延政辦函〔2020〕141號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕141號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2020年12月18日

延安市進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止

耕地“非農(nóng)化”行為工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)〔2020〕28號(hào)）精神，有效解決耕地“非農(nóng)化”突出問題，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線、確保糧食安全，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的重要意義

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，樹牢耕地保護(hù)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”工作極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中、省關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署和工作要求上來。各縣（市、區(qū)）政府要主動(dòng)承擔(dān)耕地保護(hù)第一責(zé)任人的使命責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，扎實(shí)履行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)職責(zé)，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”違規(guī)行為。

二、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)

針對(duì)當(dāng)前最為突出的違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等6種耕地“非農(nóng)化”行為，各級(jí)各有關(guān)部門要全面檢查、摸清底數(shù)、迅速整改，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

（一）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林

1.嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植楊樹、構(gòu)樹、草坪、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。己經(jīng)種植的，由縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門組織認(rèn)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的限期5年內(nèi)恢復(fù)，確實(shí)不能恢復(fù)的，在核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補(bǔ)劃。

牽頭單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

2.禁止未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田開展退耕還林還草。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草，但不得將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地、治溝造地新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。對(duì)25度以上陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴(yán)重沙漠化和石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無法耕種的耕地等，綜合考慮糧食生產(chǎn)實(shí)際種植情況，報(bào)請(qǐng)省政府同意后報(bào)國務(wù)院審批，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田。要根據(jù)資源稟賦和綠化造林等生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，將退耕還林還草嚴(yán)格控制在國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圖內(nèi)，涉及地塊全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫管理。對(duì)于違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積、不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。禁止以城鄉(xiāng)綠化隔離帶、城市景觀公園建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田，立即叫停正在違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行綠化裝飾造林的行為。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（二）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道

1.經(jīng)依法審批的鐵路、公路紅線范圍內(nèi)的綠化用地要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，嚴(yán)格控制綠化用地指標(biāo)，節(jié)約集約用地。要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審查審批，對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定和要求的，不得審批綠化用地。鐵路、國道省道（含高速公路）沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶占用耕地不得超過3米。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合各區(qū)域地形地貌和土地利用實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，不得超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。道路兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶的要立即停止。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

配合單位：市發(fā)改委、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

2.不得違規(guī)在河渠兩側(cè)以及湖泊、水庫、塘堰周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。確需占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)履行占用永久基本農(nóng)田報(bào)批及調(diào)整補(bǔ)劃手續(xù)。

牽頭單位：市水務(wù)局

配合單位：市自然資源局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

3.交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局

配合單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市林業(yè)局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

4.禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市城管局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（三）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景

要按照環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、水資源管理等方面法律法規(guī)及建設(shè)審批程序，嚴(yán)控造景造湖項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。要依法依規(guī)從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善建設(shè)用地審查報(bào)批會(huì)審制度，對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地踏勘，嚴(yán)格耕地保護(hù)，對(duì)占用優(yōu)質(zhì)耕地的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)用地條件的不予受理；對(duì)占用基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)從嚴(yán)審查后報(bào)省政府審批，確保各類建設(shè)用地依法合規(guī)；對(duì)經(jīng)過科學(xué)論證確有必要建設(shè)且難以避讓占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，未履行審批手續(xù)的在建挖田造湖造景項(xiàng)目，應(yīng)立即停止并進(jìn)行整改糾正，涉及占用永久基本農(nóng)田的，要限期恢復(fù)。嚴(yán)禁違背自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田挖湖堆山造景。嚴(yán)禁在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀等。

牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（四）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地

1.新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出、還林還草還濕。自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)連片永久基本農(nóng)田調(diào)出自然保護(hù)地范圍的面積依據(jù)自然資源部和省自然資源廳有關(guān)要求執(zhí)行。根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，結(jié)合歷史遺留問題處理，對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行合理分區(qū)、差別化管控。一般控制區(qū)內(nèi)零散分布的永久基本農(nóng)田對(duì)生態(tài)功能造成明顯影響的，要有序退出；對(duì)生態(tài)功能影響不明顯的，可依法依規(guī)通過調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。分布在自然保護(hù)地邊緣的永久基本農(nóng)田，結(jié)合自然保護(hù)地邊界優(yōu)化，全部調(diào)出自然保護(hù)地范圍。涉及退出的永久基本農(nóng)田須按相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行補(bǔ)劃。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

2.自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線。結(jié)合精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)扶貧，對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民實(shí)施移民搬遷，暫時(shí)不能搬遷的，設(shè)立過渡期，允許開展基本生產(chǎn)活動(dòng)，在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植耕地。

牽頭單位：市林業(yè)局

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（五）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)

1.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。杜絕違反國土空間規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。禁止任何單位和個(gè)人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)魚業(yè)。對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地以及人工濕地、景觀綠化工程等占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城管局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

2.不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，防止問題反彈。要按照我省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地利用和占用永久基本農(nóng)田管理。要進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)方案和規(guī)劃布局確定的位置、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模實(shí)施各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，禁止擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地性質(zhì)、建設(shè)位置、超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)。逐步建立健全耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)耕地利用情況監(jiān)測(cè)，不斷完善數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)更新機(jī)制，結(jié)合土地督察、遙感監(jiān)測(cè)、土地衛(wèi)片執(zhí)法等手段，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)的、特別是占用永久基本農(nóng)田的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市自然資源局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

（六）嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地

加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管控，從嚴(yán)核定新增建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地審批，批地用地必須符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、征地程序、安置補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約和耕地占補(bǔ)平衡等相關(guān)規(guī)定和要求。重大項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格按照國家和省級(jí)相關(guān)規(guī)定規(guī)范管理，補(bǔ)劃同等數(shù)量、同等質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。禁止擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田。各項(xiàng)建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報(bào)批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)供地、用地，嚴(yán)禁未批先用、未供即用、批少占多、批甲占乙。要嚴(yán)格臨時(shí)用地的審批和使用，臨時(shí)用地使用單位要按照規(guī)定的期限和約定的用途使用土地，不得修筑永久性建筑物。臨時(shí)用地期滿后要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)原地類。對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地占用耕地及永久基本農(nóng)田的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化組織保障措施

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性，結(jié)合省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)本區(qū)域耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查。自然資源部門要會(huì)同相關(guān)部門將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核，嚴(yán)格查處耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)守耕地紅線，確保國家糧食安全。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立延安市進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主管副市長任組長，聯(lián)系副秘書長任副組長，市自然資源局、發(fā)改委、行政審批服務(wù)局、交通運(yùn)輸局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、城管局等部門單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市自然資源局，負(fù)責(zé)日常工作。

各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，確保耕地保護(hù)各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處，認(rèn)真完成清查整改等各項(xiàng)工作任務(wù)，工作落實(shí)情況及時(shí)報(bào)市政府。

二是落實(shí)耕地監(jiān)管長效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要著力構(gòu)建耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，充分利用國土“三調(diào)”及衛(wèi)星遙感影像成果，加強(qiáng)耕地利用情況監(jiān)測(cè)，建立耕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。結(jié)合“十三五”時(shí)期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)分工，全面清理摸排本地區(qū)“非農(nóng)化”問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)管控措施，嚴(yán)格管控各類建設(shè)、造林等占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，對(duì)不符合規(guī)劃、法規(guī)法規(guī)及有關(guān)政策的，一律禁止批準(zhǔn)用地、停止財(cái)政資金補(bǔ)助政策。要結(jié)合“大棚房”問題清理整改成果，以農(nóng)村亂占耕地清查行動(dòng)為契機(jī)，綜合運(yùn)用掛牌督辦、公開通報(bào)、約談問責(zé)等措施，嚴(yán)肅查處違法占用、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，對(duì)各類耕地“非農(nóng)化”行為采取“零容忍”態(tài)度，早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。對(duì)于壓案不查的，要追究相關(guān)縣（市、區(qū)）政府責(zé)任。

三是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)責(zé)任，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。市政府將加強(qiáng)督查檢查，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不力導(dǎo)致新增耕地“非農(nóng)化”行為的，予以全市通報(bào)、警示約談，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

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