延政辦函〔2018〕110號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作整改方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作整改方案的通知》










延政辦函〔2018〕110號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作整改方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實，確保完成整改任務，力爭進入全省第一方陣。

延安市人民政府辦公室

2018年8月25日

延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作整改方案

為了全面加快優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，扭轉我市今年上半年營商環(huán)境工作在全省排名靠后的不利局面，確保實現(xiàn)全年考核進入全省第一方陣的目標，特制定本整改方案。

一、簡化企業(yè)開辦和注銷（量化指標）

主要問題：開辦企業(yè)上半年考核全省排名第12名，較一季度下降3位。大廳進駐商業(yè)銀行不能直接辦理企業(yè)開戶，人行延安支行在辦理企業(yè)開戶備案時需要商業(yè)銀行專人專報，造成企業(yè)開戶時間過長。其中辦理環(huán)節(jié)數(shù)5個，高于全省平均的4.7個；辦理時間4.8個工作日，高于全省平均的2.2個工作日。審批環(huán)節(jié)不優(yōu)，未實行一窗受理、并行辦理。銀行開戶審核時間長。

整改目標：通過優(yōu)化流程、精減材料、降低費用和簡易注銷等措施，將我市新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務信息確認、刻制公章、開立銀行賬戶四個環(huán)節(jié)審批時限壓縮至2個工作日內完成；實行企業(yè)簡易注銷登記，對符合條件的企業(yè)申請注銷，在1個工作日內辦結。第三季度，我市簡化企業(yè)開辦和注銷監(jiān)測評價在全省位次明顯前移；第四季度和年度考核評價步入全省第一方陣。

整改措施：

（一）優(yōu)化流程。市行政審批服務局、市稅務局、市公安局、刻章企業(yè)、人行延安支行和各商業(yè)銀行必須于8月15日前進駐為民服務大廳，實行一窗受理、并行辦理（工商、稅務、刻章、銀行開戶）、限時辦結；將刻制公章備案表、銀行開戶備案表集中到工商受理窗口，市行政審批服務局專人導辦代辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務信息確認、刻制公章和開立銀行賬戶全程工作，市稅務局即時確認信息，刻制公章企業(yè)和商業(yè)銀行落實專人導辦代辦，確保企業(yè)開辦全流程時間壓縮在2個工作日之內。

1.辦理營業(yè)執(zhí)照。市行政審批服務局將企業(yè)名稱預先核準與企業(yè)登記兩個環(huán)節(jié)合并為一個環(huán)節(jié)，對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料進行審查，在材料齊全、符合法律規(guī)定的前提下，0.5個工作日辦結。

2.稅務信息確認。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照完結后，由系統(tǒng)自動推送至稅務登記窗口，稅務登記窗口直接點擊進行稅務信息確認，無需重復提供材料。0.5個工作日辦結。

3.刻制公章備案。市行政審批服務局受理企業(yè)開辦申請后，即時出具《企業(yè)名稱預先核準通知書》，辦理主體同步填寫刻制公章備案表，刻章企業(yè)據此實行專人辦理，即時完成公章制作和發(fā)放，并按照規(guī)定將企業(yè)公章印模電子信息上報公安部門備案。0.5個工作日辦結。

4.開立銀行賬戶。企業(yè)開立賬戶開通綠色通道，建立專人承辦機制。市行政審批服務局受理企業(yè)開辦申請后，辦事主體同時填寫銀行開戶備案表，待企業(yè)自主選擇開戶銀行后，由人行延安支行責成入駐為民服務大廳的相關商業(yè)銀行落實專人導辦代辦，人行延安支行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，立即完成備案，為企業(yè)開立賬戶。0.5個工作日辦結。

（二）精減材料。企業(yè)開辦所需材料由原來13項精減為7項。保留《公司登記（備案）申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》、全體股東簽署的公司章程、股東的主體資格證明或者自然人身份證件復印件、法定代表人任職文件及身份證件復印件、住所使用證明、《企業(yè)名稱預先核準通知書》7項材料?？讨乒潞烷_立銀行賬戶時只需提交營業(yè)執(zhí)照和法人身份證件，不再重復提交資料。

（三）降低費用。我市企業(yè)開辦主要成本為刻制公章費用，按照《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》和《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點》（陜政辦發(fā)〔2018〕36號）要求，從2019年7月開始，通過政府購買服務的方式，為新開辦企業(yè)免費提供刻制公章服務。我市提前執(zhí)行此項工作，為新辦企業(yè)免費提供刻制公章服務，切實降低企業(yè)開辦成本。

（四）簡易注銷。對未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)實行簡易注銷登記程序，實現(xiàn)企業(yè)退市便利化。對符合條件的企業(yè)簡易注銷，只提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》《全體投資人承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本4項材料，在1個工作日內辦結。

責任部門：市工商局、市行政審批服務局

責任人：屈志芳、王利功

　 二、簡化施工許可證辦理程序（量化指標）

主要問題：施工許可辦理時間134個工作日，高于全省平均75.4個工作日；辦理成本56元/平米，高于全省平均24.31元/平米；辦理環(huán)節(jié)比第一季度多2.5個環(huán)節(jié)，辦理時間增加90.7天。施工許可辦理涉及的辦理時間、成本、環(huán)節(jié)、申請材料等四個事項中，前三項與省上評價考核指標差距較大。一是沒有按省上要求在全市范圍內篩選項目，只在寶塔區(qū)選取了5個項目，填報部門對省上監(jiān)測評價方法認識不到位，對考核指標理解不透徹，導致數(shù)據統(tǒng)計和填報過程中出現(xiàn)誤差。二是審核把關不嚴，沒有認真復核數(shù)據，研判考核指標。三是企業(yè)對填報要求理解不清，未提供相關驗證材料，存在誤報、漏報問題，得出統(tǒng)計數(shù)據錯誤明顯。

整改目標：第三季度，我市施工許可辦理單項監(jiān)測評價在全省位次明顯前移；第四季度和年度考核評價步入全省第一方陣。

整改措施：8月2日，市政府印發(fā)了《延安市工程建設項目審批制度改革試點方案的通知》（延政發(fā)〔2018〕14號），8月8日，陜西省工程建設項目審批制度改革辦公室、陜西省營商環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測組關于印發(fā)《工程建設項目審批制度改革工作考核標準的通知》（陜建發(fā)〔2018〕241號），8月10日，省住建廳關于印發(fā)《工程建設項目審批制度改革實施意見的通知》（陜建發(fā)〔2018〕238號）。下一步，市縣兩級簡化施工許可證辦理程序辦公室要聚焦問題抓整改，緊扣目標促提升，從第三季度開始，按照以上三個《通知》要求，全面優(yōu)化施工許可證辦理流程，徹底扭轉落后局面。一是嚴格執(zhí)行標準。從8月份開始，市縣工程建設項目審批要嚴格按照《延安市工程建設項目審批制度改革試點方案》執(zhí)行，辦理施工許可證調查統(tǒng)計表嚴格按照《工程建設項目審批制度改革工作考核標準》填報，原審批流程和行動方案不再執(zhí)行。二是細化工作流程。各縣區(qū)、市直相關部門要按照試點方案中的任務分工，細化工作流程。對標《延安市工程建設項目審批制度改革工作考核辦法》，逐事項、逐環(huán)節(jié)、逐標準分別制定各縣區(qū)、各部門涉及審批業(yè)務方面的實施細則和相關配套政策，細化各環(huán)節(jié)責任單位，優(yōu)化流程，明確申報材料、審批環(huán)節(jié)、審批時限等考核指標。三是充分發(fā)揮牽頭作用。市行政審批服務局、市住建局和各縣區(qū)政府要牽頭成立市縣區(qū)兩級施工許可辦公室，從發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等部門抽調人員充實力量，合力推進各項工作。每月按時上報工程建設項目審批制度改革工作進展情況。市行政審批服務局要強化人員培訓和管理，打造穩(wěn)定高效、素質過硬的全科型受理隊伍，建立“無差別受理”的工程建設審批服務窗口，實行一窗受理、集中審批、統(tǒng)一發(fā)件。四是強化業(yè)務培訓。為確保項目填報工作上下步調一致，嚴謹縝密，對市縣兩級相關部門領導和業(yè)務干部進行全方位培訓，分三個步驟進行。第一步，先由市行政審批服務局、市住建局派業(yè)務干部赴省住建廳就項目填報和施工許可辦理等方面進行專項學習；第二步，由市行政審批服務局、市住建局聯(lián)合對市縣相關部門領導和業(yè)務干部，就項目篩選填報和《改革試點方案》進行專題培訓；第三步，由縣區(qū)住建局、相關審批部門、政務大廳單位領導對相關業(yè)務干部進行專題培訓。五是明確責任單位。填報部門要如實填寫《施工許可證辦理調查統(tǒng)計表》，嚴格審核，認真匯總，于每季度第二個月5日前將調查統(tǒng)計表和報告報送市住建局審核。第三季度數(shù)字統(tǒng)計和表格填報工作仍由市縣兩級住建部門牽頭，行政審批服務局配合。待各縣區(qū)行政審批服務局正常運轉后，交由市縣行政審批服務局牽頭，住建局配合。六是加大督導考核力度。市住建局和市行政審批服務局聯(lián)合對縣區(qū)進行專項督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調解決整改過程中遇到的矛盾和問題。按照《陜西省工程建設項目審批制度改革工作考核標準》，市上制定相應的考評辦法，對各縣區(qū)進行考核排名。市監(jiān)察委加大問責力度，對重視不夠、整改不力、工作滯后的縣區(qū)，嚴肅追責，確保市縣同步推進整改、整體提升。

責任部門：市住建局、市行政審批服務局

責任人：徐步亮、王利功

三、方便企業(yè)獲得水電氣暖（量化指標）

（一）獲得用水

主要問題：全省上半年考核排名第6名(并列），較一季度下降2位。對企業(yè)用水報裝的環(huán)節(jié)、材料以及時限理解存在誤差，對報裝辦理流程還未優(yōu)化到位。其中辦理環(huán)節(jié)數(shù)5個，高于全省平均水平1.4個，排在全省第十一位，與全省第一名2.0個相差3.0個環(huán)節(jié)；辦理工作日5.7天，低于全省平均水平0.7天，排在全省第六位，與全省第一名2.1天相差3.6個工作日；申請材料數(shù)量2.7件，高于全省平均水平0.4件，排在全省第十位，與全省第一名1.0件相差1.7件。

整改目標：企業(yè)用水報裝申請材料數(shù)量由原來的2.7件壓縮調整為1件；報裝辦理時間由原來的5.7個工作日壓縮調整為2個工作日；報裝環(huán)節(jié)數(shù)由原來的5個環(huán)節(jié)壓縮調整為“受理勘察審批、驗收掛表通水”2個環(huán)節(jié)。第三季度達到排名前第4名，全年全省保持前4名內。

整改措施：

1.壓縮辦理時限，方便客戶用水。不斷優(yōu)化工作流程，在報裝手續(xù)、現(xiàn)場勘查、工程設計、工程安裝等方面逐項承諾工作時限，全流程縮短企業(yè)供水辦理時間。

2.拓寬服務方式，提升服務品質。一是通過手機客戶端、微信公眾號等渠道及時公布業(yè)務流程、辦理時限、收費標準和相關政策。二是推行“一廳式”辦公和首問負責制，不斷提高服務質量。辦理開戶或新增用水手續(xù)，要一次性告知辦事流程和材料清單，對申報材料不全的當日給予明確答復。三是保證熱線通暢，及時處理群眾反映的問題，排除用水故障，確保供水正常。

3.是改進監(jiān)管方式，保障供水安全。一是不斷強化供水安全意識，加強水源水、出廠水、管網水的水質檢測工作，及時組織專家和技術人員對水質進行研判分析，切實管控水質風險。二是運用大數(shù)據管理，信息化控制等手段，實時在線監(jiān)測水質、水量、水壓，實現(xiàn)水源、水廠全天候在線攝像監(jiān)控。三是強化巡查巡檢機制，對水源、水廠、管網等關鍵環(huán)節(jié)進行不定時檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4.加強供水能力建設，創(chuàng)新服務模式。一是合理核算成本，推進階梯水價和超定額累進加價制度，科學定價。二是規(guī)范收費形式，積極推廣使用智能水表等先進計量儀表，實行按量計價，抄表收費。

責任部門：市城管執(zhí)法局

責任人：呼世慧

（二）獲得電力

主要問題：全省上半年考核排名第9名(并列），較一季度上升3位。其中辦理環(huán)節(jié)數(shù)5.6個，高于全省平均水平1.7個，排在全省第十二位（倒數(shù)第一），與全省第一名2.8個相差2.8個環(huán)節(jié)；辦理工作日5天，低于全省平均水平1天，排在全省第五位，與全省第一名2.0天相差3.0個工作日；申請材料數(shù)量4.7件，高于全省平均水平1.4件，排在全省第十一位，與全省第一名1.1件相差3.6件。一是上報數(shù)據全部為高壓客戶，本身辦理環(huán)節(jié)與時限就多，低壓非居民上報數(shù)據（1個環(huán)節(jié)、1天）為零，嚴重拉后平均指標。二是國電與地電上報數(shù)據口徑不統(tǒng)一，對指標理解不一致，造成辦理環(huán)節(jié)不一，時限拉長。三是辦理費用中包含了工程費、材料費等費用，造成該項指標不真實。

整改目標：高壓客戶包裝環(huán)節(jié)壓減為申請受理與供電方案答復、外部工程實施與檢驗、裝表接電2-3個環(huán)節(jié)，同時可控環(huán)節(jié)高壓客戶辦理時限壓縮到2-3個工作日，客戶辦電所需材料減少為申請資料和竣工資料2件。第三季度爭取全省第六名，全年爭取保持上游名次。

整改措施：

1.制定七條紀律，為營商環(huán)境保駕護航。針對營商環(huán)境專項治理活動，為提升報裝環(huán)境，延安供電局明確低壓用電客戶實行“零審批”，表箱及以上設備客戶“零投資”；正常業(yè)務客戶“一次都不跑，專變業(yè)務跑一次”，其它需要當面溝通的“我跑你不跑”的管理模式；10kV客戶報裝用電，實行“聯(lián)合艦隊”現(xiàn)場勘查、供電方案答復，實行一次協(xié)同當天答復，工程檢驗結果一次性書面告知客戶確認；踐行五個服務，實行上游為下游服務，不為困難找借口，只為問題想辦法，嚴禁說不等七條紀律。

2.全力服務重點項目和民生工程建設。延安供電局堅持“以客戶為中心”原則，及時掌握客戶用電需求，超前做好重點項目供電服務工作。目前，正在積極跟蹤服務延安大明宮、新區(qū)博物館、延安賓館、吾悅廣場、陽光城等項目。

3.打造用電營商環(huán)境“樣板工程”，設立典型。針對小微企業(yè)報裝接電情況，借鑒西安地區(qū)先進經驗做法，地電公司延安分公司選取吳起縣、延川縣文安驛鎮(zhèn)，作為小微企業(yè)低壓接電容量試點。與西安、涇渭、高陵、西咸進行對標，結合實際工作經驗，總結教訓，形成可推廣的典型。

4.加強信息公開，拓展服務渠道。一是拓展業(yè)務大廳、96789熱線、手機APP、網站等服務渠道，公布服務承諾、業(yè)務流程、辦理時限、收費標準和相關政策，增強報裝工作透明度。二是積極開展多元化繳費平臺上線，方便企業(yè)用戶自主繳費。目前，黃龍、宜川、延川、延長、甘泉、富縣已實現(xiàn)網上及手機APP繳費，吳起、志丹、安塞、子長也于8月份交割上線。

責任部門：延安供電局、省地電公司延安分公司

責任人：王乃永、尤龍

（三）用氣報裝

主要問題：全省上半年考核排名第10名，較一季度下降6位。其中辦理環(huán)節(jié)數(shù)5.8個，低于全省平均水平0.1個，排在全省第四位，與全省第一名4.7個相差1.1個環(huán)節(jié)；辦理時間16.3天，高于全省平均水平5.5天，排在全省第十位，與全省第一名4.4天相差11.9個工作日；申請材料數(shù)量3件，高于全省平均水平0.3件，排在全省第九位，與全省第一名1件相差2件。一是工作方法不到位，信息報送工作上責權不明晰，錯誤采取了各負其責、分頭上報的不科學方式，報送信息誤差而產生的綜合數(shù)據問題；二是內部機制不到位，服務流程有些陳舊、環(huán)節(jié)梳理不夠及時；三是綜合管理不到位，內部監(jiān)督檢查機制運轉不暢，制度執(zhí)行力和獎懲兌現(xiàn)力不強，整體部署和綜合管理落實不到位

整改目標：辦理環(huán)節(jié)由原來的5.8個減少為報裝申請、簽訂協(xié)議繳費、施工驗收、上門通氣4個環(huán)節(jié)；辦理時限由原來的16.3個工作日壓縮至7個工作日；申請材料數(shù)量由原來的3件壓縮至1件。第三季度爭取全省前四名，全年爭取保持上游名次。

整改措施：

1.提升工作效率，從報裝申請受理、設計預算周期和施工安裝等方面進行全面的“加速提檔”，加快辦理進度。

2.降低用戶使用天然氣的前期投資，主動調查摸底城區(qū)天然氣推廣的“空白”區(qū)域，積極主動對接，降低安裝成本，變“申請安裝”到“主動爭取”，使更多具備條件的商業(yè)和個體用戶能用上天然氣。

3.在增加窗口服務、改善售氣方式等方面加大對外服務水平，力爭為全市各類使用天然氣的用戶提供高效、便捷的服務

4.按照“做大燃氣，多元發(fā)展”的思路，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化和產業(yè)鏈接，加大多能互補和水、氣、熱機組等天然氣商業(yè)經營，做大做強燃氣產業(yè)升級和增值業(yè)務。

下一步，市發(fā)改委將從以下方面督促水電氣營商環(huán)境的措施落實到位。一是建立水電氣優(yōu)化提升營商環(huán)境聯(lián)席會議制度。每月最后一周的星期五確定聯(lián)席會議。要求相關單位主管領導必須參加會議，對辦理完成情況進行匯報說明，對特別差的單位進行通報批評，并約談督辦，視情況建議啟動問責機制。二是提升工作人員業(yè)務能力。邀請省方便企業(yè)獲得水電氣暖辦公室相關人員，對相關人員進行專題培訓。同時，要求企業(yè)確定并不得隨意更換優(yōu)化提升營商環(huán)境負責領導和工作人員，確保溝通銜接順暢，報表填報規(guī)范。三是加大對辦理企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對報裝辦理的企業(yè)進行不定時重點抽查，報表進行預審查，預審查不合格的事項報表，要求作出書面說明。四是加強與省上主管部門的溝通對接。打通省市營商環(huán)境工作渠道，全面掌握全省方便企業(yè)獲得水、電、氣、暖等生產要素辦理情況，便于我市分析不足，迎頭趕超。

責任部門：市燃氣總公司

責任人：白建新

四、方便企業(yè)辦理不動產登記（量化指標）

主要問題：全省排名第7名（并列），較一季度下降3位。其中辦理時間3.88個工作日，高于全省平均的3.2個工作日；申請材料8.2件，與全省平均數(shù)持平。

整改目標：在2018年第三季度及年終全省營商環(huán)境測評中，不動產登記工作位列第一方陣。

整改措施：對各類登記業(yè)務流程、各環(huán)節(jié)審核重點和必要材料進行全面梳理規(guī)范，合理壓縮辦理環(huán)節(jié)與時間；年內80%的縣區(qū)實現(xiàn)不動產登記、房屋交易、稅費收繳“一廳式辦理”，讓辦事群眾“進一個門”；加強人員培訓，指定專人負責填報有關統(tǒng)計報表；優(yōu)化窗口設置，大廳免費提供不動產相關資料的復印服務。

責任部門：市國土局

責任人：杜喜平

五、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本（量化指標）

主要問題：優(yōu)化提升營商環(huán)境降低企業(yè)獲得信貸難度和成本考核指標包括貸款辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、辦理成本（含利率、申貸費用、政府性擔保費用）、申請材料數(shù)量共四大類6個分項指標。上半年考核我市排名全省第6名，較一季度下降5位。我市排名下降的主要原因是辦理環(huán)節(jié)4.7個，高于全省平均的4.5個;辦理時間10.4個工作日，高于全省平均的9.5個工作日；申請材料數(shù)19.4件，高于全省平均的11.2件，為全省最多;審貸費用4865元，高于全省平均的2394元。

整改目標：三季度，監(jiān)測評價在全省位次明顯前移，第四季度和年度考核評價步入全省第一方陣。

整改措施：一是簡化審批環(huán)節(jié)。督促金融機構認真執(zhí)行相關監(jiān)管政策，通過優(yōu)化貸款審批流程，下放貸款審批權限等措施，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高貸款審批效率。全部企業(yè)貸款環(huán)節(jié)壓縮為貸款申請、資產評估及授信審查、辦理抵押登記手續(xù)、簽訂貸款合同、發(fā)放貸款、申貸費用6個環(huán)節(jié)。二是縮短貸款審批時間。督促各金融機構制定貸款審核審批限時辦結制度，明確各環(huán)節(jié)審批時間，在企業(yè)申貸資料完備的基礎上，將目前的貸款審批時間再壓縮2個工作日，力爭縮短到8.4個工作日，低于全省平均水平線9.5個工作日。三是壓縮申貸費用。全面落實金融機構支持小微企業(yè)金融服務減免政策，免收小微企業(yè)融資服務費、財務顧問費，對于小微企業(yè)在融資中產生的公證費、評估費等各類費用，通過爭取合作銀行讓利等途徑，減輕企業(yè)負擔。加大檢查處罰力度，確保各金融機構嚴格執(zhí)行“七不準”（不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉嫁成本），四公開（收費項目公開、服務質價公開、優(yōu)惠政策公開、效用功能公開）等規(guī)定，切實降低小微企業(yè)融資成本。四是精減申報材料。督促各金融機構通過簡化申貸材料，整合歸并同類項目等方式，減少企業(yè)提供材料數(shù)量，將申報貸款材料數(shù)量壓縮為貸款申請、資產評估及授信審查、辦理抵押登記手續(xù)、簽訂貸款合同、發(fā)放貸款、公證6大項內容。

責任部門：市金融辦

責 任 人：楊劍君

六、優(yōu)化企業(yè)納稅服務（非量化指標）

主要問題：辦理納稅上半年考核全省排名第12名，較第11名相差12.13分，較第1名相差15.96分。其中窗口納稅時間3.25小時，高于全省平均辦理時間0.7小時；處理發(fā)票時間1.09小時，高于全省平均辦理時間0.3小時。

整改目標：通過開展四大行動，推出壓縮辦稅時間五項措施、提供納稅便利六項措施、減少資料三項措施、疏解“群眾辦事百項堵點”十二項措施。力爭在三季度和年度考核中，提升考核位次。

整改措施：一是開展整治。召開全系統(tǒng)稅收營商環(huán)境專題會議，決定開展稅收營商環(huán)境“大走訪大查擺大督查大提升”四大活動，廣泛走訪企業(yè)，了解納稅人的痛點堵點，開展系統(tǒng)內問題大查擺，下決心整治，成立13個督導組督辦跟進，強化服務企業(yè)措施，明確內部分工，建立治理和周推進工作機制，形成全系統(tǒng)上下齊抓共管工作格局，優(yōu)化提升稅收營商環(huán)境。二是強化措施。制定壓縮辦稅時間五項措施、提供納稅便利六項措施、減少資料三項措施、落實“群眾辦事百項堵點”十二項措施。其中壓縮辦稅時間的主要有：9大類267項“最多跑一次”事項，106項“省內通辦”事項，148項“全程網上辦”事項，壓縮金稅三期“超時業(yè)務”事項，推行增值稅“一表集成”事項；提供便利化服務的措施主要有：大面積增加辦稅大廳“自助繳稅終端”，提供納稅人自助繳稅非接觸服務。落實省稅務局“一窗通辦”工作要求，納稅人進一個辦稅廳，提供一套申報資料，所有稅費繳納一次辦結。落實新辦納稅人13項“套餐式”服務，大力推廣電子稅務局的應用，實現(xiàn)“網上辦稅為主，自助辦稅為輔，辦稅大廳兜底”的辦稅新模式；減少資料的措施主要有：實名辦稅、免填單服務、稅收優(yōu)惠備案等。三是督辦跟進。推行落實暗訪跟進機制，成立稅收營商環(huán)境暗訪小組，面對面接觸納稅人，了解納稅人的堵點，監(jiān)督稅務干部的稅收執(zhí)法行為，杜絕吃拿卡要的違法違規(guī)行為，對納稅人關注度高的重點環(huán)節(jié)，如發(fā)票發(fā)售、行政處罰、入戶檢查、入戶評估等環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督力度，把稅收權力關進制度的籠子里，營造企業(yè)公平經營的稅收執(zhí)法環(huán)境。四是加強溝通。強化稅收政策學習，掌握省市相關部門營商環(huán)境的考核指標。積極與省稅務局溝通，達成營商環(huán)境考核共識。聚焦考核指標，做好納稅人的宣傳輔導，最大程度的減少考核指標的錯填誤報，提升營商環(huán)境調查的考核質量。

責任部門：市稅務局

責任人：杜 峰

七、提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化（非量化指標）

主要問題：全省上半年考核排名第9名。

整改目標：全面推進“一站式”作業(yè)；推進關檢業(yè)務全面融合，實現(xiàn)報關報檢統(tǒng)一申報；對出口企業(yè)實施分級分類管理,壓縮出口退稅平均辦理時間，到年底企業(yè)進出口通關報關報檢無紙化率達到70%；國際貿易“單一窗口”報關報檢覆蓋率突破70%；企業(yè)出口退稅平均辦理時限實現(xiàn)10個工作日內辦結；辦理外匯業(yè)務銀行覆蓋率達到10%。力爭我市跨境貿易和投資便利化工作在全省考核中位次穩(wěn)步前移，進入中檔水平。

整改措施：一是落實工作責任。召開專題會議，按照《優(yōu)化提升跨境貿易和投資便利化工作方案》確定的目標任務，就當前存在的問題和重點工作再安排、再部署，進一步深化認識，夯實責任，深化關檢融合，推進通關無紙化。強化出口退稅分類管理，做好國際貿易“單一窗口”應用推廣工作，確保各項工作考核不丟分，位次向前移。二是健全完善工作機制。建立提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化辦公室定期聯(lián)系調度工作機制，各成員單位重新確定能夠穩(wěn)定分管領導和聯(lián)絡員，建立工作臺賬，一月召開一次聯(lián)席會議，對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作情況進行綜合分析研判，及時了解、研究解決工作中存在的突出問題，形成提升企業(yè)跨境和投資便利化綜合分析報告，優(yōu)化提升營商環(huán)境。三是研究解決突出問題。要求優(yōu)化提升營商環(huán)境各成員單位參照省市做法，制定詳細的三年實施計劃和2018年工作要點，有計劃有目標推進。半年考核丟分的量化指標：“當?shù)剞k理外匯業(yè)務銀行覆蓋率”，要求責任單位人行延安支行制定整改工作方案，落實外管局與銀企座談會議制度，合理布局網點，不斷提升外匯業(yè)務銀行網點覆蓋率和外匯業(yè)務水平，確保下次考核不丟分或少丟分。另一丟分大項非量化指標中的創(chuàng)新工作，要求各成員單位堅持問題導向，認真分析原因，有針對性的制定工作措施，精心收集按時報送創(chuàng)新工作相關資料，力爭在考核中不失分、少失分。四是加強考核問責。制定我市提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化工作考核實施細則，對各成員單位優(yōu)化提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化工作進行監(jiān)測考評，對于失職瀆職、敷衍塞責的部門，將有關問題線索移交市營商辦予以問責，提升全市跨境貿易和投資便利化水平。

責任部門：市商務局

責任人：燕勝利

八、降低企業(yè)運行成本（非量化指標）

主要問題：全省排名第10名（并列），得分95分，低于全省平均分97分。

整改目標：圍繞全年降低企業(yè)成本7億元的目標，將全市降低企業(yè)運行成本行動實施方案確定的工作任務細化分解到各成員單位，強化督促檢查，建立定期協(xié)商機制，降低企業(yè)運行成本，確保在考核中進入全省前列。

整改措施：

（一）對標整改。一是對失分的3項指標，年度降低企業(yè)運行成本量化指標不明確問題。與稅務、財政對接，提出了2018年全市降低企業(yè)運行成本7億元的目標，已上報省發(fā)改委。二是對工作臺賬不完善問題，正在制定全年工作臺賬，并與有關部門溝通對接，修改后印發(fā)并上報省發(fā)改委。三是對成功案例缺乏、優(yōu)秀做法總結不到位問題。將加強與有關部門、企業(yè)的銜接，征集整理成功案例和優(yōu)秀做法材料并擇優(yōu)上報省上。

（二）加強溝通銜接。加強與省發(fā)改委的溝通銜接，按照省上要求完善資料，積極關注和跟進省上的最新情況，提早動快，及時調整。

（三）分解工作任務。對全市降低企業(yè)運行成本行動任務再細化、再分解，對相關的24個市直部門和企業(yè)及13個縣區(qū)明確“規(guī)定動作”，要求各部門提出相應“自選動作”，責任到人。不定期組織相關部門和企業(yè)召開會議,研究解決工作中出現(xiàn)的問題。

（四）加強檢查考核。針對全省降低企業(yè)運行成本工作考核11項指標，制定我市降低企業(yè)運行成本工作考核辦法，對降低企業(yè)運行成本辦公室涉及的成員單位和13個縣區(qū)進行考核，將考核結果進行通報。同時，定期、不定期對有關部門、縣區(qū)、企業(yè)進行督查檢查。

（五）狠抓重點環(huán)節(jié)。認真抓好降低企業(yè)運行成本的重點環(huán)節(jié)。一是著力于“稅”，切實落實國家關于減免稅收政策，提高辦稅效率和水平。二是著力于“費”。規(guī)范行政事業(yè)性、壟斷性、資源性等收費行為，嚴格執(zhí)行相關政策堅決杜絕涉企亂收費行為發(fā)生。三是著力于“降”。下半年繼續(xù)開展電力直接交易，完成15億千瓦時，力爭為企業(yè)節(jié)約生產成本3000萬元以上。從嚴核定城市燃氣配氣價格，規(guī)范燃氣企業(yè)不合理收費行為，降低企業(yè)用氣成本。采取有效措施，降低企業(yè)用水成本。鼓勵引導企業(yè)積極挖潛改造，有效降低企業(yè)生產成本。四是 著力于“服”。進一步深化“放管服”改革，簡化審批流程和審批時限，切實提高企業(yè)注冊登記、納稅、項目建設審批效率，搞好協(xié)調服務，促進企業(yè)做大做強。

責任部門：市發(fā)改委

責任人：張驍衛(wèi)

九、綜合協(xié)調工作

主要問題：協(xié)調、指導、督查工作不到位

整改目標：全力推進營商環(huán)境全面工作，三季度營商環(huán)境達到全省中游以上水平，全年力爭進入全省第一方陣。

整改措施：一是充實工作力量。把優(yōu)化提升營商環(huán)境作為一項長期工作來抓。參照省上作法，將營商辦設立為市發(fā)改委單獨機構，并下設工作組。同時，抽調三名副縣級領導，集中精力抓好營商環(huán)境。二是建立健全工作機制。切實發(fā)揮好營商辦統(tǒng)籌謀劃、督導檢查、綜合考評等工作職能。落實一周一調度、一月一通報、一季一點評、每半年一考核,做到實時監(jiān)控、扎實推進；對各縣區(qū)、各部門貫徹落實優(yōu)化提升營商環(huán)境情況開展督查和考核，及時掌握工作進展，對發(fā)現(xiàn)的問題掛賬整改，追責問責；制定出臺《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃（2018-2020）》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點》和《2018年工作臺賬》等一批指導性文件，進一步明確工作目標和任務，夯實責任；組織召開全市營商環(huán)境業(yè)務培訓會，對每項考核指標填報進行詳細解讀，確保數(shù)據填報的準確性、及時性和領先性；積極赴省協(xié)調溝通，熟悉各類指標評分標準依據，做到動態(tài)跟蹤，知己知彼，確保情況明、填報準。三是加強考核問責。制定《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作考核問責辦法》，全面落實營商環(huán)境工作責任制。對各縣區(qū)、各區(qū)域、“八辦四組”牽頭單位、責任單位及營商環(huán)境領導小組相關成員單位實施考核全覆蓋。對于營商環(huán)境工作考核中不合格的縣區(qū)和相關部門單位負責人移交市紀委，啟動追責問責。按照問責事項類型、嚴重程度、整改效果、影響程度，分別按程序給予相應追責問責。

責任部門：市發(fā)改委

責任人：張驍衛(wèi)

十、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價工作

主要問題：對縣區(qū)營商環(huán)境指導培訓不到位，向省級主管部門溝通匯報不夠，收集部門典型案例少。

整改目標：加強專業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓，做好季度營商環(huán)境監(jiān)測評價，加強與省統(tǒng)計局、各部門的溝通銜接。

整改措施：一是提高思想認識。市、縣區(qū)統(tǒng)計局部門要加強對營商環(huán)境監(jiān)測評價工作的組織領導，主要領導親自布置和把關，分管領導具體負責，組建機構，把責任心強、業(yè)務水平高的人員配備到營商環(huán)境監(jiān)測工作中來，不能隨意頻繁更換。同時，要認真審核本部門填報的數(shù)據?？h區(qū)統(tǒng)計局至少要配備一名專職人員負責監(jiān)測工作。二是強化業(yè)務培訓。定期或不定期開展對相關業(yè)務部門和抽中企業(yè)的業(yè)務培訓，讓大家吃透各項指標包括的內容、口徑和計算方法，減少填報錯誤，提高數(shù)據質量。后半年，市統(tǒng)計局至少要開展一次、縣區(qū)統(tǒng)計局至少開展兩次業(yè)務專題培訓。三是認真分析評價結果。通過分析對比縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價結果，查找營商環(huán)境中存在的問題和短板，提出整改意見和建議，采取有效措施，不斷提升和改善營商環(huán)境。四是健全完善評價機制。盡快研究制定出臺《延安市營商環(huán)境季度監(jiān)測評價辦法》。在市營商辦的統(tǒng)一領導下，與各縣區(qū)、各相關部門密切配合，共同完成好三季度及全年縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。五是營造營商環(huán)境的濃厚氛圍。充分利用內外統(tǒng)計信息網、微博、微信等平臺，加大營商環(huán)境宣傳力度，編印《延安市縣域營商環(huán)境監(jiān)測工作資料匯編》，營造濃厚的氛圍，確保在營商環(huán)境監(jiān)測調查、抽查、電話回訪時降低誤差率。

責任部門：市統(tǒng)計局

責任人：高文斌

十一、調研問效工作

主要問題：一是推動力度不夠。對營商環(huán)境調研問效工作重視不夠，職責認識不到位，重簡報的刊發(fā)，輕主動出擊調研問效。二是溝通協(xié)調不夠。與“八辦四組”和省營商辦調研問效組溝通銜接不夠，信息共享不暢。三是主動性不夠。被動等待市營商辦安排部署，問效缺乏有效手段，調研問效滯后。

整改目標：1.將營商環(huán)境調研問效作為2018年重點工作，主要領導親自抓，按照分工安排選派業(yè)務骨干參與，全力以赴搞好調研問效工作，按照時間節(jié)點推進各項任務。2.不定期召開相關部門座談會、專家咨詢座談會，研究我市營商環(huán)境中存在的突出問題，形成八大重點領域調研問效基本內容和框架。3.認真學習《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》等“10+1”行動方案，細化各領域調研問效具體行動措施。4.針對營商環(huán)境八大重點領域分組開展調研問效工作，及時掌握工作進展，適時拿出調研報告。

整改措施：一是加強溝通交流。主動與省調研問效組進行溝通銜接，就工作思路、先進經驗進行面對面座談，尋求支持。暢通“八辦四組”聯(lián)系渠道，完善信息共享機制。二是列出清單問效。對監(jiān)測評價通報批評縣區(qū)、分項指標排名后三位的責任部門、全省排名后三位的主要實施單位，進行調研問效函詢，及時剖析問題，限期整改，確保成效。對全市各領域營商環(huán)境建設開展跟蹤調研問效，及時掌握工作進度，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行實地核查，列出清單、掛賬整改。三是推廣工作經驗。密切關注全省提升優(yōu)化營商環(huán)境工作動態(tài)，收集整理外地先進經驗、做法，及時向市營商辦提供省內外優(yōu)秀的營商環(huán)境調研成果，在傳閱件上刊發(fā)，以供各縣區(qū)、成員單位學習借鑒。四是宣傳先進典型。深入縣區(qū)、部門和企業(yè)調研，充分挖掘營商環(huán)境八大領域中的鮮活事例、成效亮點，積極宣傳一批優(yōu)秀營商環(huán)境的典型，對排名靠前的縣區(qū)和單位的先進經驗總結提煉，形成書面材料報送省營商辦，擴大先進典型的知曉面。五是撰寫調研報告。組織精干力量，對全市優(yōu)化提升營商環(huán)境進行綜合調研，認真研究凸顯出來的難點、熱點問題，客觀分析，精確把脈，形成高質量的優(yōu)化提升營商環(huán)境調研報告，供市政府決策參考。

責任部門：市政府研究室

責任人：薛宏斌

十二、專項督查

主要問題：對各縣區(qū)、部門優(yōu)化營商環(huán)境工作開展督查力度不夠

整改目標及措施：一是由市政府督查室將各牽頭單位的重點工作清單和時間節(jié)點納入延安市智慧督查系統(tǒng)，每月進行實時跟蹤督查。二是各牽頭單位每月向市營商辦提交動態(tài)的問題清單，經領導審核后交由督查組安排專項督辦，并在《延安政務督查通報》上予以通報。三是從8月25日開始，由市政府督查室一名副縣級帶隊，督查二季度排名落后縣區(qū)和高新區(qū)原因、下一步整改措施。四是督促市政府法制辦于8月25日前完成全市規(guī)范性文件清理工作。五是不定期赴縣區(qū)及有關部門，采取明察暗訪等形式，深入重點行業(yè)、部門、企業(yè)及窗口單位開展實地督查。六是對領導批示、媒體反映和群眾反映的營商環(huán)境問題線索，進行實地核查。七是加強平時督查考核的運用，對受到通報批評的縣區(qū)和部門在年度考核中扣減0.1分。

責任部門：市政府督查室

責任人：井海虹

十三、加強宣傳

主要問題：營商環(huán)境輿論宣傳氛圍不濃厚。

整改目標及措施：一是加強選題策劃。市營商辦、發(fā)改委等部門要加強與新聞單位的協(xié)調對接，對需要宣傳、監(jiān)督、內宣，和外宣的內容，提前做好謀劃，組織好專題采訪。二是加強輿論引導。全方位、多角度、多形式宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的改革政策、工作舉措、實際成效。同時，要堅持新聞評論引領，從思想、政策、理論高度提出問題、分析問題和解決問題，引導全社會關注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升。三是加強典型示范。要深入挖掘和推進我市在營商環(huán)境建設方面的好經驗、好做法、好典型。

四是加強輿論監(jiān)督。集中曝光一批典型案例，通報一批不作為、亂作為、慢作為行為，發(fā)揮警示作用，促進營商環(huán)境有大的改觀和提升。

責任部門：市委宣傳部

責任人：馮 枚

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