延政辦函〔2021〕1號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作的通知》










延政辦函〔2021〕1號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和相關(guān)文件精神，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)在全市范圍內(nèi)開展,有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作的重要性

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村金融服務(wù)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求的一項(xiàng)重要舉措。按照“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則,在不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益的前提下,結(jié)合宜川縣試點(diǎn)和洛川縣市場(chǎng)化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)在全市范圍內(nèi)開展，引導(dǎo)更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,為進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平提供有效支撐。

二、重點(diǎn)工作

1.加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證步伐。各縣（市、區(qū)）要加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，對(duì)符合條件、需要進(jìn)行抵押融資的農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，為開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作奠定基礎(chǔ)。

2.加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。各縣（市、區(qū)）要充分用好已建成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，廣泛開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂、電子競(jìng)價(jià)、貸款管理、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置等工作，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易統(tǒng)一信息收集發(fā)布、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理“五統(tǒng)一”，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流程交易活動(dòng)。同時(shí)，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善土地流轉(zhuǎn)合同，有條件的縣（市、區(qū)）可以嘗試開展經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同在交易平臺(tái)上直簽。

3.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估體系。因地制宜采用評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、銀行自行評(píng)估、專家評(píng)估或借貸雙方協(xié)商等方式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估；支持和鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）引進(jìn)或建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和專家?guī)欤恢贫ǚ謪^(qū)域、分產(chǎn)權(quán)類別的價(jià)值參考體系，細(xì)化充分體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)本身、附著物、預(yù)期收益等現(xiàn)有價(jià)值和潛在價(jià)值的評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估提供指導(dǎo)和參考。

4.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)政涉農(nóng)資金，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的投放。市縣政府性融資擔(dān)保公司要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保支持。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多金融產(chǎn)品，發(fā)揮貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)投資公司在抵押物處置中的主導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際采取抵押物預(yù)處置、第三方托底回購(gòu)、多方合作共同處置、農(nóng)地收儲(chǔ)公司處置等模式，暢通抵押物處置渠道，依法保障合法金融債權(quán)安全。

5.強(qiáng)化農(nóng)村信用體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定，要運(yùn)用好延安智慧金融服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用體系。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)的違法違規(guī)行為，依法保護(hù)金融資產(chǎn)，維護(hù)金融交易秩序，改善農(nóng)村金融交易環(huán)境。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資格認(rèn)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、“三農(nóng)”優(yōu)惠政策實(shí)施等方面體現(xiàn)差異化。

三、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工,抓緊研究出臺(tái)政策措施,確保扎實(shí)有序推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)及規(guī)范管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各金融機(jī)構(gòu)要積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，創(chuàng)新貸款品種和模式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高辦理效率。

2.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要建立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度,做好專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估總結(jié)等相關(guān)工作，按季度監(jiān)測(cè)通報(bào)工作進(jìn)展情況。

3.加大宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺(tái),開展銀農(nóng)對(duì)接、信貸產(chǎn)品推介等多種形式的活動(dòng),加大對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的政策宣傳和引導(dǎo)力度,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

延安市人民政府辦公室

2021年1月11日

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