延政辦函〔2020〕44號《延安市人民政府辦公室關于推進設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

《延安市人民政府辦公室關于推進設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》










延政辦函〔2020〕44號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

設施農(nóng)業(yè)是全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增長的高效產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中具有重要地位。為著力破解設施農(nóng)業(yè)規(guī)模擴張放緩、老舊棚改造困難、育苗能力不足、產(chǎn)銷對接滯后、新品種新技術推廣薄弱等問題，促進設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，夯實農(nóng)民增收基礎，提高“菜籃子”供給水平，提出如下意見。

一、總體思路和發(fā)展目標

1.總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以貫徹落實陜西省“3+X”工程規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總目標。按照“擴設施，強露地，調(diào)結構，提質(zhì)量，增效益”的基本思路。狠抓基地規(guī)模的擴張和提升改造，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，加大人才引進與技術培訓，突出新品種、新技術、新設備的示范推廣，加快集約化育苗和農(nóng)機農(nóng)藝融合步伐，發(fā)揮新型經(jīng)營主體示范帶動作用，強化品牌、產(chǎn)品后整理與營銷體系建設，促進設施農(nóng)業(yè)做大做強。

2.發(fā)展目標。2020年起，每年新增改造設施農(nóng)業(yè)基地2萬畝，新建高標準高山冷涼菜基地0.5萬畝，新增集中育苗點10個，產(chǎn)地預冷保鮮能力1萬噸。到2025年，全市新增和改造設施生產(chǎn)基地10萬畝，新增高山冷涼蔬菜基地2.5萬，瓜菜面積達到50萬畝，設施面積穩(wěn)定在35萬畝，蔬菜總產(chǎn)160萬噸，產(chǎn)值突破60億元。建成省級示范園區(qū)不少于15個，市級示范園區(qū)40個，縣級示范園區(qū)不少于100個，集中育苗點不少于50個。

二、工作重點

3.實施新一輪10萬畝設施基地建設工程。從2020年起，每年新建日光溫室0.8萬畝、改造日光溫室基地0.4萬畝，新建大棚0.8萬畝，新建高標準高山冷涼菜基地0.5萬畝，不斷擴大蔬菜基地規(guī)模。

4.優(yōu)化區(qū)域布局和品種布局。按照“因地制宜、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點、規(guī)模發(fā)展”的原則。不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和品種布局，重點打造延河、洛河、秀延河、汾川河、葫蘆河流域蔬菜集中供應區(qū)、延安北部及環(huán)城區(qū)時令水果主產(chǎn)區(qū)、黃河沿岸西甜瓜優(yōu)勢區(qū)三大板塊。以新型經(jīng)營主體為引領，按照“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過集中育苗、產(chǎn)前產(chǎn)后服務等方式，引進知名區(qū)域品牌，形成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5.加強智力引進和技術培訓。一是市縣兩級每年引進本科以上設施農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生20人以上，同時鼓勵農(nóng)技人員通過學習實踐實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型。二是大力實施科技入戶和新型職業(yè)農(nóng)民培育。重點圍繞標準化生產(chǎn)、關鍵技術集成推廣、市場營銷等內(nèi)容，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)菜農(nóng)。全市每年培訓技術骨干1000人次、從業(yè)人員1萬人次。三是為農(nóng)業(yè)人才發(fā)揮作用搭建平臺。要從政策措施、資金項目和組建技術服務團隊等方面給予傾斜，為農(nóng)業(yè)人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。引導和調(diào)動廣大專業(yè)技術人員積極鉆研，深入生產(chǎn)一線指導。四是通過以獎代補的形式，鼓勵建立社會化專業(yè)服務組織，開展服務。

6.加快重大關鍵技術集成推廣。一是提升園區(qū)技術裝備水平。要廣泛應用微耕開溝起壟機、栽苗機、蔬菜運輸車、智能溫光調(diào)控等輕簡化設備及物聯(lián)網(wǎng)遠程管控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，開展農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升園區(qū)裝備水平。二是推廣新型棚型結構。各縣區(qū)在新建和改造溫室上要全面推廣我市創(chuàng)新研發(fā)的“95”式新型棚型，并配備自動卷簾機、放風機和水肥一體化系統(tǒng)。三是集成推廣先進實用技術。重點推廣以溫室增光保溫、土壤修復、秸稈生物反應堆、二氧化碳施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控等為主的設施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)關鍵技術。加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高新技術、新成果、新材料的入戶率和轉(zhuǎn)化率，不斷提高標準化生產(chǎn)水平。四是支持新品種引進試驗示范推廣工作。

7.加快集約化育苗基地建設。各縣（市、區(qū)）都要建立管理規(guī)范、技術先進、銷售和服務網(wǎng)絡健全的集約化育苗中心（點），按照每千畝基地配套一處育苗點，每萬畝基地配套一處工廠化育苗中心的布局，補足短缺的育苗基地，提高種苗供應能力，到2025年使集約化育苗量達到需求量80%以上。要加強對育苗基地的指導與管理，確保種苗質(zhì)量。對于外調(diào)種苗，要加強監(jiān)管，防止一些重大有害生物的傳入。

8.培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)揮引領帶動作用。要以培育和壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為抓手，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過政策和資金扶持，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在物資采購、集約化育苗、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、采后商品化處理和產(chǎn)品營銷方面的優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，逐步解決分戶經(jīng)營存在的生產(chǎn)管理、技術推廣、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量監(jiān)管難的問題，提高蔬菜設施農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

9.加強市場和品牌建設，完善營銷體系。構建以區(qū)域性批發(fā)市場為中心，農(nóng)貿(mào)市場為終端，數(shù)量充足、布局合理、功能齊全、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全的流通網(wǎng)絡體系。一是加快現(xiàn)有批發(fā)市場升級改造步伐，支持設施生產(chǎn)基地根據(jù)需要統(tǒng)籌規(guī)劃新建、改建產(chǎn)地批發(fā)、零售市場。城區(qū)增設早晚市和周末市場。二是鼓勵農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市與蔬菜加工、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行對接，減少流通環(huán)節(jié)。三是支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。四是建立電子商務交易平臺。五是加強品牌建設，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。要廣泛宣傳和統(tǒng)一使用“南泥灣”蔬菜品牌，不斷做大做亮品牌，實現(xiàn)品牌帶動。

10.加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。堅持一手抓好標準化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，重點守住三道防線。一是按標準化技術規(guī)程進行生產(chǎn)，守住生產(chǎn)防線；二是凈化農(nóng)用物資市場，守住生產(chǎn)投入品監(jiān)管防線；三是強化產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗檢測，守住入市防線。要規(guī)范包裝，確保流通環(huán)節(jié)全程質(zhì)量安全可追溯。

三、加強政策支持和組織領導

11.強化政策扶持。市縣兩級政府要將設施農(nóng)業(yè)做為脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確扶持政策。建立以群眾投資為主體，社會資本廣泛參與的多元化投入機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，推動溫室大棚、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資，拓寬融資渠道，引導更多的信貸資金投向設施農(nóng)業(yè)。鼓勵保險企業(yè)參與設施生產(chǎn)及價格保險。加大涉農(nóng)資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，打破條塊限制，將各類 資金集中統(tǒng)籌安排使用。落實價格政策，實行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、冷藏庫的用水、用電、用氣與工業(yè)同價。農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地，配建的保鮮冷藏、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理。

12.加大財政支持。市縣兩級財政每年要重點對基地建設、重大技術推廣、農(nóng)機農(nóng)藝融合、智力引進和技術培訓等給予補貼，發(fā)揮好財政資金的投入導向作用。

13.加強組織領導。各級政府和部門要切實加強組織領導。嚴格執(zhí)行“菜籃子”工程建設市縣（市、區(qū)）長負責制，各縣區(qū)要結合全市總體目標和要求，制定發(fā)展規(guī)劃，年度計劃，出臺相應政策，推進設施農(nóng)業(yè)各項目標任務順利完成。市政府根據(jù)省政府辦公廳關于印發(fā)《陜西省“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕65號）精神，對縣（市、區(qū)）進行考核，并提高其在綜合考核中的權重，形成市縣齊抓共管，社會廣泛參與氛圍，共同推動設施農(nóng)業(yè)做大做強。

延安市人民政府辦公室

2020年4月7日

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