延政辦函〔2020〕138號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市批而未供和閑置土地消化處置專項行動實施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市批而未供和閑置土地消化處置專項行動實施方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕138號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《延安市批而未供和閑置土地消化處置專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年12月8日

延安市批而未供和閑置土地消化處置

專項行動實施方案

為深入推進我市批而未供和閑置土地處置工作，提高土地要素市場化配置效率，根據(jù)中省要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市范圍深入開展批而未供和閑置土地消化處置專項行動，提出如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，全面落實習近平總書記關(guān)于加強耕地保護的重要指示批示精神，牢固樹立“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”思想，扎實推進批而未供和閑置土地摸排處置專項行動，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，高效利用土地資源，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標任務

摸清批而未供和閑置土地情況，逐宗調(diào)查核實，分門別類，制定臺賬。逐宗分析土地批而未征、征而未供及閑置的原因，制定針對性的對策措施，分類依法處置。實行清單管理，建立任務、項目、責任三張清單，明確處置時間表、路線圖，處置一宗、銷號一宗。除涉法涉訴土地外，杜絕產(chǎn)生新的批而未供和閑置土地。

健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，將批而未供和閑置土地處置與土地利用計劃分配掛鉤，對未按時間節(jié)點要求完成批而未供和閑置土地處置任務的縣（市、區(qū)），除國家和省市重點項目，重大民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目及扶貧項目外，暫停新增建設(shè)用地審批，直至完成處置任務。

三、工作安排

專項行動集中整治時間為2020年12月至2022年12月，為期兩年，分三個階段進行：

第一階段為全面摸排階段。2020年年底前，由各縣（市）、區(qū)政府及各管委會負責，對各自轄區(qū)內(nèi)批而未供和閑置土地現(xiàn)狀、存在的問題、形成的原因進行全面摸排，倒排時間，逐宗分析，一地一策，分類提出處置意見，特別是對一些“圈而不建”，造成土地長期閑置的項目要從嚴處置。到2020年年底前，全市批而未供土地消化率達到15%以上，閑置土地處置率達到40%以上。

第二階段為專項整治階段。根據(jù)摸排和整治情況，加大處置和整改力度，到2021年3月底前，全市批而未供土地消化率達到30%以上，閑置土地處置率達到50%以上。同時，嚴格落實政府主體責任，轉(zhuǎn)變“重增量、輕存量”觀念，進一步完善處置政策措施，鞏固專項整治成果，建立長效工作機制，深入挖潛、提高土地節(jié)約集約利用水平，切實改變土地粗放利用和閑置浪費現(xiàn)狀。

第三階段為集中攻堅階段。區(qū)分不同情況，分類施策加快土地供應。在批而未供土地處置工作方面，對無用地意向的批而未供土地，通過依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件，引導新項目落地時優(yōu)先在該類土地上選址；對批而未征的，各縣（市、區(qū)）政府和管委會要加快征地拆遷、補償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快土地供應；對確實無法利用的土地，按照“增存掛鉤”機制要求，積極做好失效用地批復撤銷工作。在閑置土地處置工作方面，對無施工許可證但實際已開工建設(shè)的疑似閑置宗地，加強部門協(xié)調(diào)，通過出具開工證明的方式銷號。

2021年年底前，除涉法涉訴外，全市批而未供土地消化率達到50%以上，閑置土地全部處置完畢。到2022年年底前，除涉法涉訴外，全市批而未供土地全部處置完畢。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各縣（市、區(qū)）和管委會、各級各部門充分認識在全市范圍深入開展批而未供和閑置土地消化處置專項行動的必要性和重要性，提高政治站位，把專項行動作為夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐的重要舉措抓實抓細。要加強組織領(lǐng)導，完善工作機構(gòu)，夯實工作責任。市政府成立分管副市長任組長，市級相關(guān)部門主要負責同志為成員的延安市批而未供和閑置土地消化處置專項行動工作專班（詳見附件），統(tǒng)籌推進我市批而未供和閑置消化處置工作。各縣（市、區(qū)）政府和管委會要同步成立工作專班，統(tǒng)籌領(lǐng)導專項行動，確保各項工作有序推進。

（二）加強跟蹤督導。市級專班要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導作用，全面掌握各地專項行動進展情況，對推進緩慢、問題突出的要靠前指揮，協(xié)調(diào)解決，確保專項行動順利開展，工作進展和重大事項要及時報告。

（三）建立長效機制。要以此次專項行動為契機，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立遏制新增批而未供和閑置土地長效工作機制，進一步提高土地利用效率，促進土地節(jié)約集約和高效利用，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

附件

延安市批而未供和閑置土地消化處置專項行動工作專班組成人員

組 長：劉曉軍 市委常委、市政府副市長

副組長：魏文澗 市政府副秘書長

杜喜平 市自然資源局局長

成員：張驍衛(wèi) 市發(fā)改委主任

王利功 市行政審批局局長

蘭愛平 市教育局局長

楊欣陽 市科技局局長

常程煒 市工信局局長

馮奇海 市財政局局長

徐步亮 市住建局局長

賀延峰 市交通局局長

張拴林 市水務局局長

劉新光 市商務局局長

杜芳華 市文物局局長

韓 君 市自然資源局副局長

工作專班下設(shè)辦公室，市自然資源局副局長韓君同志任辦公室主任，專班辦公室建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議通報工作情況、研究解決問題。同時，根據(jù)工作需要，成立督導組對各縣（市、區(qū)）政府、管委會專項行動開展情況進行督導檢查。

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