延政辦函〔2018〕162號《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開”工作強化事中事后監(jiān)管的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開”工作強化事中事后監(jiān)管的實施意見》










延政辦函〔2018〕162號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為全面深化“放管服”改革，切實提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、工作目標

加快建成統(tǒng)一高效的“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺和預警系統(tǒng)，按行業(yè)制定隨機抽查工作細則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，重點加強隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫動態(tài)管理。到2019年底，各縣區(qū)、各部門隨機抽查事項要達到市場監(jiān)管行政檢查事項的90%以上，2020年實現(xiàn)市場監(jiān)管行政檢查全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。

二、基本原則

1.依法監(jiān)管。凡法律、法規(guī)沒有規(guī)定的檢查事項，一律不得擅自開展檢查；法律、法規(guī)明確規(guī)定的檢查事項，要全面推行隨機抽查，逐步實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作法治化、程序化、規(guī)范化。

2.科學監(jiān)管。依托“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的要求，科學制定、統(tǒng)籌安排抽查計劃，隨機抽取檢查對象和檢查人員，杜絕重復執(zhí)法、過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，避免監(jiān)管缺位和執(zhí)法擾民。

3.陽光監(jiān)管。實行隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，全程 “陽光執(zhí)法”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。

4.綜合監(jiān)管。開展跨部門隨機抽查聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復檢查。建立健全部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，有序推進綜合執(zhí)法。

三、主要工作

（一）建立完善隨機抽查事項清單。各縣區(qū)政府、各部門要對現(xiàn)有“雙隨機、一公開”行政檢查事項進行全面梳理，進一步完善本單位隨機抽查事項清單。抽查事項清單要明確檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、頻次等，并結(jié)合工作實際進行動態(tài)調(diào)整。

（二）建立檢查對象和檢查人員名錄庫。各級行政執(zhí)法部門要建立健全與本部門隨機抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實行動態(tài)管理。各級工商（市場監(jiān)管）部門、法制部門要采取抽查方式不定期進行核查，確保名錄庫真實、全面、合法。

（三）制定隨機抽查實施方案和工作細則。各縣區(qū)政府要結(jié)合實際，制定全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案，并報送市工商（市場監(jiān)管）部門；各級行政執(zhí)法部門要制定本部門隨機抽查工作細則，并報送同級工商（市場監(jiān)管）部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國（延安）向社會統(tǒng)一公布。

（四）建立綜合監(jiān)管平臺。依托“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，各級行政執(zhí)法部門要做好本部門“一單兩庫一細則”維護管理，通過該平臺隨機生成檢查對象名單和檢查人員名單，及時公開檢查結(jié)果，同時上傳國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全省公共信用信息平臺，并通過本部門網(wǎng)站或信用中國（延安）公布。

（五）編制年度隨機抽查計劃。各級行政執(zhí)法部門要每年初編制年度抽查計劃，報本級政府法制部門審核后錄入“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)并組織實施。各部門要嚴格按照年度隨機抽查計劃開展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況的，經(jīng)本級政府法制部門審核備案后方可調(diào)整，并及時錄入“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)。

（六）合理確定隨機抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下，合理確定抽查的比例和頻次，原則上隨機抽查比例不低于檢查對象的3％，涉及人民生命財產(chǎn)安全的不低于20％，確有必要的檢查比例可達到100％。對符合條件的誠信主體在市場主體名錄庫中進行標注，在專項整治和隨機抽查中，可減少抽查的比例和頻次；對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄的檢查對象，適當增加抽查頻次。

（七）嚴格規(guī)范隨機抽查行為。開展“雙隨機、一公開”抽查，要按照確定檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布檢查公告、組織實施檢查、公布檢查結(jié)果的順序依次實施。組織檢查時，檢查人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當依法回避。行政執(zhí)法部門根據(jù)抽查需要，依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由行政執(zhí)法機關(guān)支付相關(guān)費用，并納入部門預算。

（八）開展跨部門聯(lián)合抽查。由各級工商部門會同法制部門制定隨機抽查聯(lián)合檢查辦法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，做到一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策。對同一市場主體涉及的多個檢查事項，由各級工商（市場監(jiān)管）部門牽頭，統(tǒng)一組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”。

（九）依法公開隨機抽查結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公布”的原則，自抽查工作結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，按照有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整公開方式和范圍。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法加大懲處力度。對抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責范圍的違法違規(guī)行為，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理。

（十）推行隨機抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與社會信用體系相銜接，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案。對列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體，實行聯(lián)合懲戒。

（十一）探索建立監(jiān)管風險預警機制。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，開展抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計分析，及時掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣區(qū)政府和各部門切實加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，自上而下建立“雙隨機、一公開”工作任務(wù)臺賬，層層明確任務(wù)，夯實責任，突出重點，強化措施，嚴格按照時間節(jié)點，統(tǒng)籌做好“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)運行管理工作，按季度通報工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保各項工作有序推進。市直部門要加強對下級部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的督促指導，做到執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法尺度一致、執(zhí)法程序規(guī)范，確保抽查工作取得實效。

（二）強化宣傳培訓。各縣區(qū)、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。要建立多形式、多層次培訓體系，進一步加大對執(zhí)法人員培訓考核力度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平。

（三）強化監(jiān)督考核。鼓勵通過公證部門公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與，采取錄音錄像等方式，全程記錄和參與“雙隨機、一公開”現(xiàn)場抽查檢查，并將執(zhí)法檢查記錄及相關(guān)材料整理成卷歸檔。同時，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管納入各縣區(qū)、各部門年度工作績效考評體系，進行跟蹤督查和定期考評。必要時，委托第三方機構(gòu)對“雙隨機、一公開”監(jiān)管開展情況進行評估。

延安市人民政府辦公室

2018年11月26日

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