延政辦函〔2020〕101號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈進一步加強應急物資儲備體系建設意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈進一步加強應急物資儲備體系建設意見〉的通知》










延政辦函〔2020〕101號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《關于進一步加強應急物資儲備體系建設的意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年8月4日

關于進一步加強應急物資儲備體系建設的意見

建立完善應急物資儲備體系，是應對突發(fā)事件和提升應急管理水平的重要保障。為適應機構改革新形勢要求，進一步加強我市應急物資儲備工作，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《延安市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合實際，現提出如下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立健全適度完備高效的應急物資儲備體系，進一步提高處理突發(fā)事件和急難險重任務能力，最大限度減少和降低各類災害災難造成的損失，最大程度地保障人民群眾生命財產安全，促進全市經濟社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌布局、分級負責。按照“統(tǒng)籌布局、分級負責、分類儲備、信息共享”的要求，各縣（市、區(qū)）要建立健全應急物資儲備體系，落實應急物資儲備的規(guī)模、儲備和管理工作。市級各有關部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)應急物資的儲備、管理、統(tǒng)籌和指導工作。

（二）適度完備、重點突出。各縣（市、區(qū)）要針對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的趨勢和特點，確定本級應急儲備物資的種類和規(guī)模，分階段組織實施。市級各有關部門要立足于應對和處置各類重大突發(fā)事件，做好市級專項應急物資儲備和區(qū)域布局工作。

（三）多種形式、注重實效。按照“政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備相結合”要求，全面推進應急物資儲備體系建設。倡導全社會捐助、捐贈各類應急救援物資，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭進行必要的應急儲備。建立以市級應急物資儲備為核心，縣級應急物資儲備為支撐，商業(yè)儲備、能力儲備為基礎，社會捐助捐贈和家庭儲備為補充，覆蓋全市的應急物資儲備體系。

（四）綜合調度、統(tǒng)一指揮。按照“誰儲備、誰使用，誰征用、誰補償”的原則，建立全市應急物資調用機制。應急物資儲備責任單位在處置本區(qū)域本系統(tǒng)突發(fā)事件時，按照有關規(guī)定，自行調用所儲備的應急物資。當突發(fā)事件升級或特別需求，涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門調用應急儲備物資時，由市政府對應急物資實行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調度。應急處置工作結束后，由實施應急征用的單位負責落實補償事宜。

三、職責分工

各責任單位結合工作實際，按照有關規(guī)定、職責和任務，分別負責落實各相關行業(yè)領域的專業(yè)應急物資儲備、更新和日常管理。

（一）重要商品儲備。主要儲備糧、棉、食用油和糖等對國計民生有重要影響的農副產品,以及原油、重要稀有金屬等戰(zhàn)略物資。由市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市商務局牽頭，會同市財政局、市市場監(jiān)管局研究提出重要商品儲備計劃，并抓好落實工作。

（二）公共衛(wèi)生應急物資儲備。主要儲備用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件調查處理和醫(yī)療救治需要的藥品和醫(yī)療器械。由市衛(wèi)健委牽頭，會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、延安物流儲備（集團）有限公司研究提出公共衛(wèi)生應急物資儲備計劃，并負責落實。

（三）災害救助應急物資儲備。主要儲備用于緊急搶救轉移安置災民和安排災民生活的各類物資。由市應急管理局牽頭，會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門研究提出災害救助應急物資儲備計劃，并負責落實。

（四）防汛抗旱應急物資儲備。主要儲備用于支持遭受嚴重洪澇干旱災害地區(qū)開展防汛搶險、抗旱減災、救助受洪災旱災威脅群眾應急需要的各類物資。由市水務局牽頭，會同市應急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局研究提出防汛抗旱應急物資儲備計劃，并負責落實。

（五）安全生產事故應急物資儲備。主要儲備發(fā)生生產安全事故后用于實施搶險救援行動的工具、設備、器材等物資。由市應急管理局牽頭，會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局研究提出安全生產事故應急物資儲備計劃，并負責落實。

（六）動植物疫病防治、農作物種子等應急物資儲備。由市農業(yè)農村局牽頭，會同市應急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局研究提出動植物疫病防治、農作物種子等應急物資儲備計劃，并負責落實。

（七）森林防火、病蟲害防治應急物資儲備。由市林業(yè)局牽頭，會同市應急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市市場監(jiān)管局研究提出森林防火、病蟲害防治應急物資儲備計劃，并負責落實。

（八）縣（市、區(qū)）應急物資儲備。根據本縣（市、區(qū)）區(qū)域特點，參照市級重要商品儲備和專業(yè)儲備辦法，重點落實與本區(qū)域應急處置需要相符的應急物資儲備，相關儲備方案報送市發(fā)改委和市應急管理局備案。

四、管理機制

　　（一）管理輪換制度。市級應急物資儲備要按照“行業(yè)管理、分級負責”的原則，進行儲備、管理、輪換和調用。各牽頭部門要負責制定和完善各專業(yè)儲備的行業(yè)管理辦法和工作預案，建立健全應急物資儲備、管理、輪換和調用工作機制，加強和規(guī)范應急物資儲備管理，確保災情疫情等突發(fā)應急事件發(fā)生時各專業(yè)儲備能夠及時有效供應。

（二）儲備論證制度。各級各類應急物資儲備責任單位每5年對應急物資儲備規(guī)劃進行系統(tǒng)研究論證，針對處置突發(fā)事件的特點和要求，組織對應急物資儲備的種類、數量、儲備方式、補貼標準和布局等方面進行分析評估，切實增強應急物資儲備的針對性、實用性和科學性。

（三）信息報送制度。各有關部門和單位要建立健全應急物資儲備數據庫，及時做好數據采集、整理與更新工作。每年8月底前，將上一年度應急物資儲備的品種、數量、布局和消耗情況等數據報市發(fā)改委、市應急管理局、市財政局備案，財政部門結合備案意見，審核下一年度財政預算。

（四）動態(tài)監(jiān)管制度。各有關部門和單位要按照儲備計劃，對實物儲備、信息儲備、生產能力儲備、技術儲備等動態(tài)管理情況進行定期更新。加快建立各類應急儲備物資數據庫和監(jiān)測預警體系，實行動態(tài)管理、信息共享。市發(fā)改委和市應急管理局要會同相關部門適時組織檢查指導。

五、調用機制

各級應急物資要按照“屬地管理、分級負責”的原則進行儲備、管理和調用。

（一）本級調用。突發(fā)事件發(fā)生后，當地政府應緊急調用本級政府應急儲備物資，用于搶險救災。

（二）請求支援。在本級應急儲備物資短缺時，可向上一級政府提出緊急調用申請。申請原則上應為書面請示，內容包括：報告災情，提出所需物品數量，運達時間和地點，是否需要專業(yè)人員趕赴現場指導，聯系人信息，本級政府主要領導簽發(fā)。在緊急情況下，可先行電話或視頻報告并經上級政府同意后，先行組織實施，事后補辦手續(xù)。

（三）市級調用。市級有關部門在接到各縣（市、區(qū)）政府的調用請求后，應立即啟動相應級別的應急預案，并提出調用方案，報聯席會議審定后執(zhí)行；重大調用方案，報市政府審定后執(zhí)行。在接到調用指令后，具體負責組織實施應急儲備物資的調用、運輸和發(fā)放管理。

（四）響應結束。突發(fā)事件應急響應結束后，各級政府要對本級調用物資的使用情況進行統(tǒng)計和審計。對已消耗的物資，在本級審計部門進行審計后，由本級主管部門商同級財政部門及時安排資金充實儲備。對未使用的或可回收利用的物資，進行清理后登記入庫。

六、保障措施

（一）建立聯席會議制度。成立市應急物資儲備聯席會議制度，市政府分管領導為召集人，市發(fā)改委、市應急管理局為牽頭部門，市衛(wèi)健委、市財政局、市工信局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市水務局、市商務局、市市場監(jiān)管局、延安物流儲備集團公司為成員單位。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任擔任。聯席會議負責落實全市應急物資儲備規(guī)劃；研究制定應急物資儲備結構、儲備方式、審批流程及監(jiān)督管理等制度；按照市政府要求，協(xié)調、指揮市級各有關部門組織實施市級應急物資的調用工作，必要時向市政府提出請求中省支援的建議；對全市應急物資儲備工作實施檢查指導。各縣（市、區(qū)）政府要在2020年年底前建立相應的領導機構和工作機構。

（二）資金保障。按照分級負責的原則，應急物資儲備的保障經費由市縣兩級財政通過部門預算落實安排。市級各有關部門要加強對政府儲備代儲企業(yè)的資金監(jiān)管，科學核定對代儲企業(yè)的利息、費用及合理利潤的財政補貼。

（三）加強管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強應急儲備物資管理，加快建立高效的應急物資保障調度指揮平臺，制定和完善應急物資儲備的管理辦法和工作預案，健全應急物資儲備、調用、運輸和發(fā)放工作機制。市級各有關部門要加強對各類應急物資儲備的業(yè)務指導和工作檢查，加強對政府儲備代儲企業(yè)的管理，努力提高對各類應急儲備物資的使用和管理水平。科學核定對代儲企業(yè)的利息、費用及合理利潤的財政補貼。加強對應急物資采購、儲備、調用等環(huán)節(jié)的審計和監(jiān)察，確保儲備規(guī)范、使用有效。要廣泛動員社會力量積極參與應急物資儲備工作，擴大應急物資儲備來源。

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