延政辦函〔2020〕37號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕37號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

延安市人民政府辦公室

2020年3月16日

延安市促進3歲以下嬰幼兒照護

服務發(fā)展實施方案

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕37號）精神，大力發(fā)展我市3歲以下嬰幼兒照護服務（以下簡稱嬰幼兒照護服務），特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，健全嬰幼兒照護服務發(fā)展工作體制機制，建立主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒照護服務體系，提高嬰幼兒照護服務的有效供給，逐步滿足廣大家庭對嬰幼兒的照護服務需求。

（二）基本原則

政策引導，統(tǒng)籌發(fā)展。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導，統(tǒng)籌各方資源，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務，形成“規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇”的照護服務格局。

家庭為主，托育結(jié)合。以家庭養(yǎng)育照護為主，強化家庭對嬰幼兒養(yǎng)育的主體責任，為家庭養(yǎng)育照護提供支持。為確有困難的家庭提供嬰幼兒照護服務，緩減廣大家庭嬰幼兒養(yǎng)育照護負擔。

規(guī)范管理，科學發(fā)展。嚴格執(zhí)行相關(guān)設置標準和管理辦法，建立健全管理體制與運行機制，加強從業(yè)人員培養(yǎng)培訓等，規(guī)范照護服務市場健康發(fā)展。

屬地管理，分類指導。各縣（市、區(qū)）人民政府負責本轄區(qū)嬰幼兒照護服務工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾服務需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務。各部門按照職責分工加強指導，齊抓共管，強化服務，積極營造支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

到2022年，各縣（市、區(qū)）在積極開展試點的基礎上，至少建設3所符合當?shù)貙嶋H、形式多樣、達標規(guī)范、具有示范引領和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到75％以上，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。

到2025年，嬰幼兒照護服務政策法規(guī)、服務標準、支持保障和監(jiān)督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋全市城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95％以上，服務水平明顯提升，育齡群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

二、主要任務

（一）增加嬰幼兒照護服務的有效供給

1.深入推進托幼一體化工作。支持有條件幼兒園挖掘潛力拓展服務，開設嬰幼兒托班；改建、擴建幼兒園時，增加托班的資源供給；新建幼兒園時，同步規(guī)劃嬰幼兒托班建設用地、用房，努力滿足群眾嬰幼兒照護服務需求。（責任部門：市教育局、市自然資源局、市發(fā)改委、市行政審批局、市住建局、市財政局）

2.挖掘社區(qū)資源滿足托育服務需求?？h（市、區(qū)）政府要將托育服務納入社區(qū)服務體系，充分發(fā)揮社區(qū)建設的優(yōu)勢，優(yōu)化社區(qū)嬰幼兒照護設施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃布局，提供托育服務的場所及親子活動設施，將嬰幼兒照護服務工作有機融入到社區(qū)之中，發(fā)揮社區(qū)綜合服務效應。（責任部門：市民政局、市住建局、市行政審批局、市衛(wèi)健委）

3.加強單位嬰幼兒照護保障能力。發(fā)揮工會組織等作用，鼓勵企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。支持用人單位與駐地街道、社區(qū)共同舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（責任部門：市總工會、市婦聯(lián)）

4.鼓勵社會力量參與嬰幼兒照護服務。各縣（市、區(qū)）可采取提供場地、減免租金等政策措施，支持、引導社會力量單獨或聯(lián)合建立公立、福利性、公辦民營、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，為群眾提供多層次、多樣化嬰幼兒照護服務；鼓勵符合條件的社會組織等機構(gòu)承接社區(qū)公益性嬰幼兒照護服務。（責任部門：市發(fā)改委、市行政審批局、市財政局）

5.努力滿足群眾多層次嬰幼兒照護服務需求。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)可根據(jù)家庭的不同需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務，有序供給符合經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾消費水平的多層次嬰幼兒照護服務。（責任部門：市行政審批局、市教育局）

（二）加強家庭嬰幼兒照護的支持指導

1.支持父母脫產(chǎn)照護嬰幼兒。全面落實產(chǎn)假、配偶陪護假等政策；鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、提供哺乳條件等方式和措施落實哺乳假，或經(jīng)本人申請，用人單位可給予3-6個月的哺乳假；落實就業(yè)扶持政策，為照護嬰幼兒的父母提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。（責任部門：市人社局、市總工會、市婦聯(lián)）

2.加強嬰幼兒的早期發(fā)展指導。通過親子活動、入戶指導、父母課堂、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，為家長、嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學照護指導和相關(guān)知識培訓，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面全面發(fā)展，提高家庭科學育兒能力。（責任部門：市婦聯(lián)、市總工會、團市委、市計生協(xié)會）

3.切實做好基本公共衛(wèi)生和婦幼健康服務。貫徹落實“保育為主、保教結(jié)合”方針，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、兒童系統(tǒng)管理、生長發(fā)育監(jiān)測、預防接種、疾病防控、喂養(yǎng)護理及常見病防治、意外傷害預防等服務，保障嬰幼兒身心健康。（責任部門：市衛(wèi)健委）

（三）加大社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度

1.科學規(guī)劃布局。各縣（市、區(qū)）要按照國家標準、規(guī)范，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關(guān)規(guī)劃。按照國家《托育機構(gòu)設置標準（試行）》等要求，新建居住小區(qū)應規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步建設、同步驗收、同步交付使用；加強片區(qū)統(tǒng)籌，已建成居住小區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要納入城市雙修改革方案，在2022年底前通過購置、置換、租賃等方式，創(chuàng)建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務基礎設施。（責任部門：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

2.強化安全保障。嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設、布局要充分考慮居住、就業(yè)、集中建成區(qū)域等因素，符合消防安全、疾病預防、環(huán)保等相關(guān)要求，并充分考慮進城務工人員需求。（責任部門：市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局）

3.城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。各縣（市、區(qū)）在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，要統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設；加大對農(nóng)村和貧困家庭嬰幼兒照護服務的支持，逐步建立專職、兼職嬰幼兒照護指導員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導服務。（責任部門：市民政局、市衛(wèi)健委）

（四）規(guī)范嬰幼兒照護服務機構(gòu)管理

1.規(guī)范注冊登記。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，在服務機構(gòu)所在地的縣級機構(gòu)編制部門或行政審批服務局注冊、登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，在機構(gòu)所在地的縣級行政審批服務局注冊、登記。注冊登記機關(guān)核準登記后，應于7個工作日內(nèi)及時將有關(guān)信息推送至同級衛(wèi)生健康部門和業(yè)務主管部門。嬰幼兒照護服務機構(gòu)在核準登記后，應于10個工作日內(nèi)及時到當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。（責任部門：市行政審批局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)健委）

2.加強行業(yè)監(jiān)管。各級政府職能部門按事權(quán)對嬰幼兒照護服務機構(gòu)負有監(jiān)管責任，實施動態(tài)管理，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。實行嬰幼兒照護服務機構(gòu)登記注冊年檢制度，定期進行執(zhí)業(yè)校驗和專項檢查，對設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患等機構(gòu)，責令限期整改，整改不合格的依法予以處罰；連續(xù)兩年年審不合格者予以關(guān)閉、注銷登記，并向社會公告。逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，建立個人不良記錄“黑名單”和行業(yè)終身禁入制度。（責任部門：市衛(wèi)健委、市教育局、市民政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市公安局）

3.落實屬地責任。按照屬地管理和分工負責的原則，縣（市、區(qū)）政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任。相關(guān)部門按照事權(quán)開展綜合監(jiān)督，并對日常監(jiān)管負主要責任，制定嬰幼兒照護服務的規(guī)范細則，建立健全嬰幼兒照護服務機構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。對監(jiān)管不力造成重大責任事故者，追究法律責任。（責任部門：市衛(wèi)健委、市教育局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市應急管理局、市公安局、市人社局）

4.加強內(nèi)部管理。嬰幼兒照護服務機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任，開展的照護服務須符合國家和地方相關(guān)標準、規(guī)范，并建立內(nèi)部安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的服務全過程監(jiān)管，讓廣大家長放心滿意。（責任部門：市公安局、市應急管理局、市衛(wèi)健委）

5.強化健康管理。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的衛(wèi)生保健業(yè)務的指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。（責任部門：市衛(wèi)健委）

6.規(guī)范收費管理。非營利性托育機構(gòu)收費標準執(zhí)行政府定價，盈利性托育機構(gòu)收費標準執(zhí)行政府指導價。（責任部門：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）

三、政策保障

1.加強用地保障。市、縣自然資源部門將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。對符合《劃撥用地目錄》的非盈利性托育用地，可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地評估價評估后確定。（責任部門：市自然資源局）

2.加大扶持力度。發(fā)展改革部門要將嬰幼兒照護服務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。市、縣財政要在每年預算中安排一定的嬰幼兒照護服務扶持資金，可采取以獎代補等多種形式，對嬰幼兒照護服務機構(gòu)場地租賃、設施改造、設備購置、招聘人員等給予扶持。認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》（發(fā)改社會〔2019〕1606號），對承擔一定指導功能的示范性托育服務機構(gòu)、社區(qū)托育服務設施，在中央預算內(nèi)投資按每個新增托位給予1萬元補助基礎上，市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際安排適當配套資金給予補助。（責任部門：市財政局、市發(fā)改委）

3.加強隊伍建設。鼓勵延安職業(yè)技術(shù)學院新增相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關(guān)專業(yè)人才。引導、鼓勵社會職業(yè)培訓機構(gòu)加強對托育從業(yè)人員的崗前培訓、在職培訓，不斷提升在職人員的托育服務水平。將嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護服務相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍，指導用人單位和有關(guān)社會組織開展職業(yè)技能等級評價?？h（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)開辦的非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)可設立一定數(shù)量的公益性崗位，由縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)一管理。（責任部門：市人社局、市教育局、延安職業(yè)技術(shù)學院）

4.加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務實際，研發(fā)、應用嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。（責任部門：市工信局、市民政局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）

5.落實優(yōu)惠政策。全面落實支持托育機構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，符合條件的嬰幼兒照護服務機構(gòu)按照國家政策享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，嬰幼兒照護服務機構(gòu)的水、電、氣、暖等執(zhí)行與學校、幼兒園相同的價格政策，進一步深化“放、管、服”改革。（責任部門：市財政局、市稅務局、市發(fā)改委）

6.加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全。（責任部門：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）

四、組織實施

（一）強化組織領導。各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視，把促進嬰幼兒照護服務工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。要結(jié)合本縣（市、區(qū)）和本部門實際制定出臺相關(guān)政策措施、規(guī)劃制度和工作方案，細化任務、明確時間要求，確保按時完成各項任務。

（二）強化部門協(xié)同。成立市級嬰幼兒照護服務工作領導小組，主管市長任組長，市衛(wèi)健委主任任副組長，領導小組辦公室設在市衛(wèi)健委，具體負責組織制定相關(guān)政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生健康部門作為嬰幼兒照護服務工作的牽頭單位，要加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、教育、工信、公安、民政、財政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、應急管理、稅務、市場監(jiān)管、工會、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等成員單位按職責分工做好各自相關(guān)工作，建立政府引導、部門協(xié)作、專家參謀的工作機制。

（三）強化示范引領。各縣（市、區(qū)）要積極探索多種形式的嬰幼兒照護服務試點，建成一批示范單位，發(fā)揮示范引領作用，不斷提升我市嬰幼兒照護服務水平。

（四）強化考核評估。嬰幼兒照護服務納入各級政府目標責任考核，建立以落實嬰幼兒照護服務工作覆蓋率、滿意度等為主要指標的考核評估體系，加強對嬰幼兒照護服務工作的總結(jié)評估。

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