延政辦函〔2019〕45號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2019年重大項(xiàng)目策劃工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2019年重大項(xiàng)目策劃工作方案的通知》










延政辦函〔2019〕45號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市2019年重大項(xiàng)目策劃工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2019年6月5日

延安市2019年重大項(xiàng)目策劃工作方案

為扎實(shí)做好我市重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作，謀劃、儲(chǔ)備、建設(shè)一批符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,強(qiáng)力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)。特制訂本工作方案。

一、項(xiàng)目策劃依據(jù)

緊密結(jié)合延安資源稟賦，圍繞中、省、市、縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃、中省重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策投資導(dǎo)向，依據(jù)《政府投資條例》、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單開展策劃工作。

二、項(xiàng)目策劃原則

認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，樹立全市“一盤棋”思想，堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)化布局的原則，充分發(fā)揮各縣區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域化、組團(tuán)化、集群化發(fā)展，最大限度避免項(xiàng)目重復(fù)包裝、雷同建設(shè)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，高效務(wù)實(shí)開展項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作。

三、項(xiàng)目策劃的主要領(lǐng)域

（一）高端能化和綠色載能項(xiàng)目

1.圍繞延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目、洛川輕烴綜合利用項(xiàng)目、延長(zhǎng)油田伴生氣資源循環(huán)利用項(xiàng)目上下游產(chǎn)品，策劃一批精細(xì)化工生產(chǎn)、銷售、物流等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套及服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、延安能源集團(tuán)及相關(guān)縣區(qū)政府。

2.圍繞大唐延安熱電聯(lián)產(chǎn)、黃陵店頭電廠、延長(zhǎng)石油富縣電廠、華能延安電廠策劃一批電力外送通道、輸變電設(shè)備生產(chǎn)、原料運(yùn)輸、電纜電線生產(chǎn)等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、延安能源集團(tuán)及相關(guān)縣區(qū)管委會(huì)。

3.圍繞車村煤礦一號(hào)井、羊馬河煤礦、甄家溝煤礦、蘆村煤礦、500萬噸/年低階煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用示范項(xiàng)目策劃一批高端煤化工、煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化大型電廠、開采設(shè)備制造、物流、基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)示范、煤油氣鹽綜合利用等項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市園區(qū)辦、延安能源集團(tuán)及相關(guān)縣區(qū)管委會(huì)。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效項(xiàng)目

1.圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略策劃一批鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)及一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府。

2.圍繞以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，依托蘋果、小雜糧、蜂蜜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，謀劃一批農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及現(xiàn)代化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造業(yè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

立足全市紅色革命文化、黃土風(fēng)情文化和人文歷史資源，策劃儲(chǔ)備一批文化旅游、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)縣區(qū)政府。

（四）新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目

1.圍繞“一帶一路”“西部大開發(fā)”“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”“支持中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)家物流樞紐承載城市和“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”等政策機(jī)遇謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生類的重大項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市直各行業(yè)主管部門、各縣區(qū)政府。

2.圍繞脫貧攻堅(jiān)工作策劃項(xiàng)目。深入研究《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，結(jié)合延安實(shí)際策劃儲(chǔ)備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市扶貧開發(fā)局，各縣區(qū)政府。

3.圍繞西延高鐵、蒙華鐵路、沿黃公路建成后對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響，策劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委，相關(guān)部門和縣區(qū)政府。

（五）健康養(yǎng)老和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

圍繞自然資源和人文資源優(yōu)勢(shì)，緊扣健康養(yǎng)老、養(yǎng)生體檢等方面謀劃一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委，各有關(guān)縣區(qū)政府。

（六）智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

1.圍繞華為大數(shù)據(jù)、新經(jīng)濟(jì)、新能源，謀劃數(shù)據(jù)儲(chǔ)備、5G網(wǎng)絡(luò)、裝備制造、高新技術(shù)等方面，謀劃一批大數(shù)據(jù)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位:市委網(wǎng)信辦，寶塔區(qū)執(zhí)法、新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)。

（七）臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目

圍繞延安南泥灣機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，策劃一批運(yùn)輸物流、信息服務(wù)、金融產(chǎn)品、傳媒、會(huì)展、商業(yè)、食品加工等臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機(jī)場(chǎng)辦，寶塔區(qū)及相關(guān)縣區(qū)政府、管委會(huì)。

（八）友好城市招商引資項(xiàng)目

圍繞江蘇、西安、北京、廣東等友好城市優(yōu)勢(shì)資源，謀劃一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承接、氣電資源外送項(xiàng)目，包裝一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮恼猩添?xiàng)目。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市招商局及相關(guān)部門和縣區(qū)政府。

四、工作安排

（一）時(shí)間安排

各縣區(qū)（管委會(huì)）和責(zé)任單位要按照任務(wù)分工，組建項(xiàng)目策劃工作組，今年6月上旬全面啟動(dòng)策劃工作，8月中旬開始對(duì)策劃的項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審論證，對(duì)通過評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)入全市重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，9月底前形成第三批項(xiàng)目策劃成果，同時(shí)啟動(dòng)前期推進(jìn)和招商引資工作。各縣區(qū)、部門需要納入中省“十四五”規(guī)劃盤子的重大項(xiàng)目清單必須在6月底前報(bào)市發(fā)改委。

（二）責(zé)任分工

全市項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作由市發(fā)改委總牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)責(zé)任單位和縣區(qū)（管委會(huì)）具體實(shí)施。市發(fā)改委和相關(guān)行業(yè)主管部門要做好項(xiàng)目布局統(tǒng)籌，避免重復(fù)謀劃、雷同建設(shè)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)縣區(qū)本批次新謀劃項(xiàng)目要達(dá)到20個(gè)以上，總投資100億元以上，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)策劃項(xiàng)目達(dá)到40個(gè)以上，總投資200億元以上，市直部門跨縣區(qū)策劃項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上，總投資40億元以上。市發(fā)改委要圍繞打造西延、延榆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、樞紐城市產(chǎn)業(yè)集群、沿黃公路旅游三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶、延塞城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合體、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、蒙華鐵路物流經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)策劃一批能夠支撐延安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目，形成長(zhǎng)中短結(jié)合、重特大互補(bǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并積極爭(zhēng)取進(jìn)入中省“十四五”規(guī)劃盤子。

（三）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及深度

新策劃儲(chǔ)備的項(xiàng)目要對(duì)延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有拉動(dòng)作用、對(duì)項(xiàng)目承載地群眾生活質(zhì)量提升和收入增長(zhǎng)產(chǎn)生重要作用。納入市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目投資規(guī)模原則上不能低于5000萬元，其中能源產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目總投資應(yīng)達(dá)到5億元以上；其他工業(yè)項(xiàng)目總投資在3億元以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1億元以上；基礎(chǔ)功能類項(xiàng)目總投資在2億元以上；商貿(mào)物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資在1億元以上；民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目總投資在5000萬元以上。所有策劃項(xiàng)目均應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書深度或以上。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，把重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作列入重要議事日程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，組建專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)，保障策劃經(jīng)費(fèi)，確保工作常態(tài)化開展。市直各部門策劃儲(chǔ)備工作經(jīng)費(fèi)由各單位分別向市財(cái)政申請(qǐng)，各縣區(qū)策劃儲(chǔ)備工作經(jīng)費(fèi)由各縣區(qū)財(cái)政保障，市政府將根據(jù)各縣區(qū)工作成果采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助。

（二）不斷創(chuàng)新工作方法。各縣區(qū)、各單位要深入研究和把握中省投資政策導(dǎo)向，積極主動(dòng)與中省部門、企業(yè)聯(lián)系對(duì)接，策劃儲(chǔ)備一批符合中省政策投資導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入中省項(xiàng)目規(guī)劃，更多政策資金落戶延安。加強(qiáng)與中石油、長(zhǎng)慶油田、延長(zhǎng)石油等駐地企業(yè)的項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)政企聯(lián)合策劃、共同推進(jìn)、互利互贏。積極對(duì)接省內(nèi)外知名高等院校、科研院所專家及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，匯聚專家智慧，引智借力，組織專家對(duì)重大策劃項(xiàng)目進(jìn)行專題研究，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估調(diào)查，增強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)性、可行性和可操作性。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送和督查考核。各責(zé)任單位要按照任務(wù)分工，組成策劃工作小組，盡快啟動(dòng)策劃工作，8月底前將策劃成果報(bào)市發(fā)改委，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)梳理篩選，匯總?cè)霂?，?zhēng)取進(jìn)入中省盤子；市招商局負(fù)責(zé)開展招商引資和對(duì)外推薦工作；各行業(yè)主管部門、縣區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目承接、落地和推進(jìn)實(shí)施；市考核辦要將策劃儲(chǔ)備工作納入市縣年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

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