品主要有延安小米、延川紅棗、延長斤梨、志丹山杏和山桃、吳旗蕎麥和山羊肉、洛川蘋果、宜川烤煙、黃龍核桃等。

延安地區(qū)蘊藏了十分豐富的礦產(chǎn)資源。已探明礦產(chǎn)資源16種，其中煤炭儲量115億噸，石油13.8億噸，天然氣2000-3000億m3，紫砂陶土5000多萬噸。我國陸地上第一口石油井就誕生在延安，延安已經(jīng)成為以石油為龍頭的工業(yè)發(fā)展迅速的國家能源化工基地之一。

2015年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1331.42億元，原油及天然氣開采完成產(chǎn)值486.59億元，占36.55%；煤炭工業(yè)完成產(chǎn)值129.98億元，占9.76%；石油加工完成產(chǎn)值457.70億元，占34.00%。礦業(yè)及礦產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值1074.27億元，占延安市總產(chǎn)值80.69%。

根據(jù)2015年度礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除石油和天然氣外，全市礦產(chǎn)資源開發(fā)從業(yè)人員22665人，其中煤炭礦山15534人，建筑石料、磚瓦粘土等非煤礦山、礦泉水7131人。

礦業(yè)已成為延安市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，在全市工業(yè)中占有非常重要地位。

第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源類型

延安市目前發(fā)現(xiàn)的礦種除國家戰(zhàn)略性資源鈾外，還有煤、煤層氣、石油、天然氣、油頁巖、頁巖氣、紫砂陶土、陶粒粘土、白云土、泥灰?guī)r、鈣質(zhì)結(jié)核、腐植酸肥料煤、磚瓦用粘土、石英砂巖、建筑用砂石、礦泉水、瑪瑙、巖鹽和鐵，共有20種。除鈾外，煤炭、煤層氣、石油、天然氣、油頁巖和頁巖氣6種礦產(chǎn)資源構(gòu)成了延安市的優(yōu)勢礦種。

（二）礦產(chǎn)資源規(guī)模

延安市礦產(chǎn)資源勘查程度較低，儲量規(guī)模較清楚的有煤、石油、天然氣三個礦種，其中煤炭儲量115億噸，石油13.8 億噸，天然氣2000-3000億m3。除這三個主要礦種外，紫砂陶土查明的礦產(chǎn)地有5處：寶塔區(qū)1處，富縣3處，甘泉1處，紫砂陶土資源儲量約5000多萬噸。其它礦種的勘查程度雖然較低，但是其賦存地層分布面積廣，推測其儲量規(guī)模也比較大。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2016年底，延安市共有388座礦山（含閉坑）。按礦類劃分：能源礦山（煤礦）煤礦62家，占礦山總數(shù)的16.23%；建材及其它非金屬礦山（磚瓦用粘土礦、建筑用砂石）320家，占礦山總數(shù)的83.77。按礦山規(guī)模劃分：大型礦山10家，占礦山總數(shù)的2.62%；中型礦山26家，占礦山總數(shù)的6.81%；小型礦山346家，占礦山總數(shù)的90.57。按開采方式劃分：露天開采礦山320家，占礦山總數(shù)的83.77；井下開采礦山62家，占礦山總數(shù)的16.23。按生產(chǎn)現(xiàn)狀劃分：生產(chǎn)在建礦山292家，占礦山總數(shù)的76.44；政策性關(guān)閉及歷史遺留礦山90家，占礦山總數(shù)的23.56%。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境問題及其危害

（一）礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)延安市主要礦山地質(zhì)災(zāi)害為滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流四大類，共計361處，其中滑坡206處，崩塌144處，泥石流5處，地面塌陷6處。大量開挖坡體、地下采空及礦山廢石堆放溝道內(nèi)引發(fā)邊坡失穩(wěn)、地面塌陷和泥石流，直接威脅558戶1942人和礦山生產(chǎn)人員生命安全及2086間房屋、835.94公頃土地、工業(yè)場地、生產(chǎn)設(shè)備、輸電線路、道路等財產(chǎn)安全。

（二）礦山開采對含水層的影響與破壞

煤礦整合前礦山的地下無序開采，特別是地下已報廢的采空巷道，在開采下伏煤層時由于放炮等作業(yè)使地層產(chǎn)生裂隙，破壞了地下水含水系統(tǒng)，改變了地下水的補、徑、排方式，使礦區(qū)地下水系統(tǒng)的均衡受到嚴重的影響與破壞。地表水下滲，水位下降，造成上游水源枯竭而下游局部地下水溢浸，使下游居住地居民和其他礦企業(yè)受到影響。

（三）礦產(chǎn)開發(fā)對土地資源的影響與破壞分布特征

礦業(yè)開發(fā)過程中所建設(shè)的工業(yè)廣場、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施壓占土地資源；采礦活動所產(chǎn)生的固體廢棄物壓占并破壞土地資源；井下采煤活動導(dǎo)致的采空區(qū)地面塌陷、地裂縫等對土地資源的壓占破壞。經(jīng)調(diào)查，全市礦業(yè)開發(fā)占用與破壞土地總面積約2258.27公頃。

（四）礦山廢液廢渣對水土環(huán)境的影響

1.廢液對水土環(huán)境的影響

礦山廢水主要來自煤礦，包括礦坑水、洗煤水和礦區(qū)居民生活污水，這些水是當?shù)刂饕乃廖廴驹?。本次調(diào)查統(tǒng)計目前全市共有62個生產(chǎn)煤礦企業(yè)，目前未對土地造成較大影響。從長期來看，如對煤礦的開采，產(chǎn)生的廢水會對地表水水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。

2.廢渣對水土環(huán)境的影響

廢渣主要為原煤礦生產(chǎn)時堆積的廢渣和磚石廠開采粘土、砂石形成的廢渣，這些礦山生產(chǎn)的廢渣及生活廢渣，在礦區(qū)內(nèi)堆積，不但占用土地，改變了礦區(qū)的地貌等自然景觀，并且其中的煤矸石長期堆放，在風化揚塵作用下增加了大氣中的總懸浮物，自燃時會產(chǎn)生大量的有害氣體，不僅污染大氣還影響周圍居民的健康，經(jīng)過風化溶淋還有可能對地表水、地下水、土壤、植被等構(gòu)成污染。

除煤矸石外，礦區(qū)附近分布有棄渣，這些棄渣一般是在礦區(qū)附近的溝谷中就近堆放，沒有進行過合理的設(shè)計和采取防護措施，這些采礦廢渣的不合理堆放有可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估分區(qū)

以延安市礦區(qū)（山）為基本單元，結(jié)合礦區(qū)（山）地質(zhì)環(huán)境背景，綜合分析礦山采礦方式、開采深度和采空區(qū)面積，地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模，占用及破壞土地的面積和類型，廢水、廢渣對環(huán)境的影響，地下水系統(tǒng)遭受破壞的程度，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的難易程度等因素，定性對境內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境進行綜合評價分區(qū)，將采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度分為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)、影響較嚴重區(qū)和影響輕微區(qū)三級（詳見附表2）。

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)（Ⅰ）

1.子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)（Ⅰ1）

主要分布于子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)及延川縣西北部一帶，面積893.77km2，占全市總面積的2.43%。該區(qū)域煤炭資源豐富，煤層埋藏較淺，開采程度高，多老礦山及閉坑礦山，生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區(qū)分布范圍廣，采礦對礦山環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為地面塌陷、損壞地下水和地表水資源、棄渣露天堆放污染環(huán)境、占用損壞土地等，影響面積廣、危害嚴重，較難恢復(fù)治理。

2.黃陵縣店頭鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)（Ⅰ2）

主要分布于黃陵縣店頭鎮(zhèn)及倉村鄉(xiāng)一帶，面積1021.41km2，占全市總面積的2.78%。倉村鄉(xiāng)地貌屬黃土殘塬，行政村組較多，煤礦開采引起的地裂縫、地面塌陷、地下水均衡破壞等災(zāi)害，影響面積廣，受災(zāi)群眾多，社會影響大，需要盡快組織力量進行治理。店頭鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要為地面塌陷與水均衡破壞，魯寺村水均衡破壞災(zāi)害已經(jīng)得到治理，而長墻村地裂縫及地面塌陷對該村群眾生命財產(chǎn)安全及種植業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響較為嚴重。這兩處區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題均較復(fù)雜，采取治理措施應(yīng)積極而謹慎。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ）

1.吳起縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ1）

分布于吳起縣城區(qū)-鐵邊城鎮(zhèn)一帶，面積323.55km2，占全市總面積的0.88%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要為磚瓦用粘土礦礦山開發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

2.志丹縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ2）

分布于志丹縣城區(qū)-旦八鎮(zhèn)一帶，面積1173.89km2，占全市總面積的3.20%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

3.寶塔區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ3）

分布于寶塔區(qū)城區(qū)柳林鎮(zhèn)-青化砭鎮(zhèn)一帶，面積777.36km2，占全市總面積的2.12%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開發(fā)占用與破壞耕地，部分煤礦開采對土地及地下水的破壞。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

4.延長縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ4）

分布于延長縣城區(qū)一點，面積387.55km2，占全市總面積的1.06%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

5.延川縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ5）

分布于延川縣城區(qū)一帶，面積166.97km2，占全市總面積的0.45%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

6.宜川縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ6）

分布于宜川縣城區(qū)一帶，面積273.20km2，占全市總面積的0.74%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

7.富縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ7）

分布于富縣牛武鎮(zhèn)-張村驛鎮(zhèn)一帶，面積1043.12km2，占全市總面積的2.84%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開發(fā)占用與破壞耕地，部分煤礦開采對土地及地下水的破壞。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

8.洛川縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ8）

分布于洛川縣城區(qū)-黃陵縣東部一帶，面積692.64km2，占全市總面積的1.89%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

9.黃龍縣礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(qū)（Ⅱ9）

分布于黃龍縣城區(qū)-洛川縣南部一帶，面積378.31km2，占全市總面積的1.03%。地貌屬黃土梁峁丘陵區(qū)，巖土體類型為第四系松散土體類與軟硬相間層狀碎屑巖類，本區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要為砂巖礦和磚瓦用粘土礦礦山開發(fā)占用與破壞耕地。從地質(zhì)環(huán)境治理角度講，本區(qū)工程治理難度為較易。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)（Ⅲ）

分布于全區(qū)地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(qū)和較嚴重區(qū)以外的廣大區(qū)域，面積約29580.23km2，占全市總面積的80.58%。區(qū)內(nèi)總體上采礦活動較少，礦山地質(zhì)環(huán)境問題較少，因此劃屬礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(qū)。本區(qū)工程治理難度為較易。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀

近年來，延安市各級政府非常重視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，在國家財政補助礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目和縣財政安排下，重點對店頭礦區(qū)、倉村井田群采區(qū)等礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理。2011-2015年，共完成礦山治理項目29個，投入資金4410萬元。

五、礦山地質(zhì)環(huán)境形勢分析

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境狀況總體將逐步趨于好轉(zhuǎn)

1.加強管理和規(guī)范礦業(yè)活動將使礦山地質(zhì)環(huán)境問題整體發(fā)展趨勢減緩；

2.合理規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，將會逐步減少礦山地質(zhì)環(huán)境問題；

3.加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理力度逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；

4.礦業(yè)先進技術(shù)、方法的推廣應(yīng)用，可提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，降低礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生率。

（二）部分地區(qū)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍會繼續(xù)產(chǎn)生

由于延安市正處于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段，加之社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，對磚瓦、建筑石材等建筑材料礦產(chǎn)品的需求將持續(xù)增高，全市礦產(chǎn)資源的開發(fā)強度將隨之加大，如果礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)管薄弱、措施不力，局部礦山或部分地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況仍有可能繼續(xù)惡化，甚至存在引發(fā)嚴重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的可能性。

另外，延安市礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，環(huán)境問題突出，目前正處于礦山地質(zhì)災(zāi)害、“三廢”污染、水資源破壞以及受損土地的恢復(fù)治理階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱，在礦產(chǎn)資源高強度開發(fā)下，將會進一步誘發(fā)其它礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

第四章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標

一、指導(dǎo)思想

樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益，以保障資源安全為目標，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環(huán)境、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動礦業(yè)國際務(wù)實合作，實現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會提供可靠能源資源保障。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則

礦產(chǎn)資源勘查開采活動中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點放在礦山地質(zhì)環(huán)境問題發(fā)生的事前預(yù)防上，有效遏制新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的產(chǎn)生，同時要積極治理和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，使因礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞降到最低。

（二）堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則

堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理和經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步改變傳統(tǒng)的粗放式開采模式。既要在保護環(huán)境的同時合理有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源，又要在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時保護好礦山地質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和人與自然的和諧發(fā)展。

（三）堅持“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰治理；誰投資、誰受益”的原則

開發(fā)礦產(chǎn)資源的單位和個人，享有和承擔保護礦產(chǎn)資源和自然生態(tài)環(huán)境的責任和義務(wù)。凡礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對地質(zhì)環(huán)境造成破壞的單位和個人，都有治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境或補償損害的責任。對于投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的單位和個人，享有礦業(yè)廢棄地優(yōu)先開發(fā)權(quán)和應(yīng)有的經(jīng)濟效益。

（四）堅持“全面規(guī)劃、合理布局、突出重點、因地制宜”的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合治理，立足全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，合理確定目標，區(qū)別輕重緩急、制定切實可行的保護與治理實施方案，突出工作重點，抓好重點區(qū)域、重點礦山的地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，因地制宜，盡可能將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理有機地結(jié)合起來。

（五）科學性、前瞻性、實用性相統(tǒng)一的原則

充分依靠科技進步，不斷增強科技創(chuàng)新能力，對廢石（渣）、廢水、廢液等進行減量化、無害化和資源化處理。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

到2025年，建立動態(tài)監(jiān)測體系，全面掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機制。全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理責任，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效?；窘ǔ芍贫韧晟啤⒇熑蚊鞔_、措施得當、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。

（二）階段目標

1.近期目標（2018-2020年）

逐步關(guān)閉自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山；閉坑無主礦山、計劃經(jīng)濟時期老礦山、政策性關(guān)閉礦山及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，治理率達到60%，初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。

對新建、生產(chǎn)礦山本著“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》制度，按時編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達40%，推廣生態(tài)礦業(yè)工程。

2.遠期目標（2021-2025年）

閉坑無主礦山、計劃經(jīng)濟時期老礦山、政策性關(guān)閉礦山、遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理率達到100%；基本消除自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，逐步完善礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。

新建、生產(chǎn)礦山嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案實施治理工程，新建、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達70%。

第五章 礦山環(huán)境保護與治理分區(qū)

一、分區(qū)的原則和方法

（一）分區(qū)原則

按照推進生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色礦山建設(shè)，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，建立長期有效的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理機制，全面推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的總體要求，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，結(jié)合延安市礦山地質(zhì)環(huán)境背景、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、規(guī)模、分布特征、影響程度及保護與恢復(fù)治理方案等，具體遵循以下原則：

1.從實際出發(fā)原則。從全市的經(jīng)濟建設(shè)出發(fā)，以建設(shè)美麗延安為宗旨，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好當前與長遠、整體與局部、開發(fā)與保護的關(guān)系，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.統(tǒng)籌兼顧原則。以采礦對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響為主，兼顧礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景，突出礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀的原則。

3.綜合分析原則。礦山地質(zhì)環(huán)境問題的影響因素很多，每一處礦山地質(zhì)環(huán)境問題均是多種因素共同作用的結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)狀評估和發(fā)展趨勢，綜合分析礦山開采對其影響范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境的影響程度。

4.區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異原則。結(jié)合礦區(qū)內(nèi)可能引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的分布特征、受威脅對象的損失程度，根據(jù)“區(qū)內(nèi)相似、區(qū)際相異”的原則進行分區(qū)。

5.監(jiān)測、治理與科學研究、科學管理相結(jié)合原則。對重點地區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境問題，做好保護與管理。以監(jiān)測、管理治理等手段，科學規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

（二）分區(qū)方法

根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求》，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)主要依據(jù)本次實地調(diào)查資料以及礦山地質(zhì)環(huán)境綜合質(zhì)量評價結(jié)果，結(jié)合《陜西省延安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，將全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境整治區(qū)劃分為礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)及礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)三種類型，其分區(qū)方法為：

表5-1 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)表

分區(qū)名稱	分區(qū)依據(jù)
礦山地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)	工作區(qū)范圍內(nèi)國家和地方政府規(guī)定的礦產(chǎn)資源禁采區(qū)。 主要自然保護區(qū)、風景區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文物古跡所在地；城市規(guī)劃區(qū)、重大建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；主要交通要道（省道、國道、高速公路、鐵路）兩側(cè)一定范圍內(nèi)；重要水源地；開采礦產(chǎn)資源對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn) 生不良后果或可能引發(fā)礦山安全隱患的地區(qū)，均劃為禁止開采區(qū)。
礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)	工作區(qū)范圍內(nèi)國家和地方政府規(guī)定的礦產(chǎn)資源限采區(qū)和開采區(qū)（鼓勵開采區(qū)）。該區(qū)域的采礦活動對生態(tài)環(huán)境有較大影響但通過采取措施可以預(yù)防控制破壞程度。 限采區(qū)：國家限制開采礦種分布區(qū)；國家和省級保護區(qū)的緩沖區(qū)；水源地污染控制區(qū)；已經(jīng)開采過度造成資源浪費或生態(tài)環(huán)境破壞嚴重地區(qū)；礦產(chǎn)資源開發(fā)可能破壞生態(tài)環(huán)境或誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)。鼓勵開采區(qū)：礦產(chǎn)資源富集，分布相對集中，內(nèi)部開采條件好，外部交通、電力設(shè)備齊全，易形成規(guī)模開采，同時能夠有效控制開采過程中對生態(tài)環(huán)境的影響。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)	礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)對礦山地質(zhì)環(huán)境造成影響或破壞，需采取相應(yīng)措施實施恢復(fù)治理的區(qū)域。包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估中的嚴重影響區(qū)、較嚴重影響區(qū)，以及也需治理的部分輕微影響區(qū)。

二、礦山環(huán)境保護和治理分區(qū)

根據(jù)省級規(guī)劃和延安市礦山分布及地質(zhì)環(huán)境破壞程度綜合分區(qū)結(jié)果，本著以人為本的原則和治理難易程度，將延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區(qū)劃分為33個區(qū)，其中地質(zhì)環(huán)境保護區(qū)28處，地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)4處，余者為地質(zhì)環(huán)境預(yù)防區(qū)（詳見附表3）

第六章 礦山環(huán)境保護與治理工程

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

（一）新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度、土地復(fù)墾制度、排污收費制度，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案制度。

1.新建礦山環(huán)境影響準入條件。新建礦山必須符合相關(guān)法律、法規(guī)所確定的環(huán)保準入條件。禁止在《規(guī)劃》劃定的禁采區(qū)內(nèi)新建礦山。要對可能造成地質(zhì)環(huán)境嚴重破壞、又無條件采取措施的新建礦山實行“環(huán)保一票否決”制。

2.加強礦山環(huán)境影響評估工作。新建、改擴建礦山在可行性研究階段，必須嚴格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境影響評估和環(huán)境影響評價制度。

3.嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)保護與土地復(fù)墾方案編制制度。對沒有編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護土地復(fù)墾方案、未簽訂治理承諾書和保證金承諾書的新建礦山，一律停止頒發(fā)采礦許可證。礦山開采過程中，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案必須與礦山開發(fā)利用方案同步實施。

（二）生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

1.加大監(jiān)督管理力度。運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段和措施，對各種礦業(yè)活動進行規(guī)劃、管理和監(jiān)控。

2.控制“三廢”排放。制定科學的開采和“三廢”排放方案，減少對環(huán)境的不利影響和次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。提高礦山廢水重復(fù)使用率，禁止直接排放；廢渣排放要設(shè)立專門場所；“三廢”按標準達標排放。

3.加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報。建立監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，實行防災(zāi)預(yù)案制度，減少災(zāi)害損失。依法對采礦可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害建立監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，完善防災(zāi)救災(zāi)體系。

4.增加礦山地質(zhì)環(huán)境保護投入。本著“誰破壞，誰治理”的原則，企業(yè)要加大對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的投入，力爭做到邊開采邊恢復(fù)治理。

5.加強礦山地質(zhì)環(huán)境狀況及恢復(fù)治理的動態(tài)監(jiān)測。

（三）閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施

1.加強礦山閉坑工作的審查與管理。嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定的小型礦山閉坑制度。

2.全面推進礦山環(huán)境綜合治理。全面開展礦山環(huán)境調(diào)查，在摸清情況基礎(chǔ)上，拓寬資金渠道，推進礦山環(huán)境綜合治理。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工程

1.開展礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)調(diào)查

按照推進生態(tài)文明、加快綠色礦山建設(shè)需求，堅持開展長期細致的礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)調(diào)查工作，重點針對新建、生產(chǎn)礦山，動態(tài)掌握生產(chǎn)現(xiàn)狀，監(jiān)控破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為，督促企業(yè)開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

2.開展礦山地質(zhì)環(huán)境重點調(diào)查

調(diào)查范圍主要涉及亟待治理區(qū)和一般治理區(qū)。深入調(diào)查該區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土污染、采空區(qū)范圍、含水層破壞和廢水廢渣對環(huán)境的影響、形成條件及變化特征等。有點到線、有線到面，不斷擴展，定時、定點做好調(diào)查工作。調(diào)查精度以區(qū)內(nèi)單個礦山為基本單元，查明區(qū)內(nèi)顯性和隱性兩方面的地質(zhì)環(huán)境問題。除完成野外描述等基本工作外，還要進行必要的室內(nèi)實驗和相關(guān)理論分析。對存在嚴重礦山地質(zhì)環(huán)境問題的，應(yīng)單獨提交調(diào)查報告及情況說明。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工程

根據(jù)全市礦山地質(zhì)環(huán)境問題的分布和變化特征，建立市級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和監(jiān)測站點；開展單個礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域集中開采區(qū)或群采點礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，堅持“示范先行、逐步推進”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作體系。

礦山企業(yè)是地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測的主體，礦山企業(yè)應(yīng)成立專門的監(jiān)測機構(gòu)，對本礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測，或委托專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。對閉坑或者采礦權(quán)滅失無法找到責任的，由當?shù)卣撠煴O(jiān)測，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報匯總至國土資源部門。

礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計報表以季度為周期填報。礦山企業(yè)應(yīng)在每季度將當季度調(diào)查表報送國土資源部門。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容主要包括:礦區(qū)毀損土地及土地復(fù)墾監(jiān)測，固體廢棄物堆放及綜合利用監(jiān)測，采空區(qū)地面沉（塌）陷監(jiān)測，山體開裂、滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，礦區(qū)水土環(huán)境污染監(jiān)測等。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程

1.近期治理工程（2018-2020年）

近期治理工程主要針對礦山地質(zhì)環(huán)境亟待治理區(qū)中的礦山。優(yōu)先安排對人居安全和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、危害重，治理效益顯著的老礦山，開展地質(zhì)環(huán)境綜合治理，安排治理項目24個。

2.遠期治理工程（2021-2025年）

遠期治理工程主要針對一般治理區(qū)的礦山（含亟待治理區(qū)中未治理的礦山）。優(yōu)先安排對生態(tài)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，但影響程度較近期目標弱，安排治理項目27個。

3.在建和生產(chǎn)礦山治理工程，嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案執(zhí)行。

（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程

按照國家產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境保護及《延安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》要求，保護區(qū)內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源勘查和開采活動，對已設(shè)采礦權(quán)和探礦權(quán)進行全面清理。

禁止開采區(qū)已設(shè)采礦權(quán)的礦山企業(yè)，按照國家相關(guān)政策逐步退出；限制開采區(qū)已設(shè)采礦權(quán)的礦山企業(yè)，引導(dǎo)其逐步有序退出。同時，加大對涉及限制開采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)監(jiān)管力度，嚴防其在開采過程中，對限制開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境造成破壞；對擬設(shè)采礦權(quán)占壓禁止開采區(qū)部分，其擬設(shè)采礦權(quán)暫不投放，待保護區(qū)調(diào)整后，再行投放；對擬設(shè)采礦權(quán)占壓的限制開采區(qū)部分，應(yīng)調(diào)整擬設(shè)采礦區(qū)塊范圍，扣除占壓保護區(qū)部分。

三、工程投資估算與資金籌措

（一）估算標準

《水土保持工程概算定額》；

《水土保持工程造價編制指南》；

《水利水電工程定額與造價》；

《工程施工收費標準》（1997年、2002年版）；

《陜西省水利水電工程設(shè)計概預(yù)算編制辦法及費用標準》；

《陜西省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（2000年）；

《陜西省水利水電工程施工機械臺班定額》（1996年）。

（二）投資估算

1.調(diào)查評價

礦山地質(zhì)環(huán)境問題排查和巡查；每年投入15萬元進行排查和巡查工作，主要涉及重要城鎮(zhèn)、居民區(qū)、交通干線、礦山、工程建設(shè)、風景名勝區(qū)周邊礦山。規(guī)劃期8年，共120.00萬元，該項費用納入市級財政預(yù)算。

2.監(jiān)測預(yù)警

對全區(qū)388個礦山進行監(jiān)測，重點監(jiān)測礦山地質(zhì)災(zāi)害；棄渣占用破壞土地情況；復(fù)墾情況；水土流失情況等方面。每個礦山平均補貼800元/年·處，每年31.04萬元，規(guī)劃期8年總計248.32萬元，費用由礦山企業(yè)自行承擔。

3.工程治理

規(guī)劃期內(nèi)擬對全市境內(nèi)的51個存在礦山地質(zhì)環(huán)境問題的煤礦礦山按照礦山地質(zhì)環(huán)境問題的嚴重程度分批進行治理，治理采取的工程措施主要有：工業(yè)場地的覆土綠化、礦山地質(zhì)災(zāi)害的工程治理、礦山開采掌子面的復(fù)綠等。

工程治理費用估算標準采用《陜西省水利水電工程設(shè)計概預(yù)算編制辦法及費用標準》及調(diào)整意見、建筑工程定額依據(jù)2000年《陜西省水利水電建筑工程預(yù)算定額》，機械臺班使用1996年《陜西省水利水電工程施工機械臺班定額》，材料按陜西工程造價信息2017年第二季度的價格結(jié)合市場調(diào)查綜合確定。規(guī)劃期內(nèi)延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程投資估算69022.34萬元。

綜上，規(guī)劃期內(nèi)延安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃總經(jīng)費估算總額69390.66萬元，其中近期估算金額26021.50萬元，遠期估算金額43369.16萬元。

（三）資金籌措

1.歷史遺留、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題監(jiān)測、治理等經(jīng)費，在劃分中央和地方事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，分別列入各級人民政府的財政預(yù)算，積極爭取中、省級治理資金；

2.在生產(chǎn)和責任主體明確的礦山監(jiān)測、治理等經(jīng)費，按照“誰開發(fā)、誰治理”的原則由責任單位或個人負責；

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)與城市防汛工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、新農(nóng)村建設(shè)、易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)相結(jié)合，由相關(guān)部門和建設(shè)單位共同籌措資金。

四、工程效益分析

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程是為礦山生產(chǎn)服務(wù)的，某種程度上具有公益性。規(guī)劃實施的主要效益體現(xiàn)在保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少地質(zhì)環(huán)境問題造成的損失，為礦山安全建設(shè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟效益

礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程是防災(zāi)減災(zāi)工程，防災(zāi)減災(zāi)工程是以防止和減輕正在或可能發(fā)生的各種災(zāi)害以及各種環(huán)境問題為主要目的工程。防災(zāi)工程的經(jīng)濟效益主要由減災(zāi)效益和增值效益兩部分組成，并以減災(zāi)效益為主，增值效益為輔，或只有減災(zāi)效益而沒有增值效益。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的有效防治，可消除其對人民群眾財產(chǎn)的威脅，避免重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，具有明顯的減災(zāi)效益，同時也為區(qū)內(nèi)人民群眾及礦區(qū)職工生活、生產(chǎn)提供了安全、良好的環(huán)境，從而為創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值服務(wù)。通過項目實施，還可修復(fù)采礦活動對土地資源造成的破壞，減少礦山企業(yè)水土保持投資、賠償費用額度，恢復(fù)或提高土地資源利用價值，提高土地產(chǎn)出效益。

（二）社會效益

礦產(chǎn)資源的開發(fā)，可帶動周邊社會環(huán)境的改變，促進采掘業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)的進一步發(fā)展，給當?shù)厝罕妿砀嗟木蜆I(yè)機會，改善當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高當?shù)鼐用竦氖杖胨健?br />

通過礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理項目的實施，可有效防治地質(zhì)災(zāi)害，消除了可能直接造成人員財產(chǎn)損傷事故的地質(zhì)災(zāi)害隱患，保證了礦區(qū)周邊居民及礦山工作人員的生命、財產(chǎn)安全，使得區(qū)內(nèi)人民群眾免受地質(zhì)災(zāi)害威脅，達到防災(zāi)減災(zāi)的目的，體現(xiàn)“以人為本”的原則；方案設(shè)計因地制宜、因害設(shè)防，可以最大限度減少采礦活動對地質(zhì)環(huán)境的影響破壞，及時恢復(fù)礦區(qū)地貌形態(tài)及土地功能，增加區(qū)內(nèi)植被覆蓋程度，涵養(yǎng)水分，使土地資源的利用效率和生產(chǎn)效率得到提高。此外，規(guī)劃中監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的運用，可增強人們減災(zāi)防災(zāi)意識，為全民參與保護地質(zhì)環(huán)境服務(wù)。

（三）環(huán)境效益

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理項目的實施，可以有效促進礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護和改善局部生態(tài)環(huán)境，保證資源開發(fā)、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展同步進行。

通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)礦山的地質(zhì)環(huán)境問題治理，可消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，減少泥石流等山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率；裂縫填埋、渣堆復(fù)墾等，可減輕采礦活動對地形地貌景觀、土地資源的破壞，有效提高土地利用率，增加區(qū)內(nèi)植被覆蓋程度，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，減少水土流失、防止土壤退化，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有良好的、長久的環(huán)境效益，能夠促進社會經(jīng)濟可持續(xù)和諧發(fā)展。

第七章 規(guī)劃實施保證措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)管體系

各有關(guān)部門要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管的重點內(nèi)容、工作部署和具體監(jiān)管手段。健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，搞好政策銜接，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體部署相結(jié)合，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護當作事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一件大事。建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任制，明確地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責任和礦業(yè)權(quán)人的保護與恢復(fù)治理義務(wù)，確保目標、責任和管理到位。強化政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理制度，運用法律、行政、經(jīng)濟、科學技術(shù)、宣傳教育等手段和措施，對各種礦業(yè)活動進行規(guī)劃、調(diào)整及監(jiān)控，防止或減少礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，促進礦業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。通過國土資源主管部門的組織與協(xié)調(diào)，廣泛動員與吸納社會各階層人士、單位、團體參與到礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作中來，全面推進社會化礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的開展。根據(jù)國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》相關(guān)要求，明確各礦山地質(zhì)環(huán)境保護考核指標，并責任到人，及時糾正違反規(guī)劃行為，必要時會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處。

二、規(guī)劃指導(dǎo)，項目落實

依法嚴格執(zhí)行礦山建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害評估制度、申請辦理采礦證的環(huán)境影響報告制度和礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程“三同時”制度，嚴格礦山企業(yè)年檢時的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理查審制度。要加大監(jiān)督管理力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，實現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的有效監(jiān)督與統(tǒng)一管理。加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，遏制地方保護主義，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的行政監(jiān)督管理機制和行政、法律責任追究機制。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，將本《規(guī)劃》的主要目標納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)與全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、創(chuàng)新資金渠道，加強政策支持

積極爭取中央和省級財政礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)專項資金，解決歷史遺留礦山和重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題；同時，嚴格執(zhí)行陜西省國土資源廳、陜西省財政廳《關(guān)于實施“陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法“的通知》（陜國土資發(fā)〔2013〕37號），采礦權(quán)人在辦理采礦許可證前，應(yīng)與負責收存保證金的國土資源行政主管部門簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)責任書》，并存儲保證金。保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的存儲數(shù)額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)所需費用。按“誰利用、誰補償”，“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”的原則，由采礦權(quán)人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的責任和義務(wù)。不履行或治理達不到要求的，其治理保證金由國土資源行政管理部門用于治理礦山生態(tài)環(huán)境；制定相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，按“誰投資、誰受益”原則，以市場化運作模式多渠道、多元化吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)。

四、依靠科技進步，提高保護與治理水平

要開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新；研究礦業(yè)開發(fā)過程中各種因素對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響及其防治技術(shù)、開發(fā)或引進先進的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)；開展不同礦種、不同地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和綜合治理研究，樹立典型示范工程。加大科技投資力度，通過科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報技術(shù)水平。鼓勵礦山企業(yè)、科研和開發(fā)機構(gòu)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)的研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)支撐體系，推廣先進實用技術(shù)和經(jīng)驗。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護技術(shù)研究起步較早，應(yīng)加強合作，培訓人才，促進全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

五、加強宣傳教育，提高保護意識

增強礦山企業(yè)資源環(huán)境保護意識，增強公眾參與意識和觀念，調(diào)動當?shù)厝罕妳⑴c礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的積極性，樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，大力推進生態(tài)礦業(yè)，促使礦業(yè)健康地發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體及公眾的監(jiān)督作用，調(diào)動礦業(yè)權(quán)人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。

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