延政辦函〔2020〕79號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)的工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)的工作方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕79號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年6月5日

（此件公開發(fā)布）

延安市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)的工作方案

夜間經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在時(shí)空上的延伸，是消費(fèi)增長(zhǎng)的新引擎，城市繁榮的新路徑。做好夜間經(jīng)濟(jì)，對(duì)繁榮市場(chǎng)、提高人民群眾生活品質(zhì)，發(fā)掘消費(fèi)潛力，完善城市功能品位等都具有十分重要的意義。為進(jìn)一步促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化消費(fèi)需求，根據(jù)國務(wù)院、省政府激發(fā)和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)有關(guān)政策意見，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)的重要講話精神，在統(tǒng)籌做好新冠疫情防控工作的基礎(chǔ)上，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營和城區(qū)試點(diǎn)、縣市推廣、重點(diǎn)培育、全面推進(jìn)的原則，以豐富居民夜生活、發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)為主題，以完善夜間服務(wù)功能、促進(jìn)夜間消費(fèi)為主線，以延長(zhǎng)夜間營業(yè)時(shí)間、規(guī)范夜間消費(fèi)市場(chǎng)、培育夜間消費(fèi)習(xí)慣為重點(diǎn)，積極培育夜間觀光游憩、特色餐飲、時(shí)尚購物、文化體育、健身娛樂五維消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增強(qiáng)夜間消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，提升居民幸福感和旅游城市品牌形象。

二、工作目標(biāo)

利用3-5年時(shí)間，依托重點(diǎn)商街、景區(qū)和企業(yè)，在全市建設(shè)一批業(yè)態(tài)復(fù)合、區(qū)域特色鮮明、具有輻射帶動(dòng)功能的夜間經(jīng)濟(jì)示范城市、示范聚集區(qū)及示范項(xiàng)目，滿足消費(fèi)升級(jí)需求，積極促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)延安社零總額年均增長(zhǎng)8%以上。

--夜間經(jīng)濟(jì)示范城市。以寶塔區(qū)為中心，其余12個(gè)縣（市、區(qū)）為骨架，將延安打造成為布局合理、功能完善、特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、管理規(guī)范的全國知名的夜間經(jīng)濟(jì)示范城市，帶動(dòng)全市特色餐飲、民俗文化、紅色旅游、休閑娛樂消費(fèi)全面升級(jí)發(fā)展。

--夜間經(jīng)濟(jì)示范聚集區(qū)。以步行街改造提升為契機(jī)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，立足存量、改造提升，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、分層推進(jìn)，試點(diǎn)先行、分批啟動(dòng)”的原則，每年在全市重點(diǎn)打造2個(gè)商旅文體娛融合、供給升級(jí)、規(guī)劃合理、環(huán)境優(yōu)良、管理智慧、消費(fèi)促進(jìn)明顯的夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

--夜間經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。從市場(chǎng)供給側(cè)發(fā)力，積極發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，每年在全市重點(diǎn)扶持2個(gè)以零售、餐住為主，兼顧休閑娛樂的夜間經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間、提升消費(fèi)品質(zhì)、舉辦特色活動(dòng)等手段，培育夜間經(jīng)濟(jì)核心載體。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造現(xiàn)代城市夜游購物示范街區(qū)。圍繞現(xiàn)有商業(yè)綜合體、購物街區(qū)等，進(jìn)一步完善功能布局，營造宜商宜游的消費(fèi)體驗(yàn)環(huán)境，形成集美食、娛樂、購物、休閑為一體的夜購消費(fèi)街區(qū)。鼓勵(lì)商業(yè)綜合體、購物街區(qū)、百貨商店延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間，引導(dǎo)品牌商超建設(shè)24小時(shí)便利店，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)、文娛企業(yè)等打造“深夜食堂”、“深夜影城”。鼓勵(lì)開展夜間推廣、打折讓利活動(dòng)，引入深夜購物、市民慶祝活動(dòng)、公園之夜、嘉年華等各種形式的時(shí)尚消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)夜間消費(fèi)，帶動(dòng)夜間旅游發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì)）

（二）打造夜間美食示范街區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)通過舉辦“延安美食文化節(jié)”、“陜北小吃節(jié)”、“信天游全席系列主題宴會(huì)展”、“舌尖上的延安”等活動(dòng)，宣傳推廣“延安美食”、“延安味道”，吸引國內(nèi)外著名餐飲連鎖，打造統(tǒng)一管理具有一定規(guī)模的“特色美食商業(yè)、咖啡館、酒吧休閑餐飲街區(qū)”，豐富餐飲消費(fèi)業(yè)態(tài)，滿足廣大市民和國內(nèi)外游客飲食消費(fèi)需要。鼓勵(lì)圣地河谷金延安、新區(qū)復(fù)盛唐苑、中大門、吾悅廣場(chǎng)等商業(yè)街區(qū)舉辦各類美食節(jié)、小吃節(jié)、啤酒節(jié)、餐飲嘉年華活動(dòng)，開展品牌餐飲評(píng)選，引導(dǎo)品牌餐飲企業(yè)延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間，促進(jìn)動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì)）

（三）提倡休閑娛樂繁榮夜間文化。延長(zhǎng)紀(jì)念館、圖書館、體育館等現(xiàn)有日間設(shè)施開放時(shí)間。鼓勵(lì)企業(yè)策劃組織夜跑，舉辦夜間體育賽事活動(dòng)；鼓勵(lì)支持體育館舉辦晚間武術(shù)、乒乓球、羽毛球、籃球、圍棋、象棋等比賽，豐富群眾體育生活。倡導(dǎo)體育館依季節(jié)適當(dāng)延長(zhǎng)開放時(shí)間，為廣大群眾提供夜間體育活動(dòng)場(chǎng)所。增加城區(qū)公園體育健身設(shè)施和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，引導(dǎo)市民走出家門，參與夜間健身活動(dòng)。結(jié)合延安城市風(fēng)貌、歷史、人文特色，依托書場(chǎng)、戲社、劇院等場(chǎng)所，加快引進(jìn)文化社團(tuán),策劃組織戲曲、曲藝、雜技、歌劇、音樂等一批具有濃郁陜北風(fēng)情和延安特色的系列品牌文化活動(dòng)。舉辦“陜北民歌大舞臺(tái)”、“信天游選拔賽”等文娛活動(dòng)，重現(xiàn)延安“曲山藝?！憋L(fēng)采。（責(zé)任單位：市文旅局、市體育局、市城管局，各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì)）

（四）開發(fā)夜間旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)各文創(chuàng)企業(yè)以花木蘭、杜甫、范仲俺、楊兆、狄青等延安歷史名人等為題材，挖掘策劃“印象花木蘭”、“棗園燈光”等夜間旅游項(xiàng)目；支持景區(qū)推出健康、規(guī)范的夜間娛樂精品節(jié)目或駐場(chǎng)演出項(xiàng)目。圍繞南門坡廣場(chǎng)原延安城鼓樓及寶塔山燈光秀最佳觀景點(diǎn)，規(guī)劃打造以酒吧、咖啡館、果吧、茶館及文創(chuàng)產(chǎn)品店、演藝場(chǎng)所為主的夜景觀賞與休閑生活特色風(fēng)情主題街區(qū)。鼓勵(lì)景區(qū)夜間開放，創(chuàng)新夜間旅游產(chǎn)品，開展燈光節(jié)、音樂節(jié)、露營節(jié)等夜游節(jié)慶活動(dòng)。在各縣（市、區(qū)）主城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行燈光景觀建設(shè)，舉辦燈光藝術(shù)秀、音樂節(jié)、演唱會(huì)等活動(dòng)，打造夜時(shí)尚消費(fèi)氛圍。（責(zé)任單位：市文旅局、市城管局、各縣（市、區(qū)）政府）

四、創(chuàng)新監(jiān)管模式

（一）做好夜市試點(diǎn)工作，引導(dǎo)季節(jié)性夜市規(guī)范有序發(fā)展。指導(dǎo)夜市運(yùn)營管理主體制定夜市管理規(guī)定，在登記、設(shè)施、區(qū)域、標(biāo)識(shí)、時(shí)段、衛(wèi)生等夜市運(yùn)營相關(guān)方面建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì)）

（二）放寬夜間特定時(shí)段相關(guān)擺賣管制。在符合疫情防控、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全、市政環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)定，不擾民、不影響交通秩序前提下，對(duì)部分路段的夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)配套進(jìn)行規(guī)范充實(shí)。經(jīng)有關(guān)部門同意，沿街商戶可以利用街面開展形象展示推廣促銷活動(dòng)。（責(zé)任單位：市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì)）

（三）維護(hù)夜間市場(chǎng)經(jīng)營秩序，依法打擊銷售假冒偽劣商品行為。鼓勵(lì)企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)并公開評(píng)價(jià)結(jié)果。推動(dòng)建立消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治格局，暢通消費(fèi)者投訴渠道，完善“誰監(jiān)管、誰受理、誰維權(quán)”的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的能力、效率和精準(zhǔn)度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文旅局，各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì)）

五、完善公共服務(wù)保障

（一）延長(zhǎng)公交運(yùn)營時(shí)間，保障夜間出行方便。根據(jù)居民及旅客夜間消費(fèi)和休閑娛樂需求，對(duì)連接主要餐飲休閑區(qū)、購物街、文化娛樂中心、旅游景點(diǎn)的城市公交線路適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)營時(shí)間。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（二）規(guī)范和加強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施街區(qū)的停車管理。積極做好夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施街區(qū)周邊停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，每日晚10點(diǎn)至次日早5點(diǎn)可將不影響交通的地段、地塊或馬路劃出指定區(qū)域作為公共汽車或私家車夜間臨時(shí)免費(fèi)停車場(chǎng)。（責(zé)任單位：市公安局、市城管局、各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì)）

（三）做好夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施街區(qū)的公共衛(wèi)生工作。充分考慮夜間經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善水電氣供給、污水收集排放、生活垃圾清運(yùn)及處理、公共廁所改造提升等配套設(shè)施。吸納下崗工人再就業(yè)，壯大城市環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，增強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)商圈、特色街區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理。（責(zé)任單位：市城管局、各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì)）

（四）做好信息服務(wù)和標(biāo)識(shí)引導(dǎo)工作。以智慧城市建設(shè)為依托，推進(jìn)全市無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升夜間經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)、景區(qū)、酒店、旅游度假區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所的免費(fèi)WIFI覆蓋率逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。重點(diǎn)完善提升火車站、飛機(jī)場(chǎng)和入城口等重要節(jié)點(diǎn)交通指引標(biāo)識(shí)引導(dǎo)服務(wù)功能，促進(jìn)旅游景區(qū)多語種標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)增設(shè)POS機(jī)、ATM機(jī)等銀行卡受理機(jī)具，滿足電子支付等新興支付方式，提高夜間支付與結(jié)算的便利性。(責(zé)任單位：延安革命紀(jì)念地管理局、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市文旅局、市公安局、市城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、人民銀行延安中心支行、延安銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì))

（五）強(qiáng)化財(cái)政支持補(bǔ)貼。統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)評(píng)定的全市夜間經(jīng)濟(jì)示范聚集區(qū)和示范項(xiàng)目給予資金支持，對(duì)延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間、夜間銷售額大、引領(lǐng)示范作用明顯的龍頭企業(yè)及在夜間時(shí)段開展特色促消費(fèi)活動(dòng)的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）對(duì)夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)提升改造、夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)等給予相應(yīng)支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府）

（六）加強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施街區(qū)的治安工作。公安部門對(duì)夜消費(fèi)的主要場(chǎng)所要增設(shè)警務(wù)值勤點(diǎn)，配備并加強(qiáng)巡警警力，及時(shí)打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好社會(huì)治安秩序。完善公共安全應(yīng)急救援預(yù)案和食品安全、消防等配套管理措施及服務(wù)功能，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。(責(zé)任單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、延安消防支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì))

六、營造良好輿論氛圍

（一）通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒體和平臺(tái)，廣泛開展夜間經(jīng)濟(jì)系列宣傳推廣活動(dòng)，并向廣大消費(fèi)者提供形式多樣、內(nèi)容豐富的夜間消費(fèi)資訊服務(wù)。（責(zé)任單位：市文旅局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、新區(qū)管委會(huì)）

（二）構(gòu)建多種旅游網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、場(chǎng)景化、互動(dòng)式旅游營銷，吸引更多游客在夜間休閑娛樂，體驗(yàn)紅色文化，感受生活樂趣，打造“延安之夜”品牌，進(jìn)一步提升“圣地延安”知名度、美譽(yù)度。編印《延安夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)指南》，向公眾說明延安夜間消費(fèi)、娛樂、體育健身、大型賽事、交通運(yùn)營保障等信息，實(shí)行線上線下聯(lián)動(dòng)，便利外地游客和本地居民夜間消費(fèi)。（責(zé)任單位：市文旅局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、延安新區(qū)管委會(huì)）

七、強(qiáng)化組織保障

市政府成立由分管商務(wù)工作副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委網(wǎng)信辦、延安革命紀(jì)念地管理局、市商務(wù)局、文旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局、公安局、財(cái)政局、工信局、應(yīng)急管理局、金融辦、人行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的延安夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督查指導(dǎo)、管理考核等日常工作。研究制定夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)開展評(píng)定工作，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的授予夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)稱號(hào)。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，積極適應(yīng)居民消費(fèi)新需求，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

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