各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

治理延河是省委、省政府貫徹五大發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重大舉措，是功在當?shù)?、利在長遠的重大生態(tài)工程和民生工程，對于建設圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安，實現(xiàn)在陜甘寧革命老區(qū)率先發(fā)展目標，具有重要意義。延河綜合治理內容多，任務重，投資大，要求高，涉及面廣。為確保延河綜合治理順利推進，盡早實現(xiàn)規(guī)劃治理目標，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，統(tǒng)籌解決流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害等問題，以“養(yǎng)、護、治、防”為重點，實施綜合治理，盡快提升防洪能力，大力改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)延河防洪安全、兩岸秀美、綠色生態(tài)、人水和諧為總體目標，把延河流域建成帶動革命老區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟帶、城鎮(zhèn)帶、產業(yè)帶、景觀帶，全面塑造圣地之水、魅力延河，為建設圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安提供堅強保障。

（二）基本原則

科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調。制定延河流域綜合治理規(guī)劃，統(tǒng)籌上下游、城鄉(xiāng)區(qū)域、河內河外、山水林田湖、水生態(tài)與水資源、開發(fā)與保護之間的關系，因地制宜，科學確定治理目標、任務、措施、項目，用系統(tǒng)思維有序推進治理工程。

遵循規(guī)律，生態(tài)修復。按照山水林田湖一體化治理思想，順應河流自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，用生態(tài)理念和方式，科學施治，保護水資源，修復水環(huán)境，維護水生態(tài)，實現(xiàn)人水和諧和可持續(xù)發(fā)展。

防洪優(yōu)先，綜合治理。以保障沿岸人民群眾生命財產和城鎮(zhèn)等重要保護對象安全為目標，把防洪減災作為首要任務，按照“上蓄下疏、蓄泄結合、以泄為主、標本兼治、綜合治理”方針，統(tǒng)籌安排防洪工程措施與非工程措施，形成較完整的防洪保安體系。

促進發(fā)展，有利民生。把延河綜合治理與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源可持續(xù)利用有機融合，形成統(tǒng)一的有機體，構成延河流域生態(tài)文明建設體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調。

（三）治理目標。遵循“安瀾惠民、生態(tài)宜居、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”理念，通過綜合治理，使延河堤固洪暢、水清岸綠，實現(xiàn)“安瀾延河、生態(tài)延河、富裕延河、魅力延河”，力爭三年內延河面貌大變，五年內成為革命圣地美麗風景線。

防洪保安工程建設目標：通過水庫工程調洪調度、堤防建設、中小河流治理等措施，基本建成綜合防洪減災體系，顯著提高抗御洪水和規(guī)避洪水風險能力，實現(xiàn)安瀾延河。

水土保持工程建設目標：通過清潔小流域綜合治理、淤地壩建設、水土保持示范片區(qū)建設、造林綠化、節(jié)水灌溉等工程，基本建成生態(tài)保護防治體系，實現(xiàn)生態(tài)延河。

水資源開發(fā)利用工程建設目標：通過節(jié)水、水資源開發(fā)和優(yōu)化配置等措施，確保新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)園區(qū)發(fā)展、延河產業(yè)帶開發(fā)等供水安全，基本形成區(qū)域經(jīng)濟產業(yè)集群，實現(xiàn)富裕延河。

水環(huán)境治理及水生態(tài)修復工程建設目標：通過水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水景觀建設等措施，改善提升流域生態(tài)環(huán)境和延河整體觀感，彰顯圣地文化和黃土文化，實現(xiàn)魅力延河。

二、主要任務

延河綜合治理范圍包括延河流域安塞縣、延長縣全域，寶塔區(qū)大部和志丹縣部分區(qū)域，治理內容包括防洪保安、水土保持、水資源配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復“五大工程”，規(guī)劃總投資90億元以上，規(guī)劃治理期限為“十三五”期間，其中2016-2018年完成治理規(guī)劃確定的主要工程建設任務，初步顯現(xiàn)治理成效。

（一）防洪保安工程。新建延河干支流堤防228公里（城鎮(zhèn)段、園區(qū)段等人口聚集區(qū)域采用人工砌護堤防，其他河段以自然生態(tài)河堤為主），河道清淤115公里，建成較完整的防洪保安體系和監(jiān)控預警平臺，使延安城區(qū)、安塞和延長縣城及沿線工業(yè)園區(qū)防洪標準達到30年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到20年一遇。

（二）水土保持工程。實施112條清潔小流域綜合治理，新建、加固淤地壩1000座，實施人工造林73萬畝，新增水土流失治理面積1740平方公里,治理程度達到75%，有效減少河流泥沙。

（三）水資源配置工程。加快黃河引水工程建設，實施王瑤水庫加壩、引洛濟延及9座中小型水庫工程，市區(qū)和縣城實現(xiàn)多水源供水，年供水能力從8500萬立方米提高到1.35億立方米，保障工農業(yè)生產及群眾生活用水需求。

（四）水環(huán)境治理工程。實施流域內城鎮(zhèn)和農村污水垃圾處理、石油廢水處理、水源地保護工程，以及王瑤水庫、紅莊水庫水生態(tài)修復工程，延河流域內全部城鎮(zhèn)和人口較多農村社區(qū)污水進行收集處理和達標排放，污水處理率達到80%以上，廢水排放達標率達到100%，供水水源地水質達標率達到100%，延河水質達到三類以上。率先在延河流域建立農村保潔制度和生活垃圾村收集、鄉(xiāng)轉運、縣（城）處理機制，基本實現(xiàn)流域內生活垃圾無害化處理。

（五）水生態(tài)修復工程。城鎮(zhèn)、園區(qū)等人口聚集區(qū)域河段實施人工水面、濱河生態(tài)長廊、河灘濕地、河道修復、兩岸及山體綠化、山體公園、城市夜間景觀提升等工程，新增水域面積4.93萬畝，城市綠化面積2747畝。其它河段以保護為主，自然修復水生態(tài)。

三、推進措施

（一）建立推進工作機制。為了加強延河綜合治理的統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實工作，成立延安市延河綜合治理工程建設領導小組，組長由市政府主要領導擔任，副組長由市政府分管農業(yè)農村和城鄉(xiāng)建設的領導擔任，市政府各相關部門和寶塔、安塞、延長、志丹等縣區(qū)政府主要負責人為成員，形成市發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調、市水務局牽頭負責、相關部門協(xié)力協(xié)同、市縣區(qū)分工實施的總體架構。市水務、林業(yè)、環(huán)保、城管等部門和寶塔、安塞、延長、志丹等縣區(qū)政府也要成立相應組織領導機構，落實主管領導，夯實工作責任，加大統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實力度，確保延河綜合治理各項工作順利實施。

（二）建立資金統(tǒng)籌籌措機制。建立市級統(tǒng)籌、市縣共擔、縣級整合、多渠道爭取的資金籌措機制，工程資金來源以申請國家專項建設基金（項目資本金）和融資為主，結合國家現(xiàn)有投資渠道，積極爭取中省支持，多渠道籌措落實資金，補充為項目資本金。延河綜合治理工程國家專項建設基金由市水投公司統(tǒng)一承接、統(tǒng)一融資，除市級直接實施的項目外，縣區(qū)實施的項目需要使用基金的，通過市鼎源投資公司安排并與縣區(qū)政府簽訂協(xié)議，落實縣級還款責任。與延河綜治相關的各類中省專項資金由縣區(qū)負責整合用于轄區(qū)內延河綜合治理項目。市級各部門要積極爭取項目和資金，支持延河流域綜合治理。王瑤水庫水環(huán)境治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設等有條件的項目要利用政府與社會資本合作模式（PPP）建設和運營。

（三）建立分工負責機制。建立部門聯(lián)動、市縣共治的分工負責機制，共同推進延河綜合治理。延安城市規(guī)劃區(qū)范圍內項目、跨縣區(qū)跨流域項目以及部分重大單體項目由市級主管部門組織實施，其余項目按照市管規(guī)劃、縣建項目的原則，由所在縣區(qū)負責實施，形成市縣區(qū)共抓共治共管的合力。

1.市發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調延河綜合治理規(guī)劃編制、項目審批管理、督促檢查和相關工作機制的建立，審查推進PPP相關項目，牽頭做好相關項目申報和納入國家相關規(guī)劃工作，爭取中央專項建設基金和相關項目中央預算內資金，會同相關部門，分解年度建設任務。

2.市水務局是延河綜合治理的主管部門，負責延河綜治規(guī)劃的編制、涉水項目謀劃論證、專項建設基金的承接和融資，對縣區(qū)水利行業(yè)相關項目進行規(guī)劃審查、技術審查和授權建設，具體實施延安城區(qū)段河道內項目以及引洛濟延、王瑤水庫加壩、王瑤和紅莊水庫水環(huán)境治理、西北川應急供水工程等項目，負責延河河道及水環(huán)境設施的監(jiān)管、預警系統(tǒng)的建設運行和維護。

3.市城管局負責實施延安城區(qū)段河道外污水收集治理、雨污分流、內澇防治、中水回用及兩岸夜間景觀提升工程，利用數(shù)字城管資源，協(xié)同水務部門加強對河道及水環(huán)境設施的監(jiān)管。

4.市林業(yè)局負責實施延安城區(qū)綠化提升、山體公園、環(huán)山步道建設，督促指導流域內縣區(qū)綠化造林工程，審批縣區(qū)綠化造林項目作業(yè)設計。

5.市環(huán)保局負責延河流域的環(huán)境監(jiān)測，協(xié)調指導延河綜合治理環(huán)評手續(xù)辦理，牽頭組織實施流域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設、農村環(huán)境連片整治和農村保潔制度建設。

6.市住建局負責結合小流域治理和農村環(huán)境連片治理、農村保潔制度建設，組織實施一批美麗鄉(xiāng)村示范工程，謀劃爭取并組織實施改善農村人居環(huán)境政策性貸款項目。

7.市財政局負責爭取中央財政水污染防治等相關專項資金，會同水務部門開展項目融資，監(jiān)管延河綜合治理工程資金使用。

8.國土、規(guī)劃、交通、審計、旅游、文廣、文物、石油協(xié)調辦等部門根據(jù)職能配合做好相關工作。

9.寶塔區(qū)、安塞縣、志丹縣、延長縣負責實施小型水庫、水源地保護、清潔小流域、山洪溝治理、淤地壩、造林綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設施以及延安城區(qū)段外防洪保安河堤、轄區(qū)內城鎮(zhèn)段河道整治和景觀建設等項目，市級相關部門給予規(guī)劃管理、項目審批和技術指導。

（四）創(chuàng)新項目管理機制。進一步解放思想，創(chuàng)新機制，簡化審批，以特別之為，全力加快推進延河綜合治理工程建設。實行以規(guī)劃定任務、以可研定項目、以初設控制建設內容規(guī)模和投資的項目管理新機制。納入治理規(guī)劃、建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關文件內容和審批程序，實行打包整體立項、單體分項設計，單體項目辦理必要的規(guī)劃、國土、環(huán)評等手續(xù)的項目審批運行新模式。所有項目由市級立項，單獨立項的項目由市級審查批復初步設計，打包整體立項項目中縣區(qū)實施的子項目可由市級行業(yè)主管部門進行規(guī)劃審查和技術審查，授權縣級審查批復初步設計并辦理相關行業(yè)審批手續(xù)。各級各部門要積極創(chuàng)造條件，進一步簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，加快推進項目前期。制定具體管理辦法、規(guī)范延河綜合治理項目審批。

（五）建立督查考核機制。加大督查考核力度，通過重點項目考核渠道，將延河綜合治理年度任務完成情況納入縣區(qū)和部門年度考核。市發(fā)改、水務、林業(yè)、環(huán)保等主管部門要逐年分解建設任務，經(jīng)常組織開展專項督查，召開聯(lián)席會議，督促檢查前期進展和建設進度，協(xié)調解決部門之間、市縣區(qū)之間溝通對接、規(guī)劃銜接、項目審批、資金落實、建設環(huán)境保障等問題，推進延河綜合治理各項工作順利進行，重大問題及時報告領導小組研究解決。

（六）營造輿論氛圍。各級各部門要根據(jù)信息公開有關規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、部門微信公眾號、傳統(tǒng)媒體等途徑及時公開治理規(guī)劃、項目審批、建設進度等信息，接受社會監(jiān)督。加強建設成效宣傳，多渠道展示治理成果，爭取社會公眾和利益相關方的理解和支持，努力為延河綜合治理營造良好建設環(huán)境和輿論氛圍。

延安市人民政府

2016年9月30日

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