延政辦函〔2019〕79號《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法的通知》










延政辦函〔2019〕79號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容,是各級行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。近年來，我市各級行政執(zhí)法機關(guān)不斷強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明，執(zhí)法隊伍建設(shè)不能適應(yīng)改革及實際工作需要等問題仍較為突出。為貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（簡稱：“三項制度”）的安排部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推行“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法有關(guān)事項通知如下：

一、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”

各級行政機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕13號）（以下簡稱《實施方案》），深入領(lǐng)會中、省推行嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法“三項制度”的總體要求，結(jié)合職責(zé)職能，準(zhǔn)確把握本級行政機關(guān)在推行“三項制度”工作中的主要任務(wù)、工作目標(biāo)，明確措施和時限節(jié)點，夯實責(zé)任，全面落實。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，由各級行政執(zhí)法機關(guān)采用一定方式，將本地區(qū)或本單位的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，主動、依法、有序向社會公開，增強行政執(zhí)法透明度，保障行政管理相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督，有效提升行政執(zhí)法公信力。各級行政執(zhí)法機關(guān)要認(rèn)真落實《指導(dǎo)意見》和《實施方案》關(guān)于行政執(zhí)法事前公開、事中公示、事后公開的各項具體要求和措施。統(tǒng)籌推進政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，及時銜接，保持內(nèi)容的一致性、有效性。依法接受委托實施行政執(zhí)法的事業(yè)單位要主動公開委托執(zhí)法的依據(jù)、事項、權(quán)限、執(zhí)法期限和委托機關(guān)等內(nèi)容。各級行政執(zhí)法機關(guān)，除國家規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的外，其他行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應(yīng)以佩戴執(zhí)法證或者載有執(zhí)法證件相關(guān)信息標(biāo)識牌的方式全過程公示執(zhí)法身份。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法機關(guān)通過文字、音像等記錄形式，依法、客觀的對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。各級行政機關(guān)要嚴(yán)格落實《指導(dǎo)意見》《實施方案》中關(guān)于完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用的規(guī)定和要求。認(rèn)真開展調(diào)查研究，對本行業(yè)行政執(zhí)法事項進行梳理，根據(jù)必要性、適當(dāng)性和實效性原則，制定行政執(zhí)法全過程記錄事項清單或指南，便于執(zhí)法人員具體操作。市級各行政執(zhí)法部門根據(jù)職能、人員、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備配量情況，提出實施全過程記錄制度所需購置設(shè)施設(shè)備計劃，于2019年10月底前報同級司法行政機關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范記錄歸檔管理，建立執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人和專門法制機構(gòu)或法制審核人員隨機調(diào)閱、抽查制度,調(diào)閱、抽查面應(yīng)覆蓋記錄檔案60%以上。充分發(fā)揮行政執(zhí)法全過程記錄監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的問題，及時總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級行政執(zhí)法機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實《指導(dǎo)意見》《實施方案》關(guān)于全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度要明確審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任的規(guī)定和要求，在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有一定法律專業(yè)知識的人員調(diào)配到法制審核崗位，加強培訓(xùn)培養(yǎng)。年底前制定出臺本機關(guān)或本系統(tǒng)的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，細(xì)化審核范圍；制定出臺本機關(guān)或本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，明確審核內(nèi)容、程序和責(zé)任，統(tǒng)一審核文書格式。

二、嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是各級行政機關(guān)依據(jù)其職能和法律、法規(guī)規(guī)定，將本機關(guān)對外承擔(dān)的行政職能以責(zé)任形式設(shè)定，將各項執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)進行分解，明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，以監(jiān)督考核為手段，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政。各級行政機關(guān)要認(rèn)真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號），《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》（陜西省人民政府令第87號），及時梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制、落實行政執(zhí)法責(zé)任，強化責(zé)任追究，有效促進行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員全面依法履職、規(guī)范履職，杜絕行政不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

三、嚴(yán)格落實行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度

落實行政處罰自由裁量基準(zhǔn)是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的基本要求，是推進行政執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范、高效運行和促進法治政府建設(shè)的需要。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門要認(rèn)真落實《延安市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意見》，嚴(yán)格遵守行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行省級相關(guān)部門制定和公布的本行業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，合理運用裁量階次。市、縣區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要加強對規(guī)范行政處罰自由裁量工作的監(jiān)督指導(dǎo)。要將嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為法治建設(shè)內(nèi)容納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。對落實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作不積極、不主動、不到位的單位進行通報批評，并在年度考核中扣除相應(yīng)分值。各縣區(qū)、市級各部門要于2019年10月底前向市司法局報送本縣區(qū)、本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)工作基本情況。

四、建立行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度

建立行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，及時了解掌握行政執(zhí)法動態(tài)，考察行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)的需要。從2019年開始，各縣區(qū)和市級各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于下一年的1月31日前按照要求公開本縣區(qū)、本機關(guān)年度行政執(zhí)法總體情況，包括實施行政處罰、行政許可、行政強制、執(zhí)法檢查的匯總數(shù)據(jù)及情況分析，并報同級司法行政機關(guān)和上級主管部門。市級司法行政機關(guān)于每年2月底前公開全市上年度行政執(zhí)法總體情況并上報省司法廳。

五、加強和規(guī)范行政執(zhí)法人員管理

按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》《延安市行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》規(guī)定，加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理，純潔執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政。

（一）加強和規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理

行政執(zhí)法人員必須經(jīng)資格審查、培訓(xùn)和考試合格后，取得行政執(zhí)法資格。針對行政執(zhí)法人員流動性大和機構(gòu)改革、職能重組實際情況，按照“誰申辦、誰清理、誰收繳”的原則，對行政執(zhí)法人員資格實行動態(tài)管理，及時調(diào)整和更新行政執(zhí)法人員資格管理庫，對退休、調(diào)離的行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件要及時收回；除按國家規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的外，其他行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員進行執(zhí)法時應(yīng)佩戴執(zhí)法證件或者載有執(zhí)法證件相關(guān)信息標(biāo)識牌，堅決杜絕無證上崗和臨時工執(zhí)法現(xiàn)象。因工作需要需聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)制定聘用方案并報司法行政機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)批準(zhǔn)。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法輔助人員的信息管理系統(tǒng)，公示有關(guān)信息，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

（二）加強和規(guī)范行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)

行政執(zhí)法人員及行政執(zhí)法輔助人員，除參加申領(lǐng)和換發(fā)執(zhí)法證件組織的培訓(xùn)外，各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計劃，每年至少舉辦一次本系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的培訓(xùn)和測試。要加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和實用性，注重從提高行政執(zhí)法人員對執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和應(yīng)用入手，不斷提高行政執(zhí)法人員處理具體執(zhí)法問題的能力。

（三）加強和規(guī)范行政執(zhí)法行為

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為。行政執(zhí)法人員在開展行政執(zhí)法活動時，必須持證上崗、亮證執(zhí)法。必須依照法定職權(quán)，嚴(yán)格遵循“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，正確適用法律，正確使用行政執(zhí)法文書，做到公平、公開、公正，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法文明舉止和用語規(guī)范教育，大力推行文明執(zhí)法。堅持原則性與靈活性相結(jié)合，注重教育，正確處理當(dāng)事人的不理智和過激言行，嚴(yán)禁與當(dāng)事人謾罵、廝打，對違反要求造成不良社會影響的行政執(zhí)法人員按照有關(guān)管理辦法和有關(guān)規(guī)定進行處理。行政執(zhí)法中要規(guī)范使用行政處罰自由裁量權(quán)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，禁止“暗箱操作”，通過文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立行政執(zhí)法機關(guān)良好形象。

六、加強行政執(zhí)法保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志為本縣區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，制定實施細(xì)則，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確?！叭椫贫取比嫱菩胁⑷〉脤嵭АＲ鶕?jù)工作進度和需要逐步建立司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)、督促、保障和推進工作開展。

（二）加強培訓(xùn)宣傳。司法行政部門要組織開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，營造良好的社會氛圍。

（三）加強督促檢查。要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立督查情況通報制度，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評或依紀(jì)依法問責(zé)。

（四）保障經(jīng)費投入。各行政執(zhí)法機關(guān)要科學(xué)制定實施全過程記錄制度所需購置設(shè)施設(shè)備計劃，于2019年10月底前報同級司法行政部門，經(jīng)司法行政部門會同財政部門審核后報送同級人民政府列入下一年度財政預(yù)算。司法行政部門要根據(jù)部門職能、執(zhí)法人員數(shù)量等實際情況，做好行政執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備配置年度計劃的審核工作。財政部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。市、縣區(qū)政府要結(jié)合實際將執(zhí)法裝備需求列入財政預(yù)算。

延安市人民政府辦公室

2019年9月5日

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