延政函〔2017〕54號《延安市人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作實施意見》










延政函〔2017〕54號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《陜西省人民政府關(guān)于加快推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕55號）的文件精神，加快構(gòu)建我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)水平，最大程度利企便民，結(jié)合我市實際，提出如下工作方案：

一、總體要求

（一）基本原則

堅持系統(tǒng)謀劃。在陜西省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)總體框架下，加強延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”集約建設(shè)，充分整合利用已有線上線下政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建多級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系。

堅持問題導(dǎo)向。以企業(yè)和社會公眾需求為導(dǎo)向，從群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題出發(fā)，優(yōu)化辦事流程，簡化繁瑣證明，推進線上線下融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范化、便捷化。

堅持開放共享。有序開放政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互認共享、多方利用，破解“信息孤島”。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用核驗的材料或信息，不得要求辦事企業(yè)、群眾和其他單位重復(fù)提供。

堅持依法行政。依法規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、材料、流程、時限，壓縮自由裁量空間，實現(xiàn)行政權(quán)力全流程透明運行，方便群眾監(jiān)督。

（二）工作目標

2017年底前，建成延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，與省級平臺互聯(lián)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，全市政務(wù)服務(wù)能力得到顯著提升。2018年底建成由市政務(wù)公開辦統(tǒng)籌、部門協(xié)同、貫通縣鄉(xiāng)村的多級聯(lián)動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上必上、全程在線”，實現(xiàn)辦事一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，大幅提升政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。

二、建立健全政務(wù)服務(wù)體系

（一）體系構(gòu)架。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系由互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和實體政務(wù)服務(wù)中心（大廳）構(gòu)成，以線上為主導(dǎo)，線下為輔助，線上服務(wù)以延安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為入口，向上與省級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，線下服務(wù)以市、縣政務(wù)服務(wù)中心（大廳）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)站點為主入口。通過數(shù)據(jù)共享交換平臺，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)線上線下的深度融合，最終實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動。

（二）整合構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺。延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、基礎(chǔ)支撐引擎、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、自助服務(wù)終端四部分構(gòu)成，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、辦理、反饋和監(jiān)督等功能。升級完善延安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，嵌入陜西省政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站。建設(shè)完善業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，對政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一反饋。依托延安市現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)，建設(shè)全市數(shù)據(jù)交換、電子證照、身份認證等核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)市、縣區(qū)人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)信息與市級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)通。

（三）整合構(gòu)建實體政務(wù)服務(wù)體系。升級改造全市各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳），建立標準化的政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)市縣各級政務(wù)服務(wù)事項一廳式受理、分辦、反饋、監(jiān)督。強化各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)站點建設(shè)，理順政務(wù)服務(wù)管理體制，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項全部進駐實體服務(wù)中心，集中受理、一站辦結(jié)。依托統(tǒng)一的延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推動縣級行政審批和公共服務(wù)事項辦理下移，凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層服務(wù)站點直接受理反饋。

（四）推進實體服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深度融合。全市實體政務(wù)服務(wù)中心（大廳）與已建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共用延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，作為政務(wù)服務(wù)事項辦理的線上線下入口，重點做好現(xiàn)場服務(wù)、材料核驗、結(jié)果反饋和形象展示，逐步形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，簡化申請、受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。大力推進在線填報、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預(yù)審機制，開展網(wǎng)上驗證核對。2018年起，全面推進市縣政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)辦理。

三、規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

（一）規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項管理。依托延安市權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單統(tǒng)一發(fā)布平臺，以權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，規(guī)范事項名稱、辦理條件、辦理層級、辦理時限、辦事流程，達到全市“同一事項、同一標準、同一編碼”。健全清單動態(tài)管理機制，對事項新設(shè)、減少、變更要素等情況，按程序及時調(diào)整，并向社會公開，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，除公布的條件外，不得自行增加辦事要求。全面梳理事項互證關(guān)系和前置條件，積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，堅決砍掉奇葩證明和循環(huán)證明。2017年6月底前，完成市級行政許可事項梳理，形成可推廣的實施標準。2017年底前，按標準完成全市梳理工作。

（二）構(gòu)建多方參與的權(quán)力運行監(jiān)督體系。推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行，依托延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對辦理效能、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，重點對辦事過程中出現(xiàn)的時效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量異常和收費異常等進行動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。建立完善投訴處理機制、政務(wù)服務(wù)中心（大廳）自律機制、主管部門監(jiān)管機制、媒體監(jiān)督機制和公眾評價機制，從不同角度對服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)質(zhì)量等進行測評。

四、夯實基礎(chǔ)支撐

（一）建立健全制度標準。編制全市政務(wù)信息資源目錄，建立技術(shù)標準，完善互認開放機制，為政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。建立全市政務(wù)服務(wù)中心（大廳）建設(shè)管理運行標準，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一各級各類政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的名稱標識、運行模式和服務(wù)標準等。在各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）全面建立信息公開制、一次性告知制、首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等工作制度，推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)。

（二）健全電子證照和身份認證管理。依托市為民服務(wù)大廳現(xiàn)有的審批系統(tǒng)建設(shè)全市電子證照庫，實現(xiàn)全市電子證照統(tǒng)一入庫，實時采集，多點調(diào)取，做到基礎(chǔ)證照信息的多元采集，電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)，電子證照跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。以數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子證照庫為基礎(chǔ)，推進政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，整合形成統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。

（四）加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障。按照信息安全等級保護制度要求，建立安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系建設(shè)。開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站信息安全測評工作，重點加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，消除安全漏洞，提高網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護能力，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。

五、實施步驟

延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)工作推進實施分四個階段進行：

第一階段：準備階段（2017年6月底前）

（一）啟動事項梳理。市編辦負責(zé)對各級各部門承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項進行梳理、核對，建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級審批服務(wù)事項標準庫。

（二）摸排縣(區(qū))情況。市政務(wù)公開辦負責(zé)對我市所轄縣區(qū)的政務(wù)服務(wù)建設(shè)情況進行摸排、分析和匯總，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)方案的編制提供依據(jù)。

（三）制定招標文件。市行政審批管理處負責(zé)整理政務(wù)服務(wù)平臺功能和技術(shù)需求，按照“統(tǒng)一開發(fā)、分級使用”的原則組織招標工作。

（四）各級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）建設(shè)。市政務(wù)公開辦負責(zé)對未建成政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的縣區(qū)進行督促檢查，各縣區(qū)政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)未建成便民服務(wù)點、代辦點的鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）進行督促檢查，2017年底前建設(shè)完成。

第二階段：系統(tǒng)開發(fā)實施階段（2017年底前）。

（一）市網(wǎng)信辦、市行政審批管理處負責(zé)編制全市政務(wù)信息資源目錄，建立技術(shù)標準，完善互認開放機制。

（二）市行政審批管理處負責(zé)督促中標公司完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺開發(fā)和測試，為實施和部署做好準備。

（三）市行政審批管理處負責(zé)升級現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，完成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺，完成政務(wù)服務(wù)管理平臺、電子證照管理平臺、電子監(jiān)察管理平臺的建設(shè)及部署。市網(wǎng)信辦負責(zé)該平臺的物理環(huán)境保障和網(wǎng)絡(luò)支撐，及后期的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和電子證照庫的擴展和運維。

第三階段：試運行階段（2018年6月底前）。

（一）市行政審批管理處負責(zé)制定完善相關(guān)制度規(guī)范，分批組織各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門進行系統(tǒng)操作培訓(xùn)，對內(nèi)容、流程、功能全方位進行測試，進一步細化完善系統(tǒng)功能。

（二）市政務(wù)公開辦擬定部分具備條件的部門先行試用，總結(jié)實際運行過程中的問題，逐步擴大使用范圍，實現(xiàn)對市級已有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和網(wǎng)上服務(wù)資源與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的對接。

（三）市政務(wù)公開辦確定一個縣區(qū)的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，進行市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動工作試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步在全市推廣。

第四階段：全面推廣階段（2018年底前）。

（一）各縣區(qū)政府負責(zé)推進鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）基層服務(wù)站點的硬件建設(shè)及事項調(diào)整，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動。

（二）各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心（大廳）統(tǒng)一與市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺對接，實現(xiàn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，2019年初全面實現(xiàn)與省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺對接。

六、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府、市級各有關(guān)部門要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對深化放、管、服改革的重要作用，主要負責(zé)同志要親自部署，明確一位負責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，狠抓落實。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作由市政務(wù)公開辦協(xié)調(diào)組織推進，統(tǒng)籌建設(shè)；市編辦、市行政審批管理處負責(zé)全市權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單管理工作；市財政局、市網(wǎng)信辦結(jié)合現(xiàn)有延安市電子政務(wù)網(wǎng)云平臺及內(nèi)外網(wǎng)，按職責(zé)分工就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)提供技術(shù)支持、安全和資金保障，市級各有關(guān)部門向延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺開放業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口。各縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作由本級政府辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)組織推進。

（二）理順管理體制。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）中，關(guān)于“服務(wù)中心管理機構(gòu)作為行政機構(gòu)，應(yīng)使用行政編制，配備少而精的工作人員”的要求，理順各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)。市編辦負責(zé)指導(dǎo)全市理順政務(wù)服務(wù)管理體制。市政務(wù)公開辦負責(zé)延安市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺運行管理，指導(dǎo)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。市行政審批管理處、市網(wǎng)信辦負責(zé)整合市縣兩級行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、信息化建設(shè)等工作機構(gòu)涉及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作職能，形成工作合力。全市各級政府要合理預(yù)算并充分保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)資金，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式推進建設(shè)，推動日常運行維護專業(yè)化，使群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

（三）嚴格督促考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。充分利用專家評議、第三方評估等結(jié)果，逐步建立績效考核制度，納入年度目標責(zé)任考核。不斷強化技術(shù)保障力量，確保各縣區(qū)按統(tǒng)一標準整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有序推進全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

延安市人民政府

2017年4月7日

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