延政辦函〔2020〕19號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市全運惠民工程實施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市全運惠民工程實施方案的通知》










延政辦函〔2020〕19號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市全運惠民工程實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2020年2月27日

延安市全運惠民工程實施方案

2021年第十四屆全國運動會（以下簡稱十四運會）將在我省舉辦，我市將承辦國際式摔跤、乒乓球、山地自行車比賽項目。為認真落實陜西省全運惠民工程實施方案要求，加快全市體育公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)“全民全運、全運惠民”，制定本實施方案。

一、工作目標

到2021年，市、縣（市、區(qū)）基本公共體育設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達到2平方米以上；群眾健身意識普遍增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到135萬人以上；全民健身賽事活動不斷滿足人民群眾日益增長的健身需求，形成特色化、品牌化；健身組織體系更加完善，協(xié)會、俱樂部數(shù)量大幅提升，全市社會體育指導員超過0.45萬人；科學健身指導服務(wù)明顯提升，市、縣（市、區(qū)）兩級國民體質(zhì)監(jiān)測與科學健身指導站點全覆蓋，國民體質(zhì)監(jiān)測工作經(jīng)常化，監(jiān)測群眾突破2萬人次。

二、重點任務(wù)

（一）健身設(shè)施惠民

1.健全市、縣（市、區(qū)）基本公共體育設(shè)施。建成投用延安新區(qū)全民健身運動中心、延安大學新校區(qū)乒乓球場館、黃陵縣山地自行車賽道，完善配套設(shè)施建設(shè)，開展綜合環(huán)境整治，滿足十四運會比賽需求。按照基本公共體育服務(wù)體系標準，推動實現(xiàn)縣級場館建設(shè)“四個一”（一個體育場、一個全民健身中心、一個室外運動場地、一個國民體質(zhì)監(jiān)測和科學健身指導站）目標，滿足群眾健身需求。加快推進覆蓋市、縣兩級的基本公共體育設(shè)施項目建設(shè)，建立健全公共體育服務(wù)設(shè)施體系，提高公共體育普及程度。[十四運會比賽場館分別由延安新區(qū)管委會、延安大學、黃陵縣政府牽頭，其他由市體育局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局參與，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責落實；以下各項任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府（管委會）承擔，不再列出]

2.完善群眾身邊的健身設(shè)施。圍繞建設(shè)15分鐘健身圈目標，建設(shè)一批體育公園、健身步道、社區(qū)多功能健身場地、社區(qū)健身中心，對現(xiàn)有的公園、廣場進行改造，增加必要的體育設(shè)施，實現(xiàn)所有行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。全市新建或改建體育公園3個、社區(qū)多功能健身場地30個、社區(qū)健身中心5個、健身步道1000公里、農(nóng)民體育健身工程 100個。每縣（市、區(qū)）重點要做好3個社區(qū)多功能健身場地、100 公里健身步道的改建、新建任務(wù)。（市體育局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市城管局、市住建局參與）

3.推進全民健身重點工程建設(shè)。借助延河流域綜合治理契機，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、集中力量，在河邊公園、道路等配套建設(shè)體育設(shè)施，力爭建成各類健身場地20塊，健身步道（自行車道）50公里，安裝體育器材600件，打造集體育健身和休閑旅游于一體的民生工程。（市體育局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市水務(wù)局、市自然資源局、市城管局、市住建局、市林業(yè)局參與）

4.加快構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以建設(shè)具有全國影響力的體育旅游目的地和體育旅游示范地為目標，積極推行“體育＋”模式，加強體育與文旅等融合發(fā)展，將黃陵森林公園建成集體育賽事、休閑旅游、運動康養(yǎng)等為一體的綜合發(fā)展體；將志丹縣足球小鎮(zhèn)打造成集足球訓練、紅色教育、賽事承辦、文化旅游、休閑娛樂為一體的足球特色小鎮(zhèn)；將延安新區(qū)全民健身運動中心打造成大型體育服務(wù)綜合體；將縣級體育中心建成縣域體育服務(wù)綜合體。（市體育局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市文旅局、市林業(yè)局參與）

（二）組織服務(wù)惠民

1.健全協(xié)會組織。按照“4+X”(即體育總會、社會體育指導員協(xié)會、老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會，若干單項體育運動協(xié)會）模式，擴大協(xié)會數(shù)量，豐富協(xié)會種類，各級骨干協(xié)會全部建立，單項協(xié)會覆蓋轄區(qū)所有開展的運動項目，讓各級各類協(xié)會社團成為組織引導廣大群眾科學健身、參與體育活動的主導力量。采取政府購買服務(wù)的方式，持續(xù)加大對協(xié)會的支持力度，鼓勵各個協(xié)會組織裁判員、教練員、社會體育指導員開展專業(yè)技術(shù)交流活動，提升專業(yè)素養(yǎng)，推進協(xié)會實體化進程。（市體育局牽頭，市民政局、市行政審批局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

2.鼓勵俱樂部發(fā)展。發(fā)揮俱樂部在健身指導服務(wù)、運動項目推廣、運動技能培訓等方面的作用，促進各級俱樂部良性發(fā)展，不斷提升俱樂部承接全民健身服務(wù)的能力和水平，重點扶持青少年俱樂部發(fā)展，讓俱樂部成為服務(wù)群眾健身的重要力量。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局、市行政審批局參與）

3.發(fā)揮社會體育指導員作用。采取配備服裝、以獎代補、公益崗位、培訓學習、技術(shù)交流等方式予以激勵，擴大社會體育指導員數(shù)量，提升服務(wù)水平和能力。依托各級各類指導員，在城市街道、社區(qū)、小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，建立規(guī)范的健身站點，實現(xiàn)基層群眾健身有組織、有協(xié)會、有俱樂部、有人員、有陣地。（市體育局牽頭，市人社局、市財政局參與）

4.加強體育后備人才建設(shè)。鼓勵學校積極開展體育活動，推進市隊縣辦、市隊校辦，支持體育傳統(tǒng)項目學校組建優(yōu)秀運動隊。（市體育局牽頭，市教育局、市財政局參與）

（三）科學指導惠民

加強縣級國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)縣級國民體質(zhì)監(jiān)測站全覆蓋。推進全民健身與全民健康深度融合，引導群眾積極參加體質(zhì)監(jiān)測，建立個人體質(zhì)檢測檔案，推廣運動處方。在全市范圍內(nèi)廣泛組織開展體育健康行“五進”活動，讓體質(zhì)監(jiān)測和科學健身指導進機關(guān)、進企業(yè)、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學校。深入推進 “體醫(yī)融合”，開展醫(yī)務(wù)人員和社會體育指導員互補培訓，發(fā)揮體育運動在疾病預防、健康促進、康復治療等方面的積極作用，更好服務(wù)群眾科學健身。推廣普及廣播體操和落實工間健身制度，形成終身體育健身的良好習慣。（市體育局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市教育局、市總工會參與）

（四）體育賽事惠民

1.打造精品賽事活動。辦好“一帶一路”陜西延安2020戰(zhàn)極世界格斗冠軍賽、黃陵山地戶外公開賽、中國·富縣“秦直道”自行車聯(lián)賽、黃龍樹頂漫步、黃龍65公里超級越野賽、吳起邊塞藍湖龍舟賽、新區(qū)國際滑雪場越野滑雪、滑輪、輪滑賽等一系列具有地方特色的體育品牌賽事活動，提升群眾參與熱情，推動體育事業(yè)發(fā)展。精心組織群眾足球三級聯(lián)賽和籃球、羽毛球城際聯(lián)賽，形成全民健身活動新格局。積極舉辦青少年體育賽事，大力開展校園足球活動。加快體育后備人才建設(shè)，積極實施“奧運爭光”計劃，向省隊、國家隊輸送優(yōu)秀體育人才，爭取在國際大賽中取得優(yōu)異成績。（市體育局牽頭，市總工會、市財政局、市教育局、市文旅局、市婦聯(lián)參與）

2.大力發(fā)展冰雪運動。堅持“試點先行、先易后難，多點布局、逐步推進”的原則，大力發(fā)展冰雪運動，推動冰雪運動成為人人參與、人人喜愛的運動項目，為實現(xiàn)“三億人參與冰雪運動” 作出積極貢獻。（市體育局牽頭，市財政局、市教育局、市文旅局參與）

（五）健身活動惠民

廣泛開展“我要上全運”為主題的系列活動，積極舉辦受眾面廣、參與人多、易上手、好普及、有影響力的活動，充分調(diào)動群眾參與的積極性。鼓勵行政機關(guān)、企事業(yè)單位組織舉辦職工（家庭）運動會，引導干部職工積極參與體育健身活動。大力普及科學健身知識和健身方法，重視老年人、婦女、職業(yè)群體、殘障人群等特殊群體開展體育活動，共同營造全社會關(guān)注、支持、參與全運會的濃厚氛圍。（市體育局牽頭，市總工會、市教育局、市文旅局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)參與）

（六）體育文化惠民

大力倡導 “全民全運、全運惠民”理念，以承接十四運會乒乓球、國際式摔跤、山地自行車賽事活動為契機，把我市歷史文化、革命文化、民俗文化等與現(xiàn)代體育文化相結(jié)合，策劃組織一批群眾喜愛、形式多樣、富有樂趣、充滿正能量的體育文化產(chǎn)品，講好體育故事，彰顯延安特色，提高延安影響力和美譽度。（市體育局牽頭，市文旅局參與）

（七）場館開放惠民

全面落實公共體育場館開放要求，滿足群眾就近參與體育健身的需要。體育部門要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，全面開放場館，不斷提升服務(wù)水平，使大中型場館能夠更好服務(wù)周邊群眾。學校要加大體育場地設(shè)施開放力度，力爭全面開放。統(tǒng)籌體育場館資源，合理制定開放辦法，實現(xiàn)場館利用最大化。（市體育局牽頭，市教育局、市國資委、市財政局、市總工會參與）

（八）智慧平臺惠民

加快延安市全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，對接陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺功能，做好各項數(shù)據(jù)的報送和更新工作。依托互聯(lián)網(wǎng)和新科技，對具備條件的體育場地設(shè)施增加智能化系統(tǒng)，對新建的體育場館、全民健身中心、步道（自行車道）等公共體育設(shè)施和健身器材，全面運用智能技術(shù)，增添健身運動的便捷性、趣味性、科學性和吸引力。（市體育局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市工信局參與）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）和市級各部門要提高政治站位，高度重視“全運惠民工程”，全面加強對體育工作的領(lǐng)導，依托各級全民健身聯(lián)席會議，研究制定具體實施方案，明確任務(wù)、分工、步驟，確保“全運惠民工程”深入推進。

（二）落實保障措施。各級各部門要整合項目，統(tǒng)籌安排好資金保障。市級相關(guān)部門要根據(jù)職責和任務(wù)，研究制定配套措施，確保工作扎實推進。各項惠民項目均以縣級投入為主，以省市獎勵、補助為輔。積極引導社會資本建設(shè)各類體育設(shè)施，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的發(fā)展格局。

（三）加大宣傳力度。各級各部門要開展形式多樣的宣傳報道，講好體育故事，唱響主旋律，弘揚正能量，振奮精氣神。要引導群眾廣泛參與各類健身活動，為十四運會成功舉辦營造濃厚氛圍。

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