延政函〔2018〕9號《延安市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)做大做強的實施意見》

《延安市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)做大做強的實施意見》










延政函〔2018〕9號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為進一步促進我市建筑業(yè)做大做強，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)陜西省人民政府《關(guān)于推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(陜政發(fā)〔2014〕31號)和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕52號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議和中省城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以促進建筑業(yè)做大做強為主線，以扶持發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為抓手，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以推進建筑業(yè)簡政放權(quán)和規(guī)范建筑市場管理為保障，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)實力，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建筑業(yè)規(guī)模進一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，市場占有率明顯提高，實現(xiàn)全市建筑業(yè)年總產(chǎn)值200億元；培育建筑業(yè)年產(chǎn)值超10億元的建筑業(yè)企業(yè)2家以上，超5億元的建筑業(yè)企業(yè)5家以上；培育施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)10家以上，專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)5家以上。加快“走出去”發(fā)展步伐，引導(dǎo)和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，大力開拓外埠市場，力爭外埠市場建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值比重達到10%以上;企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加完善，累計創(chuàng)省級以上優(yōu)質(zhì)工程獎10項以上，建筑市場監(jiān)管體系和建筑市場信用體系更加健全完善。

三、政策措施

（一）扶持發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)

1.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組。結(jié)合國有建筑業(yè)企業(yè)改制，鼓勵支持市內(nèi)國有、民營建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，組建混合所有制企業(yè)；鼓勵支持市內(nèi)企業(yè)與中省龍頭企業(yè)采取聯(lián)合組建、并購重組等方式，開展合作經(jīng)營；鼓勵支持勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式,發(fā)展全過程工程咨詢；鼓勵支持建筑施工、勘察、設(shè)計等企業(yè)通過并購重組，組建建筑總承包企業(yè)。

2.扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)拓寬專業(yè)領(lǐng)域，向非傳統(tǒng)建筑業(yè)拓展和上下游產(chǎn)業(yè)延伸；支持晉升資質(zhì)等級，對晉升施工總承包特級資質(zhì)、一級資質(zhì)和專業(yè)承包一級資質(zhì)的我市建筑業(yè)企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元、10萬元的一次性獎勵；支持企業(yè)外向型發(fā)展，根據(jù)我市建筑業(yè)企業(yè)在市域外承接業(yè)務(wù)交納所得稅地方留成部分大小,對在市域外承接業(yè)務(wù)年營業(yè)收入達2億元的，給予一次性扶持補助10萬元，每超出1億元，增加補助5萬元。加快培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，凡上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達到10億元，入庫地方財政收入達到1500萬元的建筑業(yè)企業(yè)(集團) 可申報“延安市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”；上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達到5億元，入庫地方財政收入達到700萬元的建筑業(yè)企業(yè)可申報“延安市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”。由企業(yè)注冊地建設(shè)行政主管部門初審，市級建設(shè)行政主管部門審核，市政府命名。分別給予龍頭企業(yè)50萬元、優(yōu)秀企業(yè)20萬元的獎勵。

（二）培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

3.加快推進裝配式建筑發(fā)展。制定出臺《大力發(fā)展裝配式建筑實施意見》，從土地、財政、稅費、規(guī)劃等多方面制定激勵政策，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進培育裝配式通用部品部件生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。加強基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)、建筑信息模型技術(shù)(BIM)的研究運用，合理布局產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力實現(xiàn)建造方式跨越式發(fā)展。

4.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。支持企業(yè)積極引進、推廣、運用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑，到2020年，取得綠色建筑認(rèn)證的建筑面積不少于3萬平方米。支持企業(yè)運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，再造管理流程，提高企業(yè)運行質(zhì)量，到2020年，市內(nèi)所有一級資質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)信息化管理。

（三）推行建筑業(yè)簡政放權(quán)

5.取消外地建筑業(yè)企業(yè)入延備案登記。各縣區(qū)要嚴(yán)格落實推動建筑市場統(tǒng)一開放的有關(guān)規(guī)定，對“陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”可查詢的省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)，不得變相設(shè)立審批、備案等準(zhǔn)入條件。

6.推行電子化審批。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行電子化審批，提高行政審批效率。逐步弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所。

（四）規(guī)范建筑市場管理

7.進一步規(guī)范建筑市場秩序。每年組織專項檢查，規(guī)范工程咨詢、監(jiān)理、招投標(biāo)代理服務(wù)、質(zhì)量檢測等各類中介機構(gòu)的市場行為。加大資質(zhì)動態(tài)考核和現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場項目部關(guān)鍵崗位人員實名制管理制度，嚴(yán)厲打擊和懲處無證設(shè)計、無證施工、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等市場違法違規(guī)行為，強化市場清出管理。

8.嚴(yán)格工程招投標(biāo)監(jiān)管。加強招投標(biāo)監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善專家?guī)欤凑展_、公正、擇優(yōu)的原則，完善招標(biāo)、報價、評標(biāo)、定標(biāo)辦法，大力推行電子評標(biāo)，加強建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)管，努力從源頭上凈化建筑市場環(huán)境。

9.規(guī)范工程造價管理。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價信息系統(tǒng)，完善工程量清單計價辦法配套措施，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價格信息，逐步建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制，做好政府投資項目的最高限價備案工作，實行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強對工程造價咨詢機構(gòu)和工程造價人員管理。加強造價咨詢市場的動態(tài)監(jiān)管，完善建筑工程造價信息發(fā)布系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量。

10.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理。建立農(nóng)民工工資支付保障機制。完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險辦法，鞏固實施建筑施工企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。加強工程款結(jié)算管理，建立健全約束機制，堅決糾正竣工后不及時結(jié)算的行為，切實維護企業(yè)利益。

11.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、自律、維權(quán)等方面的作用。行業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和服務(wù)體系，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的互動平臺。加強與國內(nèi)同行及相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，積極推動行業(yè)發(fā)展改革和企業(yè)維權(quán)自律。

（五）優(yōu)化建筑業(yè)組織模式

12.鼓勵采用工程總承包模式。建設(shè)單位在選擇建設(shè)項目組織實施方式時，應(yīng)當(dāng)本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。建設(shè)單位必須采用公開招標(biāo)或其他經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的方式選擇工程總承包企業(yè)。

13.扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。加大力度扶持專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，支持施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

（六）強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管

14.加強工程質(zhì)量安全管理。加快推進建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進程，健全項目負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系。整治規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場、預(yù)拌商品混凝土市場。進一步完善符合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H的事故責(zé)任認(rèn)定與追究辦法，加大對直接責(zé)任人的處罰力度。建立和推行建筑工程質(zhì)量保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，提高建筑業(yè)風(fēng)險防范化解能力。

15.支持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。對獲得“魯班獎”、“長安杯”、“寶塔杯”工程項目的我市施工企業(yè)分別給予一次性獎勵100萬元、50萬元、10萬元。

16.督促企業(yè)強化項目管控。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，可在招標(biāo)文件中約定，對按規(guī)定在建設(shè)項目施工現(xiàn)場使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的，在工程結(jié)算時，在《陜西省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則》規(guī)定的基礎(chǔ)上再增加0.2%安全文明施工費。

17.切實提升監(jiān)管水平。全面落實工程項目關(guān)鍵崗位人員實名制管理，強化政府對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位、建筑安裝和工程竣工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。建立施工企業(yè)向建設(shè)行政主管部門、監(jiān)理單位向監(jiān)督機構(gòu)定期報告工程質(zhì)量安全情況的制度，落實相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任。加快市級工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息平臺建設(shè)步伐，2018年取得實質(zhì)性進展。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。監(jiān)管力量不足的，可采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

（七）加大建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)力度

18.加大建筑人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)人才，通過政策優(yōu)惠、財政補貼等方式，加強建筑行業(yè)高端人才、產(chǎn)業(yè)化人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進，對申報一級資質(zhì)企業(yè)的人員執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)給予支持。

19.放寬職稱評審條件。對獲得國家工程質(zhì)量獎、省優(yōu)質(zhì)工程獎的項目經(jīng)理，對擔(dān)任過國家級、省級施工工法第一主編人的，對不具備規(guī)定學(xué)歷條件但已取得國家一級注冊執(zhí)業(yè)資格，達到相應(yīng)任職年限并取得二級注冊執(zhí)業(yè)資格的，可在申報送省參加高級工程師評審、申報評審工程師等方面予以支持，具體措施由市人社局與市住建局商定。

20.加強產(chǎn)業(yè)工人崗位技能培訓(xùn)。建立建筑業(yè)勞務(wù)基地，建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職校、技校和建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的作用，培訓(xùn)提升建筑產(chǎn)業(yè)工人崗位技能水平和就業(yè)能力。

四、保障機制

各縣區(qū)人民政府要將建筑業(yè)改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，結(jié)合本地實際，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定、落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)；審計機關(guān)要加強對各項扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，形成工作合力，對涉及建筑業(yè)企業(yè)的事項要優(yōu)先辦理，涉及的獎勵經(jīng)費要優(yōu)先保障，確保本實施意見的各項政策措施落到實處。

五、附則

21.本實施意見由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，所涉及的獎勵資金分別由企業(yè)注冊地財政部門、工程項目建設(shè)單位承擔(dān)。

22.本實施意見適用于延安市行政區(qū)域范圍內(nèi)注冊的建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

延安市人民政府

2018年1月15日

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本文關(guān)鍵詞： 延安市