延政辦函〔2018〕117號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市土壤污染防治2018年度工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市土壤污染防治2018年度工作方案的通知》










延政辦函〔2018〕117號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市土壤污染防治2018年度工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月7日

延安市土壤污染防治2018年度工作方案

為貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》和《陜西省土壤污染防治工作方案》，推進我市2018年度土壤污染防治重點任務的落實，制訂本方案。

一、工作目標

完善土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標任務，夯實土壤環(huán)境管理責任；深化全省土壤污染狀況詳查，落實土壤環(huán)境保護措施，強化土壤污染源頭防控，開展土壤污染治理與修復，推進土地安全利用。受污染耕地安全利用率達到78%以上。

二、重點任務

（一）深入開展土壤污染詳查

1.完成農用地土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量的影響程度;啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調查，完成基礎信息調查和風險篩查。（市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、國土局、林業(yè)局、衛(wèi)計局和各縣區(qū)政府負責）

2.完成全市范圍內土壤環(huán)境質量國省市控監(jiān)測點位設置，協(xié)調配合建立省市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、農業(yè)局、住建局、衛(wèi)計局、科技局、林業(yè)局參與，各縣區(qū)政府負責）

3.制定發(fā)布《延安市土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)名單》，并公布其主要污染物種類、數(shù)量及危害。（市環(huán)保局牽頭，市工信委和各縣區(qū)政府負責）

4.各縣區(qū)政府完成土壤污染防治工作方案的編制，并報市政府、市環(huán)保局備案。

（二）加強農用地土壤環(huán)境管理

5.推進全市耕地安全利用。根據(jù)延安市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。對存在農產品超標耕地的縣區(qū)，要根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術指南，制定《受污染耕地安全利用方案》，采取農藝調控、替代種植等安全利用措施。農業(yè)部門要制定培訓計劃，加強對農民、農民合作社等農業(yè)生產經營主體的技術培訓、指導及服務。（市農業(yè)局負責，市人社局和各縣區(qū)政府負責）

（三）加強建設用地土壤環(huán)境管理

6.加強污染地塊環(huán)境監(jiān)管。建立污染地塊動態(tài)管理名錄和聯(lián)動監(jiān)管機制。建立污染地塊開發(fā)利用負面清單制度，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、住建局、水務局和各縣區(qū)政府負責）

7.落實監(jiān)管責任。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的疑似污染地塊和污染地塊，若未進行土壤環(huán)境調查及風險評估，未進行治理修復或治理修復不符合相關標準，不得批準其土地使用權用途變更或轉讓。（市國土局牽頭，市環(huán)保局和各縣區(qū)政府負責）

加強疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理。開展全市疑似污染地塊排查，及時將土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地納入管理名錄，推動開展疑似污染地塊和污染地塊環(huán)境調查評估，落實風險管控及修復治理措施。加強對開展土壤環(huán)境調查等相關活動的從業(yè)機構管理。（市環(huán)保局牽頭，市國土局和各縣區(qū)政府負責）

結合土壤環(huán)境質量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標準》等，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據(jù)。對用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的疑似污染地塊和污染地塊，未進行土壤環(huán)境調查及風險評估，未進行治理修復或治理修復，不符合相關標準的，不得辦理相關規(guī)劃審批手續(xù)。（市住建局牽頭，市環(huán)保局和各縣區(qū)政府負責）

（四）加強土壤污染源頭監(jiān)管

8.加強未利用地管理。擬開發(fā)為農用地的，各縣區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查；依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為；加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（市國土局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、公安局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局和各縣區(qū)政府負責）

9.加強企業(yè)污染監(jiān)管。動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，強化監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測、信息公開、清潔生產等日常監(jiān)督管理，督促其開展用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測并公開結果、接受社會監(jiān)督。制定重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊區(qū)域土壤監(jiān)測計劃，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)；對全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟；加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標排放造成土壤污染的企業(yè)進行掛牌督辦、限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關停。（市環(huán)保局和各縣區(qū)政府負責）

禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。石油開采加工、煤炭化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護部門、工業(yè)和信息化部門備案。（市工信委牽頭，市環(huán)保局和各縣區(qū)政府負責）

10.規(guī)范工業(yè)廢物處置。完成全市固體廢物堆存場所存在問題企業(yè)“防揚散、防流失、防滲漏”三防整治任務。加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理整頓，依法取締一批、重點整治一批、規(guī)范引導一批，嚴厲打擊違法排放和“散亂污”企業(yè)死灰復燃。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局和各縣區(qū)政府負責）

11.控制化肥農藥污染。科學施用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、公安局、工商局、供銷社和各縣區(qū)政府負責）

12.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到60%以上。（市畜牧局牽頭、市發(fā)改委、農業(yè)局、環(huán)保局和各縣區(qū)政府負責）

13.減少生活污染。建筑垃圾實行集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到25%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局和各縣區(qū)政府負責）

逐步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置；開展餐廚垃圾處理試點建設。（市城管局牽頭，市住建局、環(huán)保局和各縣區(qū)政府負責）

加強廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、商務局和各縣區(qū)政府負責）

（五）加強土壤污染治理與修復

14.推進實施土壤污染治理與修復技術應用試點項目建設。

制定受污染耕地治理與修復計劃，完成受污染耕地治理與修復年度任務。（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國土局和各縣區(qū)政府負責）

已經完工的土壤污染治理與修復項目，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農業(yè)局和各縣區(qū)政府負責）

三、保障措施

15.加強組織領導。建立跨行政區(qū)域、跨部門的土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。市環(huán)保局要加強土壤污染防治工作的調度、督查和通報。市財政局要加大資金統(tǒng)籌力度，支持開展土壤環(huán)境調查與風險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設、土壤污染治理與修復等工作。相關部門要按照《延安市土壤污染防治工作方案》明確的重點任務和職責分工，細化部門措施，抓好任務落實。各縣區(qū)人民政府要切實履行主體責任，加強組織領導，強化監(jiān)督管理，加大工作推進力度，確保任務完成。

16.夯實部門責任。各項重點任務的牽頭部門要制定專項工作方案，每季度末向省環(huán)境保護廳報送本季度工作進展情況。2018年12月10日前，各項任務的牽頭部門要將本年度任務完成情況及證明資料報送市環(huán)保局。市環(huán)保局負責調度協(xié)調，匯總年度工作完成情況報市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、住建局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、商務局、工商局、供銷社負責）

17.加大資金投入。各縣政府應加大資金投入力度，確保土壤污染防治年度目標任務按期完成，重點保障土壤污染詳查經費，支持土壤污染治理與修復等重點項目，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，支持推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。要將農村垃圾收集、清運、處理處置及農村污水收集處理設施運行維護經費納入同級財政預算，形成運維資金保障長效機制。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、工信委、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務局、農業(yè)局負責）

18.加強社會監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、網站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各縣區(qū)有關部門應積極配合司法機關辦理相關案件和檢察機關提起行政公益訴訟。（市環(huán)保局、市檢察院、市中級人民法院牽頭，市國土局、住建局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局負責）

19.開展宣傳教育。結合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、國土局、住建局、農業(yè)局負責）

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