延政辦函〔2018〕124號(hào)《延安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年（2018-2020年）行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年（2018-2020年）行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知》










延政辦函〔2018〕124號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)<延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年（2018-2020年）行動(dòng)方案>的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合轄區(qū)及部門(mén)職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2018年9月17日

關(guān)于貫徹落實(shí)《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年

（2018-2020年）行動(dòng)方案》實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《延安市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年（2018-2020）行動(dòng)方案》（延市辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）提出的一系列政策措施，確保落實(shí)到位，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、突出重點(diǎn)任務(wù)，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境

1.全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和中轉(zhuǎn)站，全面實(shí)行 “戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)或縣處理”，推廣“垃圾兌換銀行”治理新模式。合理處理生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收運(yùn)處置體系，農(nóng)村垃圾治理實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備齊全、治理技術(shù)成熟、保潔隊(duì)伍穩(wěn)定、資金保障長(zhǎng)效、監(jiān)管制度完善的五有標(biāo)準(zhǔn)。推行垃圾分類減量、資源化利用的治理方式。禁止露天堆放和直接焚燒垃圾，取締不符合環(huán)保要求的各類處理設(shè)施，杜絕城鎮(zhèn)垃圾非法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，2018年全面清理垃圾山、垃圾溝、垃圾壩等非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。徹底消除衛(wèi)生死角，清除村莊內(nèi)部、道路兩側(cè)、河道溝渠、村莊周圍、房前屋后陳年垃圾，規(guī)范整理庭院及房前屋后的柴堆、雜物堆。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局

2.全面開(kāi)展農(nóng)村廁所糞污治理。大力推進(jìn)“廁所革命”，嚴(yán)禁將戶廁建在村莊入口及道路兩側(cè)。堅(jiān)持群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的原則，按照《延安市農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)技術(shù)指南》，合理選擇改廁模式，全市主要推廣完整上下水道水沖式、雙甕漏斗式、三格化糞池式、糞尿分集式、三聯(lián)通沼氣池式等5種類型的無(wú)害化衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共衛(wèi)生廁所，旅游鄉(xiāng)村推進(jìn)景區(qū)廁所建設(shè)，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。全面清理延河、洛河、清澗河、仕望河、葫蘆河、沮河等主要河流沿線直排廁所，2018年年底前完成拆除或改造任務(wù)。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，實(shí)行人畜分離，嚴(yán)禁將畜禽糞污直接排放。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，支持專業(yè)化企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行改廁及檢查維修、定期收運(yùn)，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理或資源化利用。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)局

3.梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。根據(jù)村莊布局、居住集中程度等條件，合理選擇處理方式，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，引導(dǎo)村民樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)有條件的村莊開(kāi)展生活用水計(jì)量收費(fèi)，鼓勵(lì)采用澇池凈化、人工濕地等生態(tài)處理，凈化生活污水，消除農(nóng)村黑臭水體，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制管理。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局

引導(dǎo)村民樹(shù)立節(jié)水意識(shí)、鼓勵(lì)有條件的村莊開(kāi)展生活用水計(jì)量計(jì)費(fèi)。堅(jiān)持控污與治污并重，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。

責(zé)任單位：市水務(wù)局

4.全面提升村容村貌

一是加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，硬化村莊巷道、入戶道路，充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。依照現(xiàn)有道路布局形態(tài)，不搞大改線大加寬，對(duì)不同的道路采取不同的鋪裝方法，提倡生態(tài)化鋪裝。

責(zé)任單位：市交通局

二是大力開(kāi)展村莊公共空間和庭院環(huán)境整治，清理道路兩側(cè)和村莊內(nèi)部私搭亂建、亂堆亂放，拆除破損廢棄房屋等建筑，開(kāi)展廢棄宅基地復(fù)墾。提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，新建農(nóng)房推廣應(yīng)用《陜西省特色民居示范圖集》、《延安市農(nóng)村房屋推廣圖集》，突出鄉(xiāng)土地域特色，保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村，建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園品質(zhì)。

責(zé)任單位：市住建局、國(guó)土局

三是推進(jìn)村莊綠化，合理選擇生態(tài)效益好的樹(shù)種，以本地鄉(xiāng)土苗木和經(jīng)濟(jì)果木為主，開(kāi)展鄉(xiāng)村道路、河道、溝渠、房前屋后綠化，引導(dǎo)農(nóng)民義務(wù)植樹(shù)，實(shí)施村莊四周林帶建設(shè)，綠化覆蓋率達(dá)到25%以上。

責(zé)任單位：市林業(yè)局

四是鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平，重點(diǎn)解決飲水安全不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

責(zé)任單位：市水務(wù)局

五是實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，完善村莊公共照明設(shè)施，推廣使用新能源路燈，村莊主要巷道、公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)照明亮化。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、國(guó)電延安分公司、地電延安分公司

5.加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。按照實(shí)用簡(jiǎn)化、多規(guī)合一的原則，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)納入村規(guī)民約。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設(shè)查處機(jī)制。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局

6.完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。各縣區(qū)要明確政府、有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位責(zé)任，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

責(zé)任單位：市住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局及各縣區(qū)政府

鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)相結(jié)合的分擔(dān)保障機(jī)制。創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式等多種方式，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局、發(fā)改委及各縣區(qū)政府

支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹(shù)造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市審批局，各縣區(qū)政府

二、發(fā)揮村民主體作用，培育文明生活方式

7.強(qiáng)化農(nóng)村基層組織作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府

健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度。

責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府

8.完善村規(guī)民約。將村莊環(huán)境衛(wèi)生管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、移風(fēng)易俗、文明衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成等內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過(guò)群眾評(píng)議、黨員干部帶頭等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)。

責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)政府

9.提高農(nóng)村文明素養(yǎng)水平。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。引導(dǎo)群眾講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明戶、道德模范、身邊好人、美麗庭院等評(píng)選活動(dòng)，提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺(jué)要求。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持

10.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)抓落實(shí)的工作要求，市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案要求，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定三年行動(dòng)實(shí)施方案，于2018年9月底報(bào)市住建局備核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。

責(zé)任單位：市住建局

11. 強(qiáng)化政策支持。加大政府投入，建立縣區(qū)為主、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的資金投入體系，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。

責(zé)任單位：市財(cái)政局

爭(zhēng)取金融支持，通過(guò)抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。支持延安新型城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司做大做強(qiáng)，通過(guò)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，幫助縣區(qū)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治資金。

責(zé)任單位：市金融辦、延安銀監(jiān)分局、人行延安中心支行

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，市、縣區(qū)政府在項(xiàng)目安排、申報(bào)國(guó)家省級(jí)示范、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金上優(yōu)先支持。推動(dòng)基層政府通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化，吸引和引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、個(gè)人，通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局

12.扎實(shí)有效推進(jìn)。以村莊環(huán)境干凈、整潔、有序?yàn)槭滓繕?biāo)，迅速開(kāi)展全面整治，抓好試點(diǎn)示范，培育工作典型，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。積極創(chuàng)建美麗宜居示范村，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用、農(nóng)村生活污水治理等示范縣，由點(diǎn)及面，輻射帶動(dòng)全域?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。省上2018年確定的寶塔、延川、洛川、黃陵等4個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，要立即行動(dòng)、制定方案、創(chuàng)新機(jī)制，全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，引領(lǐng)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作快速推進(jìn)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局

13.嚴(yán)格考核驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市對(duì)縣的年度目標(biāo)責(zé)任考核，同時(shí)列入環(huán)保督察，作為相關(guān)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。市住建局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核辦法，定期組織督導(dǎo)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果向市委、市政府報(bào)告，并將結(jié)果通報(bào)縣區(qū)政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公示。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局

14.健全治理標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)制定農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃導(dǎo)則，編制農(nóng)村生活垃圾、污水處理、改廁技術(shù)指南，開(kāi)展典型方案設(shè)計(jì)。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，分類制定農(nóng)村生活垃圾分類處理、污水治理、衛(wèi)生廁所等管理辦法，開(kāi)展技術(shù)人員、管護(hù)人員培訓(xùn)和農(nóng)民教育工作，選派規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。

責(zé)任單位：市住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)局

15.營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好經(jīng)驗(yàn)和好做法。積極組織開(kāi)展農(nóng)村美麗庭院、衛(wèi)生文明戶等評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立光榮榜，增強(qiáng)農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境的榮譽(yù)感，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

責(zé)任單位：各縣區(qū)政府

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