延政辦函〔2019〕99號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案〉的通知》










延政辦函〔2019〕99號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年11月1日

市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”

監(jiān)管實施方案

為深化放管服改革，規(guī)范市場監(jiān)管行為，推進信用體系建設(shè)，營造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，按照《陜西省人民政府關(guān)于市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（陜政發(fā)〔2019〕11號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中省決策部署，堅持公平公正公開監(jiān)管原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善制度規(guī)范，在市場監(jiān)管領(lǐng)域加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

市場監(jiān)管、發(fā)改、教育、公安、人社、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、應(yīng)急管理、稅務(wù)、統(tǒng)計、海關(guān)等市場監(jiān)管領(lǐng)域部門(以下簡稱市場監(jiān)管領(lǐng)域部門)要主動發(fā)起聯(lián)合抽查，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為常態(tài)化管理手段，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查要通過雙隨機抽查的方式進行。2019年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門完成雙隨機抽查全流程整合,市場監(jiān)管領(lǐng)域部門抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“一單”、“兩庫”）建立維護至陜西省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺。2020年底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合抽查常態(tài)化。2022年底前，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加完善，市場主體信用意識和自我約束力全面增強，基本實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。

三、主要任務(wù)

（一)統(tǒng)一應(yīng)用全省雙隨機監(jiān)管工作平臺。市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門要按照中省有關(guān)要求和行業(yè)對口指導(dǎo)原則，主動與全省“雙隨機、一公開”統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺融合對接。2019年底前，將本系統(tǒng)檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫信息有序?qū)肴”O(jiān)管工作平臺。依托全省監(jiān)管工作平臺進行涉及各類市場主體的雙隨機聯(lián)合檢查，抽查檢查結(jié)果依法歸集于相應(yīng)市場主體名下，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進行公示。

（二）全面實施抽查事項清單管理。各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌建立本行政區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機抽查事項清單。市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門要依據(jù)法律法規(guī)制定隨機抽查事項清單，2019年年底前，在全省監(jiān)管工作平臺錄入完善清單信息。清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)于10個工作日內(nèi)報送至本級市場監(jiān)管部門和上級行業(yè)主管部門，并及時通過陜西省權(quán)責(zé)清單發(fā)布平臺和本單位門戶網(wǎng)站向社會公示。

（三）明確隨機抽查“兩庫”內(nèi)容。市場監(jiān)管領(lǐng)域部門檢查對象名錄庫可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。執(zhí)法檢查人員名錄庫包括行政執(zhí)法公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行標(biāo)注。對特定領(lǐng)域的抽查檢查，可吸收檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助抽查，科學(xué)建立專家名錄庫。要根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對相應(yīng)名錄庫進行動態(tài)管理，確保分類準(zhǔn)確、全面覆蓋、更新及時。

（四）嚴(yán)格制定年度聯(lián)合抽查計劃。各縣區(qū)政府要結(jié)合本行政區(qū)市場監(jiān)管需要，統(tǒng)籌制定年度聯(lián)合抽查計劃。市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門要根據(jù)職能職責(zé)和工作需要，科學(xué)制定年度聯(lián)合抽查計劃和部門內(nèi)部抽查計劃，報送本級市場監(jiān)管部門和上級行業(yè)主管部門，并通過相關(guān)網(wǎng)站和省級平臺向社會公示。年度抽查工作計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后應(yīng)于10個工作日內(nèi)報送并公示。年度抽查工作計劃要以各部門確定的清單為依據(jù)，科學(xué)確定牽頭部門、抽查事項、比例、頻次等內(nèi)容，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)“更簡約、更公平、更有效”的監(jiān)督。

（五）統(tǒng)籌實施聯(lián)合抽查檢查。聯(lián)合抽查牽頭部門要按照年度抽查工作計劃，統(tǒng)一隨機抽取檢查對象名單，制定隨機抽查工作細(xì)則，明確抽查工作程序、檢查項目、檢查方法等內(nèi)容?！半p隨機、一公開”平臺隨機選派的第一位檢查人員原則上為本檢查組負(fù)責(zé)人。需要請專家參與檢查的，可從專家名錄庫中隨機選派。執(zhí)法檢查人員與檢查對象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)重新選派。上級部門可委托下級部門檢查，應(yīng)在檢查對象名單抽取后5個工作日內(nèi)逐級派發(fā)至檢查部門。檢查部門在收到名單后5個工作日內(nèi)，綜合考慮本行政區(qū)地理環(huán)境、人員配備、專業(yè)要求、保障水平等情況，可通過部門內(nèi)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域等方式，隨機選派匹配執(zhí)法檢查人員。

（六）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”原則，檢查人員在完成檢查之日起20個工作日內(nèi)，通過全省監(jiān)管工作平臺錄入抽查檢查結(jié)果，廣泛接受社會監(jiān)督。實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，推動信用信息公開共享，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接。對抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題依法加大聯(lián)合懲戒力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)，切實增強市場主體守法自覺。

（七）提高隨機抽查靶向性。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限。抽查比例高的，可通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。抽查模式可采用綜合大聯(lián)查、風(fēng)險分類聯(lián)查、專項整治聯(lián)查、跨部門跨層級跨區(qū)域聯(lián)查等，抽查方式可采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等。抽查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

（八）嚴(yán)密防控市場領(lǐng)域風(fēng)險隱患。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對政府涉企信息、企業(yè)經(jīng)營信息、投訴舉報、社會輿情等多維度信息的綜合分析和監(jiān)測預(yù)警。通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，立即實施檢查處置。需要立案查處的，嚴(yán)格按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。積極探索建立信用風(fēng)險分類管理機制，對不同層級的風(fēng)險采取不同強度的監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，根據(jù)實際情況確定抽查比例和檢查頻次，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

四、保障措施

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各縣區(qū)政府和各相關(guān)部門要切實加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機制，建立市場監(jiān)管部門為牽頭單位的聯(lián)席會議制度，定期研究推進，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，加強經(jīng)費保障，強化督查考核，確?！半p隨機、一公開”監(jiān)管工作取得實效。市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門要加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，推動抽查檢查各項工作任務(wù)落細(xì)落實。

（二）厘清責(zé)任邊界。按照“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)的積極性。對執(zhí)法檢查人員嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法處理。

（三）加強宣傳培訓(xùn)。采取多種方式宣傳市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的重要意義，解讀政策規(guī)定，推廣典型經(jīng)驗，切實提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。要加強干部隊伍建設(shè)，通過召開業(yè)務(wù)研討會、經(jīng)驗交流會等形式，強化執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市